淺談對(duì)環(huán)境工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)

杜海春

【摘要】環(huán)境工程監(jiān)理是工程監(jiān)理的有力補(bǔ)充，對(duì)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境管理，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)水平有著重要意義。然而從目前情況來(lái)看，我國(guó)環(huán)境工程監(jiān)理仍處于探索階段，急需要構(gòu)建完善的環(huán)境工程監(jiān)理法律體系和制度體系，推動(dòng)環(huán)境工程監(jiān)理向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。本文對(duì)環(huán)境工程監(jiān)理的重要性和完善建議進(jìn)行淺談。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境工程監(jiān)理；環(huán)境保護(hù)；監(jiān)理制度

一、環(huán)境工程監(jiān)理的重要性

（一）有利于強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境管理

在我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理中，長(zhǎng)期以來(lái)只重視工程前期階段和竣工階段的環(huán)境保護(hù)工作，而忽視工程施工階段對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響，使得因施工造成的水土流失、環(huán)境污染、景觀破壞等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。而環(huán)境工程監(jiān)理是貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中的一項(xiàng)工作，能夠?qū)?xiàng)目建設(shè)期間落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保施工現(xiàn)場(chǎng)、污染物排放、生態(tài)保護(hù)措施達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而有利于彌補(bǔ)傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作中的不足，消除環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）有利于保障各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)

環(huán)境工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)是建設(shè)單位與環(huán)保主管部門(mén)的溝通橋梁。通過(guò)實(shí)施環(huán)境工程監(jiān)理，不僅能夠使企業(yè)明確項(xiàng)目施工過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境管理任務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，而且還能夠使環(huán)保主管部門(mén)通過(guò)定期審查環(huán)境監(jiān)理報(bào)告，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目施工階段的全過(guò)程監(jiān)管，進(jìn)而確保項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施得以切實(shí)落實(shí)，提高環(huán)保管理在項(xiàng)目管理中的重視程度。

（三）有利于提高建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)管理水平

項(xiàng)目建設(shè)單位往往缺乏專業(yè)的環(huán)保知識(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中忽視環(huán)境管理，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后經(jīng)常發(fā)生整改情況，對(duì)建設(shè)投資、建設(shè)工期和建設(shè)質(zhì)量帶來(lái)重大影響。而實(shí)施環(huán)境工程監(jiān)理制度后，建設(shè)單位可以得到環(huán)境工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的有效指導(dǎo)，為建設(shè)單位解決環(huán)保技術(shù)問(wèn)題，幫助建設(shè)單位制定完善的環(huán)境保護(hù)管理制度，提高建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)管理水平，從而確保項(xiàng)目建設(shè)滿足環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的要求。

（四）有利于為環(huán)保主管部門(mén)的管理決策提供支持

在環(huán)境工程監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)需要定期向環(huán)保主管部門(mén)上交環(huán)境監(jiān)理報(bào)告，以便環(huán)保主管部門(mén)及時(shí)了解項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展情況。在項(xiàng)目試生產(chǎn)批準(zhǔn)階段，監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須逐一說(shuō)明環(huán)評(píng)批復(fù)要求的落實(shí)情況，并論述項(xiàng)目已配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”措施的可行性，為環(huán)保主管部門(mén)核準(zhǔn)項(xiàng)目試生產(chǎn)提供可靠依據(jù)；在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，監(jiān)理機(jī)構(gòu)還需要在環(huán)境監(jiān)理報(bào)告中分析說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)情況與環(huán)評(píng)存在的差異，為環(huán)保主管部門(mén)強(qiáng)化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理提供技術(shù)依據(jù)。

二、完善環(huán)境工程監(jiān)理的建議

（一）構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系

現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境工程監(jiān)理面臨著缺乏法律保障的困境，阻礙了環(huán)境工程監(jiān)理步入法制化管理軌道。為此，我國(guó)應(yīng)建立健全環(huán)境工程監(jiān)理的法律法規(guī)，明確環(huán)境工程監(jiān)理的法律地位，為開(kāi)展環(huán)境工程監(jiān)理工作提供法律依據(jù)。首先，對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，將工程環(huán)境監(jiān)理制度在立法層次上提升到行政法的高度，并出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。其次，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建筑法》等與環(huán)境工程監(jiān)理相關(guān)的現(xiàn)行法律進(jìn)行修訂與完善，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)應(yīng)當(dāng)制定獨(dú)立的環(huán)境工程監(jiān)理法律制度，在法律上確定環(huán)境工程監(jiān)理的合法性，確保環(huán)境工程監(jiān)理有法可依、有規(guī)可循。

（二）建立環(huán)境工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度

我國(guó)應(yīng)盡快制定環(huán)境工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一資質(zhì)管理，推動(dòng)環(huán)境工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展。首先，環(huán)境工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度要對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、業(yè)務(wù)能力、質(zhì)量保障體系、監(jiān)理人員數(shù)量和素質(zhì)提出明確的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把準(zhǔn)入端口。在資質(zhì)申領(lǐng)初期，應(yīng)當(dāng)控制好環(huán)境工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入數(shù)量，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)控環(huán)境工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)。其次，環(huán)境工程監(jiān)理資質(zhì)管理要明確資質(zhì)內(nèi)容與監(jiān)管內(nèi)容，健全相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，創(chuàng)建監(jiān)理機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，整體提升監(jiān)理行業(yè)的整體素質(zhì)和道德水準(zhǔn)。再次，可充分借鑒我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理模式，結(jié)合工程監(jiān)理單位和環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的優(yōu)勢(shì)，對(duì)環(huán)境工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行分級(jí)管理。

（三）制定工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

為了推動(dòng)環(huán)境工程監(jiān)理制度的全面實(shí)行，必須建立起完善的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)行依據(jù)，對(duì)環(huán)境工程監(jiān)理行為和實(shí)行效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境工程監(jiān)理缺乏相應(yīng)的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中往往依靠監(jiān)理機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)管，難以統(tǒng)一質(zhì)量控制尺度，不僅延誤了環(huán)保要求的有效落實(shí)，而且還會(huì)降低監(jiān)理考核與評(píng)價(jià)的質(zhì)量。為此，必須盡快制定環(huán)境工程監(jiān)理工作規(guī)范，完善環(huán)境監(jiān)理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為環(huán)境工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作提供全面指導(dǎo)。此外，環(huán)境工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)是第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，為了規(guī)范第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，應(yīng)當(dāng)結(jié)合環(huán)境工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的實(shí)際發(fā)展情況，以及建設(shè)單位的合法權(quán)益，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，徹底杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象，凈化環(huán)境工程監(jiān)理的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)環(huán)境工程監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

環(huán)境工程監(jiān)理人員不僅要具備工程監(jiān)理方面的專業(yè)知識(shí)，更要具備豐富的環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)，以適應(yīng)環(huán)境工程監(jiān)理工作的要求。為此，必須加強(qiáng)環(huán)境工程監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，使其擁有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，具體包括以下方面：首先，環(huán)境工程監(jiān)理人員要熟悉國(guó)家在環(huán)保方面制定的法律法規(guī)，掌握建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染的特點(diǎn)，通曉施工污染物處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)等方面的環(huán)保專業(yè)知識(shí)，并能夠運(yùn)用專業(yè)知識(shí)準(zhǔn)確判斷施工活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響以及環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施效果，進(jìn)而確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)和污染治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，環(huán)境工程監(jiān)理人員要熟悉施工專業(yè)技術(shù)知識(shí)，能夠通過(guò)閱讀工程設(shè)計(jì)文件，全面了解施工組織設(shè)計(jì)、施工工藝、施工方法、施工機(jī)械設(shè)備對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響，為有效預(yù)防和控制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。再次，環(huán)境工程監(jiān)理人員要積累工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，努力提升自己的組織能力、表達(dá)能力和協(xié)調(diào)能力，能夠充分運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)妥善處理監(jiān)理中的各種問(wèn)題。

結(jié)論：

總而言之，環(huán)境工程監(jiān)理是落實(shí)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度的重要途徑。為此，我國(guó)應(yīng)逐步建立起環(huán)境工程監(jiān)理管理體系，完善相關(guān)法律制度，規(guī)范環(huán)境工程監(jiān)理市場(chǎng)的有序運(yùn)行。同時(shí)，我國(guó)還要進(jìn)一步加大環(huán)境工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員的培育力度，為促進(jìn)我國(guó)環(huán)境工程監(jiān)理事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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