加快我國混合所有制經(jīng)濟發(fā)展

張春 馮梅

【關(guān)鍵詞】混合所有制經(jīng)濟發(fā)展

【中圖分類號】F12111【文獻標識碼】B【文章編號】1005-0019（2015）01-0565-02

混合所有制經(jīng)濟是指在同一經(jīng)濟組織中，不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形式?；旌纤兄平?jīng)濟可以借助“股份制的路徑”，實現(xiàn)職工持股、居民持股、知識產(chǎn)權(quán)入股、管理能力入股，促進知識、勞動與資本的一體化，調(diào)動一切積極因素，最大限度地促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，大力發(fā)展以股份制、股份合作制為基礎(chǔ)的混合所有制經(jīng)濟，對于加快我國經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，具有重要的實踐意義。

對于混合所有制企業(yè)的性質(zhì)，理論界有很多種說法。一般認為，它和公有制經(jīng)濟、集體所有制經(jīng)濟、私人所有制經(jīng)濟不同，不是一種獨立的經(jīng)濟成分，而是多種所有制經(jīng)濟成分的混合。就一個行業(yè)的企業(yè)而言，它是企業(yè)財產(chǎn)組織形式，是企業(yè)制度的股份制經(jīng)濟。它非國企，也不是私有企業(yè)，那么它的運營機制不能按國企的那一套，當然也和完全的私有企業(yè)有某些差別。

我們現(xiàn)在提混合所有制企業(yè)多是從搞好國有企業(yè)角度出發(fā)的。由于單一國有資本構(gòu)成的國有企業(yè)，產(chǎn)權(quán)主體虛置，經(jīng)營責任不落實，不少企業(yè)運營機制呆滯，缺乏活力和效率。而混合所有制企業(yè)中，國有資本通過控股、參股等形式，與其它性質(zhì)的資本融合，引進多元化投資主體，有利于改善國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推動其在產(chǎn)權(quán)多元化基礎(chǔ)上，逐步建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化的運作機制；有利于國有產(chǎn)權(quán)的流動、重組，優(yōu)化資源配置，提高運營效率；有利于凝聚更多的資本，有效放大公有經(jīng)濟對其他資本的輻射功能，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，體現(xiàn)公有制的主體地位。

因此，很多人對混合所有制企業(yè)的認識還是很模糊的。我們必須從構(gòu)建一種新的企業(yè)模式的角度來認識其性質(zhì)。

目前，全國各地正掀起發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革熱潮。但事實上，從前搞的股份制就是混合所有制，混合所有制也不是新概念，現(xiàn)在為什么大家將其看得這樣重要？

我們在國企改革的第二個階段就認識到產(chǎn)權(quán)多元化的問題，黨的十四大就提出我國國有企業(yè)改革的方向是多元化股份制，十五大、十六大都提到混合所有制，因此我國國有企業(yè)推進和民營等企業(yè)的合作和上市，為今天推行混合所有制打下了基礎(chǔ)。

但在以前國有企業(yè)以股份制形式上市的過程中，更多強調(diào)的是引入資本，而把市場化機制擋在了外邊，結(jié)果大部分成為國有一股獨大并戴上了“國有控股”的帽子，仍按老的國有企業(yè)的辦法運作，在企業(yè)中既不能對管理層實行中長期激勵，也不能推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更不能搞員工持股，甚至還清理了一些企業(yè)原有的員工持股和股權(quán)激勵政策，導(dǎo)致一些國企在改革工作上的退步。因此這次發(fā)展混合所有制時沒有再提“國有控股”的概念，國有經(jīng)濟成分在混合所有制企業(yè)中是股東身份，不再是上下級，更不是政府和企業(yè)的關(guān)系。也只有在這種情況下，混合所有制企業(yè)才能真正引入市場機制，才能真正受民企和市場歡迎，才能真正成為市場的主體。

我理解，引入市場機制應(yīng)包含三個內(nèi)容。一是把真正的所有者引進來，讓所有者真正到位。二是選拔、培養(yǎng)和保護企業(yè)家，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。在企業(yè)改革發(fā)展過程中，企業(yè)家是偶然性因素，可遇不可求。企業(yè)家與職業(yè)經(jīng)理人的區(qū)別是，企業(yè)家是把企業(yè)發(fā)展作為實現(xiàn)個人價值的目標，是“我要做”；而職業(yè)經(jīng)理人的工作是完成業(yè)績目標，是“要我做”。在混合所有制企業(yè)中，不能簡單地用行政方式選人，而要依市場方式選人用人，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)團隊應(yīng)以企業(yè)家為核心，確立企業(yè)家在經(jīng)營決策中的核心位置，確保企業(yè)家在混合所有制企業(yè)中長期穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)地位，而不是在行政干預(yù)下走馬燈似的換人。三是建立經(jīng)營者和所有者利益、企業(yè)效益正相關(guān)的關(guān)系。

在發(fā)展混合所有制的過程中，要處理好三個關(guān)系，堅持“三優(yōu)先”原則。所謂“三優(yōu)先”，即在活力和控制力之間，應(yīng)是活力優(yōu)先，有活力才會有效益，如果忽視活力，競爭領(lǐng)域的企業(yè)往往留給國家一個爛攤子；在開展員工持股和引入機構(gòu)投資人之間，應(yīng)是員工持股優(yōu)先，打造員工與企業(yè)的利益共同體是企業(yè)持續(xù)而強大的發(fā)展動力；在利潤和收入之間，應(yīng)是利潤優(yōu)先，不盈利的業(yè)務(wù)原則上不做。當然一些具體做法還要繼續(xù)探索，但應(yīng)該立足于試，不設(shè)框框。調(diào)整國有資本布局，逐步改變布點過多的局面，將國有資本集中到關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，而從一般的競爭性行業(yè)退出，即從國有經(jīng)濟沒有優(yōu)勢的行業(yè)退出。當然，對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，國有資本現(xiàn)階段可以不退出。對一般競爭性行業(yè)中有競爭力的國有企業(yè)，一般要退，個別有優(yōu)勢有競爭力的企業(yè)，既可選擇出售賣個好價錢，也可以繼續(xù)在市場上競爭擴展。國有資本布局的調(diào)整，需要政府特別是國有資產(chǎn)管理機構(gòu)來籌劃和推動。要在國有資本流動中推進布局調(diào)整，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動要規(guī)范進行，防止暗箱操作，使定價、申購等方面合乎程序，公開公正進行。