我國(guó)城市化建設(shè)的問(wèn)題與思考

馬嬋

摘要：城市化建設(shè)是我國(guó)城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，本文分析了我國(guó)城市化發(fā)展的推動(dòng)力及面臨的問(wèn)題，并對(duì)未來(lái)城市化發(fā)展給出建議。

關(guān)鍵詞：城市化；問(wèn)題；未來(lái)發(fā)展

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一樣經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而曲折過(guò)程。1978年改革開(kāi)放后，中國(guó)正式進(jìn)入了城市化快速發(fā)展階段。我國(guó)特殊的國(guó)情決定了城市化具有起步較弱、地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不平衡、公共服務(wù)體制不健全等特點(diǎn)。20世紀(jì)80年代城市數(shù)量明顯增加、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起迅速，大批農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，戶籍制度的調(diào)整導(dǎo)致人口數(shù)量不斷上升，城市化進(jìn)程不斷加快。幾十年來(lái)，北京為中心的渤海流域、上海為中心的長(zhǎng)江流域、廣東為中心的華南地區(qū)逐漸形成了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主體城市框架結(jié)構(gòu)，我國(guó)城市化平均每年以不足1%的速度向上增長(zhǎng)。

1 城市化發(fā)展推動(dòng)力

城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史必然，城市化發(fā)展到一定進(jìn)程也作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)其向前進(jìn)步。集約一個(gè)城市的生產(chǎn)資料，用特定的方式組織排列，給予優(yōu)惠政策和發(fā)揮空間，可以創(chuàng)造出更大的社會(huì)資本。城市化的進(jìn)程會(huì)吸引更多社會(huì)投資，先進(jìn)技術(shù)和著名企業(yè)向城市匯集，帶來(lái)更多人流、物流、資金流。工業(yè)企業(yè)聚集生產(chǎn)，統(tǒng)籌安排集約經(jīng)營(yíng)，降低運(yùn)營(yíng)成本的同時(shí)追求規(guī)模效益最大化。城市在商業(yè)、企業(yè)發(fā)展中獲得更多地方稅收，用于完善基礎(chǔ)設(shè)施和城市人文建設(shè)，吸引更多工業(yè)企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)地方城市也是政府的工作目標(biāo)。發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)增加地方稅收，取之于民用之于民，政府有了作為，隨之提高綜合國(guó)力

在我國(guó)城市化進(jìn)程中，忽視市場(chǎng)規(guī)律、盲目擴(kuò)張現(xiàn)象客觀存在。 “空間布局合理；用地商品化；凡3000人以上的城鎮(zhèn)應(yīng)有公共用地，形成一鎮(zhèn)一景一公園”這是我國(guó)政府設(shè)計(jì)的城市規(guī)劃原則。城市建設(shè)規(guī)范原則是政府部門給出的建議性標(biāo)準(zhǔn)，但太過(guò)生搬硬套可能把城市化建設(shè)變成了片面追求城市形象，忽略了城市中應(yīng)包含的功能屬性和內(nèi)在需求。我國(guó)區(qū)域城市化問(wèn)題嚴(yán)重，東部地區(qū)發(fā)展速度明顯超越西部地區(qū)。東部沿海地區(qū)物資豐富，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相互帶動(dòng)，已形成城市網(wǎng)絡(luò)化分布的格局。中西部地廣人稀，交通物流主要依靠中心城市和國(guó)道干線，城鎮(zhèn)多呈點(diǎn)狀分布，人員貿(mào)易聯(lián)系薄弱，阻礙經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

缺乏城市化發(fā)展的清楚定位，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展后勁兒不足。城市發(fā)展定位是城市化規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，是城市未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)和努力方向。城市化建設(shè)初期應(yīng)積極走訪充分調(diào)研了解地區(qū)自身資源特點(diǎn)和發(fā)展要素。利用優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)核心產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)城市特色的同時(shí)提高市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)自己的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)形勢(shì)共同發(fā)展。從根本上說(shuō)，城市化是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，是把農(nóng)民變成市民、把農(nóng)村變成城市的過(guò)程。如果城市化率逐年增加，每年就幾千萬(wàn)的農(nóng)民離開(kāi)土地到城市定居，這給本就就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的城市帶來(lái)更大的壓力。城市人口激增，公共設(shè)施、道路交通、衛(wèi)生教育等城市基礎(chǔ)設(shè)施很難應(yīng)付突如其來(lái)的壓力，不能協(xié)調(diào)好這些問(wèn)題將帶來(lái)嚴(yán)重后果。

2 城市化中面臨的若干問(wèn)題

人是城市建設(shè)的主體，以人為本是城市化始終貫穿的原則。城市化的根本是要改善城鄉(xiāng)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量。城市在設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建造過(guò)程中必須堅(jiān)持以人為本，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。首先要滿足居民的住房建設(shè)需求，這是關(guān)系居民安居樂(lè)業(yè)的根本問(wèn)題。住房建設(shè)是民心工程，降低居民購(gòu)房成本、擴(kuò)大住房面積，改善民居周圍居住環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。城市環(huán)境屬于城市化中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，良好的市容環(huán)境是市民的共同心愿。城市服務(wù)設(shè)施必須按高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，交通、通訊、醫(yī)療、教育等多方面共同完善。在農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，建立社會(huì)保障制度，把農(nóng)民群眾利益放在首位，讓失去土地的農(nóng)民得到生活保障，讓農(nóng)民得到市民的待遇。

根據(jù)地方特征塑造有特色的現(xiàn)代城市，用地方特色美化城市形象、提高城市知名度，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特機(jī)遇。城市化建設(shè)的原則標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合地方特色才是城市化建設(shè)的最終目標(biāo)。城市的個(gè)性特征是提高發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的有力武器，是吸引資金、留住人才的有利保障。首先是區(qū)位特色，了解所處的地理位置，這是城市區(qū)域特色長(zhǎng)期形成的基礎(chǔ)。了解區(qū)域內(nèi)及周圍地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究城市氣候特征及環(huán)境條件，因地制宜建造城市風(fēng)貌。突出產(chǎn)業(yè)特色，戰(zhàn)略性調(diào)整城市結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)，了解城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)經(jīng)濟(jì)走向。

在城市化進(jìn)程中運(yùn)用政府職能與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的管理制度。政府發(fā)揮行政職能對(duì)城市化建設(shè)深入研究長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制配置城市資源，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市化是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及城市經(jīng)濟(jì)和未來(lái)民生。多種資源配置，利益關(guān)系處理，僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)滿足不了城市化建設(shè)的特別需求。行政管理職能的加入可以有效平衡各方面利益，順利推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化事業(yè)的有序向前。政府作為行政管理部門要把握好城市發(fā)展方向，適時(shí)出臺(tái)惠民利民政策，根據(jù)城市發(fā)展需要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則，合理配置社會(huì)資金和地方資源，吸引科技技術(shù)人才，鼓勵(lì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。

3 城市化未來(lái)發(fā)展

我國(guó)城市化未來(lái)的發(fā)展道路有許多不同的理論觀點(diǎn)，主要包括：重點(diǎn)發(fā)展大城市及周邊；重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部；重點(diǎn)發(fā)展二三線城市。我國(guó)幅員遼闊，東西地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異顯著，不同地域城市間發(fā)展不平衡，很難用某種固定的理論規(guī)范城市化的未來(lái)。應(yīng)在充分了解現(xiàn)有城市規(guī)模的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃從中心城市到城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的建設(shè)格局。靈活用地，緩解城市化對(duì)農(nóng)村土地的占用，合理規(guī)劃城市建設(shè)用地，改善居民生活環(huán)境條件。統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域內(nèi)城市鄉(xiāng)村的發(fā)展方向，合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)度建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，提高居民生活質(zhì)量。區(qū)域內(nèi)城市和鄉(xiāng)村相互交流，城市內(nèi)的工業(yè)、科技等先進(jìn)領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展提供技術(shù)支持，有效帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)步。

我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市規(guī)模龐大呈帶狀分布。西部地區(qū)地廣人稀，以省會(huì)為中心，城市分布多為點(diǎn)狀。東部地區(qū)物產(chǎn)豐富，加工物流等有其天然的優(yōu)勢(shì)，給城市發(fā)展奠定了優(yōu)越的基礎(chǔ)。東部地區(qū)占國(guó)土面積不到十分之一，卻孕育著全國(guó)近半數(shù)的大型城市，遼中半島、珠江三角洲等城市聚集帶已完全形成。這些地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，更是未來(lái)工業(yè)科技進(jìn)步的重點(diǎn)區(qū)域。中部地區(qū)城市框架已形成多年，中心城市經(jīng)濟(jì)地位不明顯，應(yīng)規(guī)劃多個(gè)中心城市共同發(fā)展，組成區(qū)域發(fā)展城市體系。西部地區(qū)地域遼闊人員稀少，城市化水平遠(yuǎn)低于東部和中部，大城市還處在發(fā)展階段。因此西部地區(qū)要多種規(guī)模城市共同發(fā)展，完善大城市基礎(chǔ)功能建設(shè)，全面規(guī)劃中小城市的未來(lái)發(fā)展。

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