讓搬遷群眾有更多歸屬感幸福感
——省政協(xié)開展易地搬遷集中安置社區(qū)治理管理機制建設民主監(jiān)督

易地搬遷，托起群眾的致富希望。“搬”只是第一步，“安”才是更關鍵的一步。

2018 年以來，省政協(xié)持續(xù)聚焦易地扶貧搬遷工作開展專項民主監(jiān)督，今年緊扣“安置社區(qū)”這一工作重點，聚焦“社區(qū)治理管理機制建設”這一關鍵環(huán)節(jié)，開展了為期4 個月的專項民主監(jiān)督。

這是一場查找問題、推動工作的監(jiān)督式調研。省政協(xié)社會和法制委員會組織委員實地走訪省委編辦、省發(fā)改委、省民政廳、省鄉(xiāng)村振興局等單位，到張北縣、蔚縣、阜平縣、魏縣、大名縣等地深入實際、深入社區(qū)、深入群眾，聽取情況介紹、走村入戶訪談、協(xié)商座談討論，力求發(fā)現(xiàn)真問題、查找深原因、提出實建議。

這是一次縱橫聯(lián)動的履職實踐。省政協(xié)社會和法制委員會聯(lián)合民盟省委，通過聯(lián)合調研、委托調研和聯(lián)動協(xié)商等方式，收集保定、張家口等市縣政協(xié)提交的調研報告，協(xié)調相關部門及時通報情況、提供咨詢，形成了省、市、縣三級政協(xié)聯(lián)動、黨派積極參與、職能部門協(xié)商議政的良好格局。

阜平縣龍門新區(qū)

穩(wěn)得住還得能融入

走進阜平縣龍門新區(qū)，一幢幢6 層小樓整齊劃一，超市、幼兒園、衛(wèi)生室、活動中心，一應俱全。

“不遠處就有公交車站，一塊錢坐到縣城，交通特別方便。”在幸福院乘涼的居民，你一言我一語地告訴記者：“住上好房子，過上好日子，多虧了黨的好政策！”

“山高溝深龍泉關，石頭縫里掙錢難?！痹歉菲娇h龍泉關鎮(zhèn)的真實寫照。易地扶貧搬遷，讓生活在這里的群眾開啟了擺脫貧困命運的大遷徙。2016 年，阜平縣正式啟動易地扶貧搬遷工作，龍門村便是其中之一。經(jīng)過3 年建設，2019 年底，龍門村居民實現(xiàn)全部搬遷入住，新建小區(qū)共建設25 棟居民樓，660套安置房屋，總建筑面積6 萬平方米。

從分散居住到大規(guī)模集中安置，搬遷群眾離開熟悉的村莊，如何才能讓他們安心生活？省政協(xié)調研組一路看搬遷后的新變化，一路聽基層群眾的心里話。

搬 遷 之后，村里的物業(yè)有用工需求，村民趙玉虎在家門口就有活兒可干、有錢可賺?！白〉氖切聵欠浚€能在家門口上班，生活越來越有奔頭了。”趙玉虎樂呵呵地跟調研組說。

“樂業(yè)才能更好地安居?！闭{研組提出，易地搬遷不僅是幫群眾建新房、安新家，還包括重塑生活。搬遷群眾就業(yè)穩(wěn)定、生活穩(wěn)定，易地搬遷才算完成了任務。為此，一些委員建議，加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持力度，建立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、權益保障、戶籍制度”等后續(xù)扶持政策體系，確保搬遷群眾“穩(wěn)得住、能致富”。

在樓道里堆放生活物品，消防安全和通行都受影響；垃圾隨意丟棄，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保持難……數(shù)百甚至上千戶彼此陌生的農村群眾搬進新社區(qū)，難免有些不適應、難融入。調研中，委員們發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)生活和文化上的差異，成為不少搬遷群眾的心理障礙。

“安穩(wěn)也要安心?！闭{研組認為，易地搬遷是一項系統(tǒng)工程，既要做好程序性工作，也要做好暖人心的工作，引導搬遷群眾逐步實現(xiàn)從“融入”走向“融合”、從農民平穩(wěn)過渡到居民。

共建共享共治新家園

臨近傍晚，蔚縣南楊莊鄉(xiāng)宜興社區(qū)的文化廣場熱鬧了起來，章蘭和20 多名搬遷群眾踩著鼓點跳起了廣場舞。這樣熱鬧的場景每天會持續(xù)到晚上9 時才會結束。

蔚縣南楊莊鄉(xiāng)宜興社區(qū)

但在兩年前剛搬進社區(qū)時，章蘭可沒這個心情。2018 年5 月，章蘭一家4 口人從蔚縣原草溝堡鄉(xiāng)的深山里搬到了宜興社區(qū)。離開了生活近50 年的老家，來到一個陌生地方，她一度想著再搬回山里去。

“明明是新家，居民卻感覺不到家的溫暖。”這也曾讓不少村干部很撓頭。

為此，宜興社區(qū)組建了居民委員會、社區(qū)黨支部，通過技能培訓、業(yè)余文藝隊、社區(qū)公益崗、扶貧組織等活動形式，許多貧困群眾找到了第一份工作，街坊鄰居間也熟絡了起來。

社區(qū)黨支部還創(chuàng)新社區(qū)管理，實行“區(qū)、排長”網(wǎng)格化管理模式，組織社區(qū)群眾開展“移除舊風俗、改變舊習慣、建設新家園”活動，提升社區(qū)環(huán)境和生活質量。

熱情勤快的章蘭被選為“排長”。從幫老人代取現(xiàn)金、代繳電費，到組織搞衛(wèi)生、調解居民矛盾，章蘭解決了不少群眾的難事。閑暇之余，她就跟大伙兒一塊兒切磋廣場舞，豐富了文化生活。

“隨著城市化進程的推進，農民身份的轉變，居住方式的改變，帶來一系列治理新課題。”調研組建議從強化社區(qū)民生建設、重構社區(qū)治理主流文化、發(fā)揮居民主體作用等方面入手，不斷提高居民融入度、認同度和自治能力，形成社區(qū)服務與社會組織參與、社區(qū)居民自治的良性互動。

“人心齊，泰山移。實現(xiàn)社區(qū)治理良好格局，不是‘獨角戲’，而是多方合力的‘大合唱’?！闭{研組認為，應鼓勵農民通過參與公共討論和公共活動，不斷強化歸屬感。

開展村民議事協(xié)商、制定村規(guī)民約、成立紅白理事會……調研組建議，易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)應該通過不斷完善社區(qū)事務公開、民主監(jiān)督等制度推動居民自治，增強搬遷群眾“主人翁”意識。

建強服務型黨組織

“天天都過來，比兒女還關心咱呢?！苯眨趶埍笨h最大的“空心村”治理及易地扶貧搬遷安置區(qū)義合美新城內，94 歲的獨居老人劉桂蓮笑著告訴調研組。老人口中天天來看她的人，就是義合美新城的第三黨支部書記以及樓棟長。

義合美新城于2020 年底基本建成，來自全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的6000多戶1.6 萬多人集中搬遷到這里。小區(qū)的建設規(guī)模大、搬遷人口多、來源分布廣、入住人員年齡偏大，新城建成及搬遷戶逐步入住后，面臨著一系列的管理問題。

為了破解搬遷安置區(qū)的管理難題，義合美新城設置了1 個黨工委，下設4 個黨總支、16 個黨支部以及若干個黨小組。以此為管理架構，對社區(qū)實施涉及物業(yè)、便民、醫(yī)療、就業(yè)、社保等全方位的服務工作。

群眾搬遷到哪里，黨組織就建到哪里，服務就跟到哪里。張家口市針對各縣（區(qū)）不同的搬遷情況，分別設置了3 種黨組織模式，把黨建引領基層治理的觸角延伸到安置區(qū)“神經(jīng)末梢”。

黨建引領振興路。著眼持續(xù)做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，阜平縣探索建立黨支部、網(wǎng)格、黨小組“1+1+N”黨建模式，每個搬遷小區(qū)成立黨群服務中心，每月15日開展“5+N”黨員活動日，設立“志氣榜”“孝老愛親榜”等，提升管理黨員、服務群眾、社區(qū)治理水平。阜東社區(qū)黨委、縣殘聯(lián)在阜東安置小區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建溫馨家園，招募黨員志愿者每月為搬遷群眾中的殘疾人提供健康娛樂及創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務等。北果園鄉(xiāng)店房村由村“兩委”干部帶頭成立了五彩志愿服務隊，志愿者包樓到戶，長期為五保戶、孤寡老人洗衣物、理發(fā)、打掃衛(wèi)生等。

“這些做法很有借鑒意義?！闭{研組認為，可推廣城市“雙報到雙報告雙服務”機制，對安置區(qū)黨員跨歸屬地實施統(tǒng)一報到、統(tǒng)一管理，通過志愿服務等形式，凝聚安置區(qū)黨員力量，有效破解治理中的難題。

“通過建立‘社區(qū)管理+物業(yè)企業(yè)服務+黨員業(yè)主帶頭參與’的服務模式實現(xiàn)專業(yè)化服務。”調研組提出，安置區(qū)以黨建來引領，有效避免責任主體不清、職責權限模糊等問題。新建的集體經(jīng)濟組織合理分擔安置區(qū)公共事務、公益事業(yè)，物業(yè)企業(yè)提供專業(yè)服務，黨員代表順暢表達群眾意愿。