建筑工程預(yù)算管理存在的問(wèn)題及解決措施

劉強(qiáng)

摘要 ：本文從建筑工程預(yù)算管理中存在問(wèn)題出發(fā)提出了可操作性強(qiáng)解決策略對(duì)適時(shí)調(diào)整工程預(yù)算定額、實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理、構(gòu)建統(tǒng)一、完善、高效、科學(xué)工程預(yù)算管理體系有重要推動(dòng)作用，再此，作者對(duì)其進(jìn)行概述。

關(guān)鍵詞 ：建筑工程 預(yù)算管理 對(duì)策

引言：

對(duì)于建筑工程的開(kāi)展，初期的工程預(yù)算管理是管理者必須關(guān)注的一個(gè)重要話題。全面科學(xué)的預(yù)算管理無(wú)論是在工程招標(biāo)還是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平方面都起到至關(guān)重要的作用。建筑工程預(yù)算管理主要包括兩方面內(nèi)容：初步設(shè)計(jì)概算、施工圖紙預(yù)算，二者統(tǒng)稱為基本建設(shè)預(yù)算。

1.簡(jiǎn)述建筑工程預(yù)算幾個(gè)問(wèn)題

1.1 概預(yù)算編制問(wèn)題

一些預(yù)算編制人員對(duì)預(yù)算的編制過(guò)于隨意，在編制預(yù)算書(shū)時(shí)不結(jié)合實(shí)際情況，缺少調(diào)查，更有甚者，根據(jù)以前某些數(shù)據(jù)不經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)研，來(lái)隨意應(yīng)用下個(gè)工程中。這里的預(yù)算編制，很難反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，對(duì)于工程造價(jià)的控制來(lái)說(shuō)，更是無(wú)從說(shuō)起。預(yù)算編制失敗，往往導(dǎo)致工程施工過(guò)程中出現(xiàn)超預(yù)算的現(xiàn)象。

1.2 人員素質(zhì)問(wèn)題

造價(jià)管理包含內(nèi)容豐富，技術(shù)性也十分高，對(duì)于造價(jià)預(yù)算人員來(lái)說(shuō)，必須具備相當(dāng)高的文化素養(yǎng)以及科學(xué)的道德觀，不僅需要其熟練掌握預(yù)算專業(yè)的知識(shí)，而且對(duì)于法律政策都要想到了解。對(duì)于預(yù)算審計(jì)人員來(lái)講，其更需要多年的經(jīng)驗(yàn)。然而，對(duì)于建筑工程而言，仍有相當(dāng)一部分預(yù)算人員對(duì)于業(yè)務(wù)的了解不深，甚至有些單位并不配備專門的預(yù)算人員，這樣來(lái)講，其工程造價(jià)的管理必然陷入一個(gè)無(wú)人控制的局面，大大制約在工程成本的控制。

1.3 意識(shí)問(wèn)題

從我國(guó)建筑工程的造價(jià)預(yù)算管理的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)還處于萌芽期，因?yàn)槲覈?guó)的建筑工程造價(jià)預(yù)算管理都僅僅是階段性的，只是專門針對(duì)某一方面來(lái)進(jìn)行控制，極少涉及全過(guò)程的管理。而且施工單位、設(shè)計(jì)單位以及業(yè)主往往三方面缺乏有力溝通，導(dǎo)致整個(gè)建筑工程，在設(shè)計(jì)階段時(shí)，缺少造價(jià)方案指標(biāo)的約束策略，使得工程預(yù)算過(guò)高，設(shè)計(jì)十分保守。而在招投標(biāo)階段，工程評(píng)估難以把握，工程施工難以在成本上控制。更有甚者，出現(xiàn)工程資金鏈斷開(kāi)，使工程難以進(jìn)行，對(duì)整個(gè)建筑工程造成巨大的損失。

1.4 管理不足——缺乏有效的管理組織和激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)工程預(yù)算管理工作存在的普遍現(xiàn)狀的管理組織不夠健全，在過(guò)度追求工程開(kāi)支節(jié)省的狀況下，管理人員的大量縮減縮減，使得單位內(nèi)各組織部門和機(jī)構(gòu)人員的不足，以及管理制度的不健全。而這一現(xiàn)象同建筑工程行業(yè)本身的科學(xué)化管理相悖，在我國(guó)的中小企業(yè)中缺乏業(yè)績(jī)突出、工作能力強(qiáng)的管理人才，嚴(yán)重影響到行業(yè)的發(fā)展。

2. 加強(qiáng)建筑工程預(yù)算策略

2.1 加強(qiáng)預(yù)算編制

建筑工程而言，其工程造價(jià)預(yù)算的編制要求十分嚴(yán)格，合理的預(yù)算編制，能有效控制工程成本，使得工程效益最大化。對(duì)于預(yù)算的編制，一般分一下三個(gè)步驟。1）結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)。編制人員應(yīng)及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)的情況，認(rèn)清施工組織設(shè)計(jì)中的工程施工特點(diǎn)。編制之前，必須研究工程所在地的地質(zhì)情況、相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)以及施工圖紙。充分了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境，熟悉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，才能準(zhǔn)確無(wú)誤地進(jìn)行預(yù)算的編制工作。2）核對(duì)施工圖，計(jì)算工程量。在第一階段實(shí)施的情況下，對(duì)圖紙有了十分熟悉的了解，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行工程量的計(jì)算。在計(jì)算工程量的過(guò)程中，必須了解設(shè)計(jì)圖紙的意圖，將工程實(shí)際情況和圖紙結(jié)合起來(lái)，通過(guò)當(dāng)?shù)氐氖┕?biāo)準(zhǔn)和定額單價(jià)，進(jìn)行計(jì)算，并進(jìn)行反復(fù)核算，防止細(xì)部出現(xiàn)漏算和錯(cuò)算的情況。

2.2 完善項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算

造價(jià)的管理需要全過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)控制，對(duì)于預(yù)算而言，更是如此。在設(shè)計(jì)階段，必須著重強(qiáng)調(diào)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)控制，提高投資利用程度，提升控制管理水平。就我國(guó)而言，工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，一般并不十分重視，都把造價(jià)控制的重點(diǎn)放在施工階段。然而，有效地控制工程造價(jià)，必須結(jié)合設(shè)計(jì)階段、施工階段，進(jìn)行造價(jià)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。合理有效地進(jìn)行預(yù)算編制工作，從工程前期，開(kāi)始對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算控制，保證設(shè)計(jì)階段的造價(jià)成本可行性，發(fā)揮設(shè)計(jì)階段的效益控制水平，使其在施工階段，項(xiàng)目造價(jià)更易控制。

2.3為了使建筑工程順利有序的開(kāi)展，我們只有充分注重工程預(yù)算管理的重要性，用科學(xué)探究的精神、勇于實(shí)踐的魄力，與時(shí)俱進(jìn)的完善預(yù)算定額，加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，用動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制完善構(gòu)建統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，才能最終使建設(shè)資金用到實(shí)處、使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到根本的提高。

2.4 構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、完備的預(yù)算管理體系。構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、完備的預(yù)算管理體系的首要任務(wù)即是加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位、建設(shè)部門、施工單位、銀行機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)的緊密聯(lián)系，杜絕信息孤島的現(xiàn)象發(fā)生，使良性的互動(dòng)、積極的交流合作為預(yù)算管理體系的構(gòu)建提供有力的支持。首先，有關(guān)行政部門應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)工程預(yù)算管理工作的正確導(dǎo)向作用，促進(jìn)各項(xiàng)法規(guī)政策的完善與實(shí)施，對(duì)申報(bào)預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)審查，對(duì)報(bào)批成功的項(xiàng)目進(jìn)行有效的跟蹤、監(jiān)控管理。接著，設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格的按照相關(guān)出臺(tái)的政策、標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)源于實(shí)際的編制預(yù)算計(jì)劃，提高預(yù)算編制質(zhì)量。而建設(shè)單位則要根據(jù)初步批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行招投標(biāo)定價(jià)工作，及時(shí)的在企業(yè)內(nèi)部成立專門機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)技術(shù)人才對(duì)預(yù)算管理工作做實(shí)時(shí)跟進(jìn)與管理，杜絕臨時(shí)部門、臨時(shí)工作現(xiàn)象的發(fā)生。最后施工單位則應(yīng)根據(jù)自身的建設(shè)情況切實(shí)按照預(yù)算計(jì)劃安排開(kāi)展緊鑼密鼓的施工，以發(fā)揮預(yù)算管理工作最大的服務(wù)價(jià)值。

3.預(yù)算的監(jiān)督和校審

工程預(yù)算環(huán)節(jié)需要進(jìn)行監(jiān)督和校審，防止出現(xiàn)大面積誤差。工程預(yù)算過(guò)程中需要進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)人為錯(cuò)誤。做好工程預(yù)算校審工作，首先要分清工程預(yù)算校審的階段和重點(diǎn)，制定出工程預(yù)算校審程序，明確發(fā)包方、承包方、工程造價(jià)管理部門、貸款銀行、預(yù)算中介機(jī)構(gòu)在工程預(yù)算校審中的職能和責(zé)任；其次要嚴(yán)明工程預(yù)算校審工作紀(jì)律。防止工程預(yù)算校審走形式，造成工程預(yù)算校審形同虛設(shè)；再次，工程校審人員必須具備豐富的工程預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，有能力承擔(dān)起工程校審的職責(zé)。

4.結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于建筑工程的預(yù)算控制問(wèn)題，首先要充分意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，并正式當(dāng)前我國(guó)預(yù)算管理中普遍存在的問(wèn)題，靈活調(diào)整預(yù)算目標(biāo)，加強(qiáng)工程前期的預(yù)算控制，健全預(yù)算管理組織，分項(xiàng)目加強(qiáng)工程預(yù)算分類審核才能有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理。秉著科學(xué)、認(rèn)真的工作態(tài)度進(jìn)行全面的預(yù)算編制，負(fù)責(zé)地完成編制任務(wù)并確保預(yù)算結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性，是每一個(gè)建筑工程預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)具備的工作態(tài)度和專業(yè)精神。

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