試論如何加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理

黃鳳麗　劉金剛

【摘 要】交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，在整個社會機(jī)制中起著紐帶作用。我國已經(jīng)初步形成以高速公路為主骨架，以國、省道干線公路為依托，以縣鄉(xiāng)公路為支脈，公路、水路、運(yùn)輸齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。但是，隨著國家對土地和金融進(jìn)行宏觀調(diào)控，交通繼續(xù)沿襲以大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的發(fā)展模式已經(jīng)行不通了，必須轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，由交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向?yàn)橐蕴岣呓煌ㄟ\(yùn)輸工作管理為主轉(zhuǎn)變，從外延式發(fā)展向內(nèi)涵型發(fā)展轉(zhuǎn)變，只有這樣才能使我國交通運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】交通運(yùn)輸；管理；依法治運(yùn)

1.當(dāng)前交通運(yùn)輸管理存在的問題

1.1運(yùn)輸生產(chǎn)力水平不高

在營業(yè)性客貨運(yùn)輸車輛中，中高檔客車特別是高檔客車和大噸位柴油貨車以及集裝箱等專用貨車所占比例偏低，遠(yuǎn)不能滿足廣大旅客和貨主的需求。

1.2運(yùn)輸站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

由于種種原因，客貨運(yùn)輸站場建設(shè)進(jìn)度緩慢，到目前為止，在部分大中城市、相當(dāng)數(shù)量的縣城以及大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，客貨運(yùn)輸站場基礎(chǔ)設(shè)施仍很短缺且設(shè)備簡陋，成為制約道路運(yùn)輸發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，影響了公路基礎(chǔ)設(shè)備功能和車輛運(yùn)輸效率的充分發(fā)揮。

2.公路交通運(yùn)輸管理的原則

強(qiáng)化交通運(yùn)輸主管部門的管理職責(zé)。管理部門的職責(zé)要起到實(shí)效作用，即加強(qiáng)對公路建設(shè)、運(yùn)營的日常監(jiān)管工作。

建立與“兩個公路體系”相適應(yīng)的管理體制?！皟蓚€公路體系”是指以高速公路為主的收費(fèi)公路體系和以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系。各級公路部門要做好管理高速公路網(wǎng)的工作，使高速公路能夠和諧發(fā)展，與此同時，加強(qiáng)高速公路路網(wǎng)的通行效率。

做好公路收費(fèi)工作。公路的建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是個民生工作，因此要清理公路收費(fèi)和完善公路收費(fèi)政策，使普通公路徹底回歸公益事業(yè)。政府可從高速公路收費(fèi)所得資金中，支持普通公路的發(fā)展。

3.公路交通運(yùn)輸管理的發(fā)展趨勢

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對公路交通運(yùn)輸要求不斷提高，面對我國公路交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀，其發(fā)展的趨勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

需求會持續(xù)增長。雖然我國公路基礎(chǔ)設(shè)施在不斷地健全發(fā)展，公路運(yùn)輸能力也得到了明顯地提高，但是，仍然無法滿足大量客運(yùn)量和貨運(yùn)量的需求。

智能化運(yùn)輸系統(tǒng)。隨著智能化運(yùn)輸技術(shù)的不斷發(fā)展，高科技的不斷發(fā)展，電子技術(shù)、通信技術(shù)、信息技術(shù)等高科技技術(shù)也會逐漸應(yīng)用到公路運(yùn)輸領(lǐng)域。智能化運(yùn)輸系統(tǒng)的應(yīng)用，能夠在公路安全運(yùn)輸、提高公路網(wǎng)絡(luò)的通行能力等方面起到至關(guān)重要的作用。

物流的快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展，現(xiàn)代的物流行業(yè)已經(jīng)在交通運(yùn)輸業(yè)中占有重要的地位。這不僅是國內(nèi)現(xiàn)有市場的需求，也是經(jīng)濟(jì)全球化必然趨勢。

集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展。隨著我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，特別是高等級公路的飛速發(fā)展，公路客運(yùn)市場也將會發(fā)生變化。因此，我國未來的公路交通運(yùn)輸發(fā)展方向四、加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理的對策。

3.1樹立創(chuàng)新理念，建設(shè)創(chuàng)新型交通運(yùn)輸行業(yè)

建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)是新時期交通部黨組著眼于推動交通事業(yè)又好又快發(fā)展提出的一項(xiàng)事關(guān)交通發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，利用信息技術(shù)改革管理手段、改造傳統(tǒng)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，提高運(yùn)輸市場信息化、組織化、集約化、專業(yè)化水平。一要完善運(yùn)輸發(fā)展政策，進(jìn)一步明確鼓勵什么、限制什么、禁止什么，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，形成平等競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。二要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、一體化進(jìn)程，研究客運(yùn)發(fā)展的長效機(jī)制，加大對客運(yùn)的扶持力度，解決好農(nóng)民群眾安全便捷出行的問題。三要利用信息技術(shù)，加快建設(shè)運(yùn)政信息系統(tǒng)、治超信息聯(lián)網(wǎng)、IC卡等，改革管理手段，提高管理效率。四要積極引導(dǎo)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重依托信息技術(shù)提高運(yùn)輸組織水平，提高實(shí)載率；引入現(xiàn)代管理手段和信息技術(shù)手段，整合傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)，促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的拓展和運(yùn)輸服務(wù)方式的創(chuàng)新，降低物流成本，提高運(yùn)輸效率。

3.2樹立依法治運(yùn)理念，規(guī)范行業(yè)管理

運(yùn)輸涉及點(diǎn)多、線長、面廣，投資主要來源于民間社會資本，市場運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)效益是運(yùn)輸市場發(fā)展的前提。這幾年雖然運(yùn)力投放控制很嚴(yán)，沒有大的增長，但隨著高等級公路建成網(wǎng)絡(luò)后，運(yùn)輸能力大幅提高，運(yùn)能的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過運(yùn)量的增長，形成了運(yùn)力相對過剩的局面。并且，運(yùn)輸市場已形成了錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，若處理不當(dāng)，易引發(fā)矛盾。作為運(yùn)輸行業(yè)管理部門必須堅(jiān)持依法行政，履行好法規(guī)授權(quán)的行業(yè)管理職責(zé)，關(guān)注民生、體察民情、代表民意，切實(shí)解決當(dāng)前行業(yè)中的一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。要加快省道條修改的進(jìn)程，切實(shí)解決與上位法有沖突和實(shí)際管理工作缺乏應(yīng)有法規(guī)的問題，并加快治超源頭管理、出租車管理等規(guī)范性文件的制定步伐。在運(yùn)輸市場管理上，要嚴(yán)防不作為和亂作為的現(xiàn)象。所謂不作為就是對非法經(jīng)營視而不見，有的地方黑站點(diǎn)充斥市場，非法營運(yùn)猖獗，黑惡勢力控制運(yùn)輸市場現(xiàn)象嚴(yán)重。所謂亂作為就是不按法定程序進(jìn)行監(jiān)管和許可。

3.3進(jìn)一步加快客運(yùn)站場建設(shè)

統(tǒng)籌兼顧，合理布局，加快客運(yùn)站場建設(shè)，完善客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，為運(yùn)輸發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。同時，強(qiáng)化客運(yùn)安全管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對客運(yùn)經(jīng)營者和駕駛員的管理，未取得從業(yè)資格的不得上崗。加強(qiáng)客運(yùn)車輛管理，杜絕安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的車輛進(jìn)入客運(yùn)市場。加強(qiáng)對客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作管理，監(jiān)督企業(yè)設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安檢人員，把好客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理資質(zhì)關(guān)。重點(diǎn)加強(qiáng)對趕集日、節(jié)假日、周末學(xué)生班等關(guān)鍵時段的安全管理，嚴(yán)厲打擊客運(yùn)車輛超載行為，確保客運(yùn)安全生產(chǎn)。

4.在車輛安全出行方面，加了安全責(zé)任制度的建設(shè)

以安全第一、預(yù)防為主為原則，以保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為第一目標(biāo)，各客運(yùn)企業(yè)一把手負(fù)責(zé)，做到隱患常排除，層層簽訂安全保證書，對駕駛?cè)藛T實(shí)行定期檢查制度，做到了每車每日必檢。在站場增加安全值班車和安全員，配備乘客上車檢測儀，對可疑人員實(shí)行開包檢查，安全人員把好了違章、超載關(guān)，使車輛運(yùn)營安全系數(shù)大大增強(qiáng)。嚴(yán)格禁止各種客運(yùn)車、船超載（超員）運(yùn)行。凡發(fā)現(xiàn)違章超載（超員）的客運(yùn)車船，一律吊扣相關(guān)營運(yùn)證照，停業(yè)整頓一個月，同時暫扣船長、當(dāng)班船員適任證書和車輛駕駛員從業(yè)資格證三個月；超載（超員）50%以上的，吊銷船長、當(dāng)班船員適任證書和車輛駕駛員從業(yè)資格證，三年內(nèi)不得參加船員考試和車輛駕駛員從業(yè)資格考試，并由原發(fā)證的運(yùn)輸管理吊銷相應(yīng)經(jīng)營證照；超載（超員）80%以上的，除吊銷船長、當(dāng)班船員適任證書和車輛駕駛員從業(yè)資格證外，同時終身取消其從事經(jīng)營性駕駛資格，并由原發(fā)證的運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷其相應(yīng)經(jīng)營證照。同時，客運(yùn)車輛的技術(shù)等級應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5營運(yùn)車輛技術(shù)等級劃分和評定要求6（JT/T198）規(guī)定的三級以上。其中，營運(yùn)線路長度在400公里以上的客運(yùn)車輛，技術(shù)等級應(yīng)當(dāng)達(dá)到二級技術(shù)等級以上；從事高速公路客運(yùn)或者營運(yùn)線路長度在800公里以上的客運(yùn)車輛，其技術(shù)等級應(yīng)當(dāng)達(dá)到一級。凡未達(dá)到要求的車輛一律取消其經(jīng)營資格。應(yīng)當(dāng)是集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展的趨勢。

5.結(jié)論

隨著國家對土地和金融進(jìn)行宏觀調(diào)控，交通繼續(xù)沿襲以大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的發(fā)展模式已經(jīng)行不通了，必須轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，由交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向?yàn)橐蕴岣呓煌ㄟ\(yùn)輸工作管理為主轉(zhuǎn)變，從外延式發(fā)展向內(nèi)涵型發(fā)展轉(zhuǎn)變，只有這樣才能使我國交通運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]吳曉敏.智能技術(shù)在交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)中的應(yīng)用[J].交通世界（運(yùn)輸.車輛），2012（01）.