公安機(jī)關(guān)接處警執(zhí)法規(guī)范化內(nèi)容與對策研究

摘要：習(xí)主席提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國。公安執(zhí)法規(guī)范化是建設(shè)法制國家的重要組成部分之一，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為公安工作的核心和生命線，影響著國家依法治國方針的進(jìn)程，影響著社會的穩(wěn)定和和諧。其中接處警工作規(guī)范化建設(shè)是公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的首要環(huán)節(jié)和重要組成部分。當(dāng)前公安接處警規(guī)范化建設(shè)中存在一些問題，我們應(yīng)進(jìn)一步研究如何加強(qiáng)接處警工作的規(guī)范化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：接處警；規(guī)范化；警民和諧

近幾年，全國公安機(jī)關(guān)的重要工作是進(jìn)一步加強(qiáng)“三項建設(shè)”?！叭椊ㄔO(shè)”即加強(qiáng)公安信息化建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系建設(shè)。其中，信息化建設(shè)是提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的前提和基礎(chǔ)，和諧警民關(guān)系建設(shè)是新形勢下做好公安工作的根本保證，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安工作的核心和生命線。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為公安工作的核心和生命線，其水平在相當(dāng)程度上影響著國家依法治國方針的進(jìn)程，影響著社會的穩(wěn)定和和諧。其中接處警工作規(guī)范化建設(shè)是公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的首要環(huán)節(jié)和重要組成部分。可見其對于當(dāng)前公安工作的重要性。本文對公安機(jī)關(guān)接處警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行進(jìn)一步的探討。

一、公安機(jī)關(guān)接處警規(guī)范化的涵義

“規(guī)范化”是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和科學(xué)及管理等社會實踐中，對重復(fù)性事物和概念，通過制定、發(fā)布和實施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益。執(zhí)法規(guī)范化是指公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)程辦理各類案件，執(zhí)行勤務(wù)所形成的基本體系，是公安民警必須遵循的行為準(zhǔn)則，是依法行政，依法治警在公安工作中的具體體現(xiàn)，是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制和公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的重要組成部分。

公安機(jī)關(guān)接處警規(guī)范化是指公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度接警、出警、處警所形成的基本體系。具有執(zhí)法依據(jù)的法定性、執(zhí)法行為的程序性、執(zhí)法體系的互動性、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的公正性等四個特點。執(zhí)法依據(jù)的法定性是指公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動中要以國家的強(qiáng)制力為依托，依據(jù)國家的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，來實現(xiàn)法定職責(zé)；執(zhí)法行為的程序性是指公安機(jī)關(guān)在具體的執(zhí)法、執(zhí)勤的過程和結(jié)果的運用，要按照標(biāo)準(zhǔn)的操作程序有序開展；執(zhí)法體系的互動性是執(zhí)法體系具有執(zhí)法主體與執(zhí)法客體之間、執(zhí)法主體與社會條件之間、執(zhí)法環(huán)境的軟件建設(shè)與硬件保障之間相互影響、相互促進(jìn)。

二、公安機(jī)關(guān)接處警規(guī)范化的內(nèi)容

1、著裝規(guī)范化

公安機(jī)關(guān)接處警規(guī)范化建設(shè)首先應(yīng)從著裝開始，警察制服是警察身份的象征，是警察隊伍的特殊標(biāo)志，也是警察執(zhí)法中權(quán)威的體現(xiàn)。警用裝備是警察執(zhí)勤、執(zhí)法工作中應(yīng)佩戴的輔助工具。統(tǒng)一著裝并佩戴警用裝備是我國法律、法規(guī)的要求。《人民警察法》規(guī)定人民警察必須按照規(guī)定著裝、佩戴人民警察標(biāo)志或持有人民警察證件，保持警容嚴(yán)整。出警人員著裝規(guī)范、攜帶裝備整齊，可以展示公安機(jī)關(guān)的良好形象、提高應(yīng)對突發(fā)情況的能力。

2、言行舉止規(guī)范化

良好的言行舉止體現(xiàn)了公安人員良好的內(nèi)在素質(zhì)，特別是接處警的公安民警，他們是直接面向群眾的特殊崗位人員，他們良好的行為舉止對和諧警民關(guān)系起了很大的促進(jìn)作用?！豆矙C(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》要求人民警察應(yīng)舉止端莊、語言規(guī)范。

3、接處警處置程序規(guī)范化

接處警處置程序是接處警執(zhí)法活動中的重要環(huán)節(jié)，是指接處警的方式、步驟和過程。接處警程序的規(guī)范性直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和社會關(guān)系的和諧，直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的規(guī)范化建設(shè)。

三、公安機(jī)關(guān)接處警規(guī)范化的意義

1、接處警規(guī)范化是我國法制建設(shè)的要求

習(xí)主席提出，“法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國。到2020年，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。公安機(jī)關(guān)要與時俱進(jìn)，適應(yīng)時代法制要求，在推進(jìn)國家法制建設(shè)中充當(dāng)先鋒，應(yīng)從接處警規(guī)范化做起，逐步推進(jìn)公安工作各項執(zhí)法工作的規(guī)范化。

2、接處警規(guī)范化是提高警察依法執(zhí)行能力的要求

公安機(jī)關(guān)是黨和政府的國家機(jī)器之一，擔(dān)負(fù)著鞏固黨和政府的執(zhí)政地位和權(quán)利、維護(hù)國家長治久安的重大政治責(zé)任，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)、保障人民安居樂業(yè)的社會責(zé)任。當(dāng)前我國正處在國際形勢復(fù)雜，恐怖分子猖獗的歷史時期，公安機(jī)關(guān)要戰(zhàn)勝這些挑戰(zhàn)、維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民群眾安全。公安機(jī)關(guān)要通過執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提高警察執(zhí)行工作的能力和水平，樹立公安機(jī)關(guān)在廣大人民群眾中的良好形象和信譽(yù)。

3、接處警規(guī)范化是建設(shè)高素質(zhì)警察隊伍的要求

基層民警的主要工作之一就是接處警，基層民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和自身形象直接被廣大人民群眾所看到和了解，接處警不規(guī)范會傷害人民群眾的感情，惡化警民關(guān)系，從而影響人民群眾對整個公安工作的不信任。我們應(yīng)加強(qiáng)接處警規(guī)范化建設(shè)，讓民警都能嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明的進(jìn)行執(zhí)法活動。

四、規(guī)范公安機(jī)關(guān)接處警的對策

1、規(guī)范接處警警察的著裝

公安機(jī)關(guān)接處警規(guī)范首先應(yīng)從警察的著裝入手，應(yīng)為基層民警配備單警著裝，民警在接處警、備勤時統(tǒng)一著裝、配備整齊、裝備齊全，這即可以提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力還可以展示公安民警的良好形象。公安機(jī)關(guān)人民警察著裝管理規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在編在職的職業(yè)制人民警察按照規(guī)定，穿著全國公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一的制式服裝。公安民警著裝時，應(yīng)當(dāng)儀表端莊，舉止文明，精神飽滿，姿態(tài)良好。著裝時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守下列規(guī)定：按照規(guī)定配套穿著，不同制式警服不得混穿；按照規(guī)定綴釘、佩戴警銜、警號、胸徽、帽徽、領(lǐng)花等標(biāo)志，系扎制式腰帶；不得佩戴、系掛與公安民警身份或者執(zhí)行公務(wù)無關(guān)的標(biāo)志、物品；保持警服干凈整潔；不得系扎圍巾，不得染指甲，不得染彩發(fā)、戴首飾。男性公安民警不得留長發(fā)、大鬢角、卷發(fā)、剃光頭或者蓄胡須，女性公安民警發(fā)辮（盤發(fā)）不得過肩；除工作需要或者眼疾外，不得戴有色眼鏡，等等。

2、規(guī)范接處警辦公設(shè)施和裝備

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的處警場所、投入標(biāo)準(zhǔn)的警用裝備?？梢詮囊韵聝煞矫嫒胧郑阂皇且?guī)范辦公設(shè)施，在各大隊、派出所按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立110處警室、民警備勤室等，規(guī)范內(nèi)部設(shè)施和內(nèi)務(wù)管理，為接處警人員提供良好的工作條件，也為人民群眾提供了良好的接待條件。二是規(guī)范車輛配備與管理，接處警車輛應(yīng)該配備高科技電子系統(tǒng)，如車載視頻取證系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)、以及其他常用救生裝備，如救生衣、折疊梯、滅火器等，確保在發(fā)生突發(fā)、意外事件時的快速反應(yīng)能力和快速現(xiàn)場處置能力。

3、規(guī)范接處警的受理、處置、歸檔和考核等處置程序

規(guī)范接處警程序可以促進(jìn)接處警行為的合法性，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益、提高警務(wù)工作效率。接處警規(guī)范化可以從以下幾方面入手：一是警情受理規(guī)范化，誰受理、誰負(fù)責(zé)，預(yù)防互相推諉扯皮問題的發(fā)生。二是警情處置規(guī)范化，為防止民警違規(guī)處警、減少涉警信訪、投訴和行政訴訟敗訴的發(fā)生，應(yīng)該規(guī)范處警人員的行為，讓處警人員掌握各種案件的處置規(guī)范，及應(yīng)對各種不同案件的措施和處置程序。三是取證歸檔的規(guī)范化，各處警單位應(yīng)建立接處警登記簿、現(xiàn)場證件管理登記簿、處警檔案、物證室、現(xiàn)場證據(jù)管理系統(tǒng)，上、下級業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等，這些可以為及時辦理案件提供證據(jù)，也從另一方面維護(hù)了警察的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

曾偉、劉建昌等著《公安機(jī)關(guān)接處警執(zhí)法規(guī)范化研究》中國人民大學(xué)出版社2013.7

作者簡介：劉麗林（1965—）女，遼寧政法職業(yè)學(xué)院教授、主要從事社會學(xué)教育和研究工作