淺析提高建設(shè)工程檔案管理質(zhì)量的策略與方法

鐘越英

摘要：本文分析了提高建設(shè)工程檔案管理質(zhì)量的意義，討論了建設(shè)工程檔案管理現(xiàn)狀以及提高工程檔案管理質(zhì)量的策略與方法。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程檔案；檔案管理質(zhì)量；策略；方法

1 提高建設(shè)工程檔案管理質(zhì)量的意義

建設(shè)工程是人類為改變生存條件所進(jìn)行的有組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。貫穿建設(shè)工程全過(guò)程的是兩個(gè)主線，一個(gè)是操作性的主線，展現(xiàn)出來(lái)的是工程實(shí)體成果；另一個(gè)是技術(shù)性主線，少人關(guān)注的以文件材料作為表征的技術(shù)成果，也就是工程檔案資料[1]。

建設(shè)工程檔案受關(guān)注程度小，不表明它不重要，恰恰相反，建設(shè)工程需要投入巨大資源，缺少技術(shù)因素不能成形，沒(méi)有技術(shù)因素的保障也難以反映工程質(zhì)量。在工程項(xiàng)目實(shí)施以前，立項(xiàng)文件就成為落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和實(shí)施項(xiàng)目的關(guān)鍵依據(jù)，其后的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)又要以立項(xiàng)文件作為依據(jù)。開(kāi)工以后，材料檢驗(yàn)文件、施工圖紙、工藝文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、工程記錄、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等文件是保證施工進(jìn)程的重要依據(jù)。工程竣工驗(yàn)收，評(píng)定工程質(zhì)量除了要有外觀依據(jù)，還需上述這些資料依據(jù)，例如混凝土強(qiáng)度是否符合設(shè)計(jì)要求，必須通過(guò)強(qiáng)度試驗(yàn)才能驗(yàn)證，沒(méi)有試驗(yàn)報(bào)告就不能說(shuō)明問(wèn)題；再如建設(shè)工程中存在許多隱蔽工程，如果沒(méi)有覆蓋前的相片、錄像、圖紙以及各種現(xiàn)場(chǎng)記錄，也就無(wú)法對(duì)隱蔽工程的施工質(zhì)量進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。建設(shè)工程的使用壽命通常在幾年到數(shù)十年之間，重要工程的壽命還要超過(guò)100年，使用期間需要維護(hù)、修理，所取得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)還要為其他工程所借鑒，如果沒(méi)有完整、準(zhǔn)確的檔案資料作為依據(jù)，這些事情都會(huì)落空?？梢?jiàn)，工程檔案不僅是建設(shè)工程的有機(jī)組成部分，同時(shí)也是建設(shè)工程質(zhì)量的直接反映，其重要性是不言而喻的。

建設(shè)工程檔案本身只是一個(gè)靜態(tài)概念，但檔案管理卻是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，它既是檔案管理部門(mén)的份內(nèi)事，更與工程項(xiàng)目參建各方關(guān)系密切，而且工程建設(shè)周期長(zhǎng)，檔案種類多、數(shù)量巨大，并且專業(yè)性與綜合性都很強(qiáng)，管好工程檔案并不是一件容易的事情，由于現(xiàn)狀種種原因，建設(shè)工程檔案質(zhì)量并不理想，因此，提高工程檔案管理質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 建設(shè)工程檔案管理現(xiàn)狀分析

2.1 工程檔案成套性差，缺漏不準(zhǔn)確欠真實(shí)

建設(shè)工程檔案來(lái)自于各個(gè)參建單位，雖然各單位的材料有所區(qū)別，但其內(nèi)在聯(lián)系經(jīng)整理后應(yīng)當(dāng)配套，并成為有機(jī)整體。然而，現(xiàn)實(shí)中的檔案往往成套性很差，缺東少西，完整性不足，例如質(zhì)量保證材料不全，缺少質(zhì)檢報(bào)告，沒(méi)有出廠合格證，未履行簽字手續(xù)等。其次，材料記錄不準(zhǔn)確、不真實(shí)，例如試驗(yàn)報(bào)告前后日期無(wú)法對(duì)應(yīng)，資料歸類不準(zhǔn)確，隱蔽工程驗(yàn)收記錄不真實(shí)等。

2.2 重建輕管根深蒂固，資源配置難以到位

與工程項(xiàng)目的投資、工期、質(zhì)量和安全相比，檔案所發(fā)揮的作用比較間接、滯后和抽象，因而無(wú)論政府、投資方還是項(xiàng)目管理人員都會(huì)更看重前面幾項(xiàng)，而容易忽視檔案管理，在資源配置方面也必然會(huì)向前面幾項(xiàng)傾斜，例如檔案管理人員的配置數(shù)量與項(xiàng)目投資規(guī)模嚴(yán)重失調(diào)[2]，人手不足很難管好檔案。

2.3 參建單位各有不足，監(jiān)督不到位是主因

建設(shè)工程檔案管理中的問(wèn)題是綜合性的，參建各方都存在不足。建設(shè)單位在項(xiàng)目前期不做好檔案管理規(guī)劃，對(duì)施工單位的培訓(xùn)指導(dǎo)不充分，造成文件資料缺失和檔案管理效果不佳。設(shè)計(jì)單位水平參差，管理無(wú)序，導(dǎo)致竣工圖編制和準(zhǔn)確性審核遇到麻煩。監(jiān)理單位對(duì)施工材料審核不嚴(yán)，材料真實(shí)性存疑。施工單位資料記錄不規(guī)范、不準(zhǔn)確，很多記錄源于資料員事后補(bǔ)錄、造檔，使檔案資料不能真實(shí)反映施工狀況。出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題的根本原因是執(zhí)行與監(jiān)督不到位，事后監(jiān)督方式難以避免檔案管理中的漏洞。

3 提高建設(shè)工程檔案管理質(zhì)量的策略與方法

3.1 注重管理制度建設(shè)，增強(qiáng)檔案責(zé)任意識(shí)

建設(shè)工程檔案管理質(zhì)量的提高，離不開(kāi)完善的檔案管理制度作為保障。首先，在工程項(xiàng)目啟動(dòng)之初，就應(yīng)建立一套符合建設(shè)工程特點(diǎn)的檔案管理制度，理順檔案管理與工程建設(shè)的關(guān)系，明確檔案管理責(zé)任和檔案工作方法。檔案管理必須落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確參建各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位的檔案工作承擔(dān)主要責(zé)任，只有領(lǐng)導(dǎo)重視檔案工作，檔案管理才能從一開(kāi)始就步入正軌。為了確保檔案工作與工程建設(shè)同步，各單位必須指定專人負(fù)責(zé)本單位的檔案工作，并通過(guò)落實(shí)崗位責(zé)任制增強(qiáng)檔案意識(shí)，提高檔案管理成效。

3.2 依法督導(dǎo)檔案管理，強(qiáng)化履約評(píng)價(jià)監(jiān)管

檔案管理制度的貫徹實(shí)施，重在監(jiān)督到位。作為工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)按照《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》的要求，依法督導(dǎo)工程建設(shè)單位的檔案管理工作，在推動(dòng)工程建設(shè)、保證工程質(zhì)量的同時(shí)，全程跟蹤、監(jiān)督、檢查建設(shè)工程的檔案管理，切實(shí)保證建設(shè)工程檔案管理在法制軌道上健康有序地發(fā)展[3]。為了保證建設(shè)工程各參建單位做好本單位的檔案工作，在項(xiàng)目前期應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)文件以及合同協(xié)議方式設(shè)立專門(mén)的檔案管理?xiàng)l款，明確檔案資料整理、歸檔要求和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，再通過(guò)強(qiáng)化履約評(píng)價(jià)監(jiān)管，落實(shí)和管控各單位的檔案工作。一般可在每季度、項(xiàng)目竣工后進(jìn)行。

3.3 完善檔案工作程序，加大檔案考核力度

建設(shè)工程檔案管理應(yīng)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一檔案收集、整理、歸檔、移交等各環(huán)節(jié)的操作流程，明確分類方法和保管期限，并根據(jù)文件材料產(chǎn)生與流轉(zhuǎn)規(guī)律，理順文件歸檔渠道，固化歸檔工作流程，使檔案工作與工程建設(shè)同步有序進(jìn)行，確保檔案管理全過(guò)程受到控制。由于建設(shè)工程檔案管理工作面寬、時(shí)間跨度大、文檔數(shù)量巨大，所以既要加強(qiáng)各參建單位的協(xié)同與配合，同時(shí)也要加大檔案工作的考核力度，通過(guò)對(duì)檔案工作流程、成果的考核，促其嚴(yán)格按照合同約定履行檔案管理各階段的目標(biāo)任務(wù)。

3.4 加強(qiáng)檔案技能培訓(xùn)，提升檔案服務(wù)能力

建設(shè)工程參建單位多，不是所有單位都配置專職檔案人員，不少單位是由技術(shù)人員兼職檔案人員，甚至還有個(gè)別單位臨時(shí)聘用檔案人員，這樣很難保證檔案人員的專業(yè)素質(zhì)，因此必須由建設(shè)單位在建設(shè)初期組織所有參建單位的檔案人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，以提高他們的專業(yè)知識(shí)水平。但是建設(shè)單位組織的培訓(xùn)效果往往不明顯，其中就與思想上還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要性有關(guān)，所以檔案人員培訓(xùn)應(yīng)立足于服務(wù)意識(shí)的提高，樹(shù)立檔案參與國(guó)家建設(shè)、惠及民生的服務(wù)理念，堅(jiān)定平凡崗位可以創(chuàng)造不平凡業(yè)績(jī)的信念，通過(guò)提升檔案服務(wù)能力來(lái)保障檔案管理質(zhì)量。

3.5 推動(dòng)檔案信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文檔一體化管理

針對(duì)建設(shè)工程檔案管理牽涉單位多、范圍廣、周期長(zhǎng)、數(shù)量多的特點(diǎn)，最有效的辦法還是通過(guò)信息化管理手段，通過(guò)文件與檔案一體化管理模式，在檔案管理部門(mén)之間、各參建單位之間建立統(tǒng)一收發(fā)端口以及創(chuàng)立文件與檔案統(tǒng)一編碼系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)文件產(chǎn)生與檔案收集的無(wú)縫對(duì)接。目前，云計(jì)算平臺(tái)、業(yè)務(wù)規(guī)則技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)都已成熟，只要量化標(biāo)準(zhǔn)、固化業(yè)務(wù)流程，并開(kāi)發(fā)出一套完整的文件信息管理在線云平臺(tái)，就有望實(shí)現(xiàn)文件檔案一體化管理及全過(guò)程監(jiān)控。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)工程檔案管理任務(wù)日益繁重，在這種形勢(shì)下提高檔案管理質(zhì)量面臨諸多挑戰(zhàn)。本文結(jié)合建設(shè)工程檔案管理現(xiàn)狀，從多個(gè)方面探討了提高檔案管理質(zhì)量的策略和方法，希翼通過(guò)此拋磚引玉之舉，引來(lái)更多真知灼見(jiàn)，共同推動(dòng)建設(shè)工程檔案管理事業(yè)更好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔣寧. 工程檔案管理對(duì)促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量作用的研究[J]. 城建檔案，2013（9）：62-63.

[2] 廖玉玲. 信息環(huán)境下的項(xiàng)目檔案管理模式探索[J]. 中國(guó)檔案，2013（9）：68-70.

[3] 于新萍，鄧鵬志. 試談強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理[J]. 蘭臺(tái)內(nèi)外，2013（4）：46.