探究我國建筑勞務(wù)市場“包工頭”現(xiàn)象的問題與對策

沈向明

【摘要】想要提升建筑勞務(wù)市場的秩序，首先要考慮的是提高勞務(wù)人員的綜合素質(zhì)，乃至整個(gè)建筑企業(yè)的綜合素質(zhì)，這兩個(gè)方面的綜合素質(zhì)得到提升后，建筑工程的質(zhì)量也會(huì)得到一定的保障。我國的建筑業(yè)有著自身的一些特殊性，建筑工人，也就是我們俗稱的農(nóng)民工，在“包工頭”的分配、指揮下完成任務(wù)。雖然，用“包工頭”來分?jǐn)垬I(yè)務(wù)的機(jī)制，已被國家明令禁止，被一些有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)所替代，但是，我國的建筑勞務(wù)市場的秩序，還是令人擔(dān)憂的。本文主要分析了形成“包工頭”現(xiàn)象兩大主體緣由，并分析了這種現(xiàn)象給我們的建筑勞務(wù)市場所帶來的問題，還提出了一些研究對策。

【關(guān)鍵詞】建筑勞務(wù)市場；包工頭；綜合素質(zhì)；秩序；形成機(jī)制 問題；對策

一、“包工頭”產(chǎn)生的歷史背景

1、我國施工管理體制和用工制度的改革

早在上個(gè)世紀(jì)50年代到80年代時(shí)，我國的建筑業(yè)的用工制度，都是依靠國家的統(tǒng)一調(diào)配，建筑企業(yè)在用人方面，并沒有自主權(quán)。建筑工人一旦被國家統(tǒng)一安排到某建筑企業(yè)工作，就常常會(huì)一干干到退休，勞動(dòng)關(guān)系可以說是非常穩(wěn)定的。

從80年代后期開始，我國建筑業(yè)用工制度，開始發(fā)生了一些改變，主要還是為了跟上國家經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。由之前比較穩(wěn)定的用工制度轉(zhuǎn)變成多種形式的勞動(dòng)合同制，這對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，是非常有利的。為此，國家還專門出臺(tái)了一些明文規(guī)定，明確要求除了一些建筑專業(yè)技術(shù)人員外，建筑工人不再是固定制，都要與企業(yè)簽訂相應(yīng)的用工勞動(dòng)合同。

2、農(nóng)民工成為施工生產(chǎn)的主體

上個(gè)世紀(jì)80年代初期，我國實(shí)行了經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)村土地的集體化轉(zhuǎn)變成了家庭承包責(zé)任制，農(nóng)民在一定程度上做了支配勞動(dòng)力的主人。在農(nóng)閑時(shí)，很多的農(nóng)民開始離開家鄉(xiāng)，外出務(wù)工，他們中的很大一部分人，就來到了建筑工地，成為了建筑工人。這就是我們俗稱的“農(nóng)民工”，由于建筑企業(yè)改變了之前一直以來的用工制度，這使得這些農(nóng)村勞動(dòng)力大軍投入到了我們建設(shè)城鄉(xiāng)的隊(duì)伍中來了。慢慢在，這些與建筑企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工人和以“包工頭”為中心組建而成的施工隊(duì)伍，就占據(jù)了建筑行業(yè)的大片領(lǐng)域。

3、“包工頭”現(xiàn)象的形成

形成“包工頭”現(xiàn)象，主要有兩大方面的緣由：第一種，由于我國建筑企業(yè)用工制度的改革，一些之前固定用工，來承包了企業(yè)的部分工程項(xiàng)目，也就是所說的內(nèi)部承包責(zé)任制。他們發(fā)揮了自身的優(yōu)勢，利用了原有的人脈關(guān)系，使得建筑成本得到了降低，這就是原建筑企業(yè)人員演變化“包工頭”的組織模式；第二種，在農(nóng)村自建房的過程中，因?yàn)殚L期的合作關(guān)系而形成了一個(gè)穩(wěn)定的建筑施工隊(duì)伍。這支隊(duì)伍的領(lǐng)頭人，就負(fù)責(zé)與業(yè)主溝通，并及時(shí)處理內(nèi)部的聯(lián)絡(luò)與分工。這就是另一種的“包工頭”的組織模式。

二、我國建筑勞務(wù)市場“包工頭”產(chǎn)生的問題

在我國建筑勞務(wù)市場中，“包工頭”現(xiàn)象的存在，在承接建筑工程的同時(shí)，卻同時(shí)也暴露了一些問題，這使得我們的建筑企業(yè)沒有向著可持續(xù)發(fā)展的勢頭繼續(xù)發(fā)展下去，對我們打造和諧社會(huì)也帶來了不好的影響。通過調(diào)查，總結(jié)了以下幾點(diǎn)問題：

1、建筑勞務(wù)分包企業(yè)組織關(guān)系松散

由于一個(gè)新的建筑項(xiàng)目上，而產(chǎn)生了一個(gè)新的建筑施工隊(duì)伍，這支隊(duì)伍都是臨時(shí)組建起來的。由勞務(wù)分包企業(yè)向各個(gè)大包工隊(duì)下達(dá)任務(wù)，各個(gè)包工大隊(duì)又將任務(wù)傳達(dá)給各個(gè)小分隊(duì)，各個(gè)小分隊(duì)又會(huì)根據(jù)任務(wù)來具體安排工作。這種短暫的勞務(wù)關(guān)系，使得建筑工人的流動(dòng)性加大。當(dāng)“包工頭”與勞務(wù)分包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益能夠得到很好的獲得時(shí)，建筑工人的流動(dòng)性是不大的，還是相對比較穩(wěn)定的；當(dāng)“包工頭”與勞務(wù)分包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益得不到相應(yīng)的保障時(shí)，建筑工人的流動(dòng)性就增大了，一些小“包工頭”就帶領(lǐng)著自己的隊(duì)伍，到其它建筑企業(yè)尋求出路。這樣一來，根本就沒有所謂的團(tuán)隊(duì)合作，更不用說什么團(tuán)隊(duì)精神與凝聚力等等。

2、勞務(wù)施工作業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)偏低

總體說來，農(nóng)民工的整體素質(zhì)就不高，大多是小學(xué)或是初中文化水平，只有少部分具有高中學(xué)歷。農(nóng)民工進(jìn)入建筑行業(yè)打工，都是通過熟人介紹，根本沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)。多數(shù)是邊做邊學(xué)，要不就是跟在“師傅”后面學(xué)習(xí)。如果先進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)后，再進(jìn)行實(shí)際地施工操作，許多的勞務(wù)工人也是不愿意的，他們會(huì)覺得浪費(fèi)了時(shí)間，還不如邊做邊學(xué)，既節(jié)省了時(shí)間，還能夠賺到工錢。但是長久下來，勞務(wù)工人雖然賺到了工錢，但他們所學(xué)到的技能卻只是個(gè)皮毛，一點(diǎn)也不扎實(shí)，一些工作馬虎了事，導(dǎo)致建筑工程的施工質(zhì)量、安全，都不能得到有效保證。

3、現(xiàn)場生產(chǎn)施工管理難度大

勞務(wù)分包企業(yè)對所管理的勞務(wù)工人的約束力，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，他們之間具有的只是雇傭關(guān)系，更別說通過規(guī)章制度來約束了。一些勞務(wù)工人只聽從“包工頭”的指令，施工過程中遇到問題，也只能求助于“包工頭”，這樣一來，辦事的效率會(huì)大大降低?！鞍ゎ^”明顯缺乏全局意識(shí)，只是一味地講求個(gè)體的利益，只是想著如何能夠多承攬建筑工程業(yè)務(wù)，其它的事項(xiàng)，他們都漠不關(guān)心。有時(shí)，還會(huì)因?yàn)槔鎲栴}發(fā)生沖突，甚至帶領(lǐng)整組人撤離施工現(xiàn)場，嚴(yán)重影響了整個(gè)施工工程的進(jìn)度，施工質(zhì)量也不會(huì)好到哪里去。

4、農(nóng)民工權(quán)益保障力度不夠

農(nóng)民工是組成建筑勞務(wù)隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，雖然他們離開農(nóng)村為城市的建設(shè)出了力，但是并沒有完全被城市所認(rèn)可，總體來說，還是一個(gè)弱勢群體。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)只有四分之一的農(nóng)民工，其用人單位給予繳納了工傷保險(xiǎn)，只有極個(gè)別的企業(yè)為農(nóng)民工繳納了失業(yè)保險(xiǎn)。這就意味著，農(nóng)民工一旦失去工作，他們的生活就完全失去了保障。即使有部分的農(nóng)民工在戶籍所在地繳納了醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是與城鎮(zhèn)居民的水平還是相差得很遠(yuǎn)，這些費(fèi)用，他們根本無力承擔(dān)。再加上，農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)淡薄，也不知道如何來維護(hù)自身的權(quán)益。

三、解決對策

針對建筑勞務(wù)市場“包工頭”產(chǎn)生的問題，我們提出了一些對策：

1、改善勞務(wù)企業(yè)的運(yùn)營環(huán)境

只有改革勞務(wù)企業(yè)現(xiàn)有的用工制度，把所招收的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為固定職工，那么之前所列舉的一系列由于“包工頭”所帶來的問題，就會(huì)迎刃而解。從長遠(yuǎn)來看，勞務(wù)企業(yè)所獲得的收益，也是可觀的，雖然短期的成本會(huì)有所增加，但是在未來收益一定不會(huì)比之前要差。國家也可以出臺(tái)一些政策，來扶持這些勞務(wù)企業(yè)，減輕他們的負(fù)擔(dān)。

2、加強(qiáng)對勞務(wù)分包企業(yè)管理

我們要加強(qiáng)對勞務(wù)分包企業(yè)的約束，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：對勞務(wù)分包企業(yè)的市場準(zhǔn)入機(jī)制要進(jìn)一步健全；對勞務(wù)分包工作要進(jìn)一步規(guī)范；勞務(wù)分包從業(yè)人員的管理要進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、結(jié)語

想要提升建筑勞務(wù)市場的秩序，首先要考慮的是提高勞務(wù)人員的綜合素質(zhì)，乃至整個(gè)建筑企業(yè)的綜合素質(zhì)，這兩個(gè)方面的綜合素質(zhì)得到提升后，建筑工程的質(zhì)量也會(huì)得到一定的保障。我國的建筑業(yè)有著自身的一些特殊性，建筑工人，也就是我們俗稱的農(nóng)民工，在“包工頭”的分配、指揮下完成任務(wù)。雖然，用“包工頭”來分?jǐn)垬I(yè)務(wù)的機(jī)制，已被國家明令禁止，被一些有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)所替代，但是，我國的建筑勞務(wù)市場的秩序，還是令人擔(dān)憂的。本文主要分析了形成“包工頭”現(xiàn)象兩大主體緣由，并分析了這種現(xiàn)象給我們的建筑勞務(wù)市場所帶來的問題，還提出了一些研究對策。

參考文獻(xiàn)

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