芻議供電企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的追究幾個(gè)問題

余文俊

【摘 要】實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨中央為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭而采取的一項(xiàng)重大舉措。在整個(gè)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度中，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項(xiàng)帶有根本性和保證性的制度。因此，深入研究和探討企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究這一課題，對于企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織抓好本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)；責(zé)任；追究；對策

1.深刻認(rèn)識企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制的重要作用

實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是全黨深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化反腐倡廉工作的重要舉措，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在紀(jì)律要求，同時(shí)也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)和諧、又好又快發(fā)展的重要制度保證。責(zé)任追究是企業(yè)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心問題，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)行責(zé)任分解、責(zé)任考核、配套制度的兌現(xiàn)。只有建立科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持事前防范、事中控制和事后追究的原則，及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行責(zé)任追究，才能保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的真正落實(shí)，從而達(dá)到從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企的目的。從近幾年的實(shí)踐看，企業(yè)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對于加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，特別是在加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)反腐倡廉工作深入開展方面，發(fā)揮了十分重要的作用。

2.當(dāng)前企業(yè)責(zé)任追究中存在的主要問題

2.1認(rèn)識有偏差，不重視責(zé)任追究

認(rèn)識上有偏差，這是責(zé)任追究不能落到實(shí)處的關(guān)鍵。認(rèn)識上的偏差主要表現(xiàn)在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的幾個(gè)“怕”字上。一是怕“引火燒身”。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，一旦搞責(zé)任追究，大小事就會(huì)追到領(lǐng)導(dǎo)頭上。二是怕挫傷干部的工作積極性。不少企業(yè)干部認(rèn)為，如果下屬職工中出現(xiàn)問題也要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，恐怕會(huì)挫傷領(lǐng)導(dǎo)的工作積極性。三是怕影響企業(yè)的發(fā)展。有的干部認(rèn)為，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，企業(yè)要營造良好的外部環(huán)境，要擴(kuò)大營銷，追求利潤，如果事事都按規(guī)章制度辦事，企業(yè)就很難生存和發(fā)展。

2.2制度不到位，不愿意責(zé)任追究

有的企業(yè)把責(zé)任制寫在紙上、掛在墻上，只搞“紙上談兵”；有的把責(zé)任制與安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理責(zé)任制脫離開來，形成兩張皮，出了事故不追究，年中考核不掛鉤、年末考核不兌現(xiàn)；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為出了問題追究當(dāng)事人責(zé)任就夠了，對于違反了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，以種種借口和理由不予追究；有的在責(zé)任追究中“避重就輕”、“避實(shí)就虛”，從輕處理；有的能夠較好地追究下級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，但對于“負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的”同級領(lǐng)導(dǎo)和上級領(lǐng)導(dǎo)卻難以追究。

2.3患得患失，不敢大膽責(zé)任追究

有的怕進(jìn)行責(zé)任追究得罪人，追究上級領(lǐng)導(dǎo)怕影響前途，追究同級領(lǐng)導(dǎo)怕影響團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，追究下級領(lǐng)導(dǎo)怕影響工作關(guān)系；有的怕責(zé)任追究會(huì)在社會(huì)公眾中引起不良反應(yīng)，損害企業(yè)形象。

2.4職責(zé)不清，難以進(jìn)行責(zé)任追究

有的企業(yè)由于分解責(zé)任條款過于原則，不具體，內(nèi)容不明晰，或結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際不夠，如“負(fù)總責(zé)”、“負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等規(guī)定的追究政策界線也不十分明確，以致實(shí)踐中量紀(jì)較困難；責(zé)任追究的工作機(jī)制不健全，缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，對責(zé)任追究案件檢查督促不力，造成責(zé)任追究難以施行，導(dǎo)致出現(xiàn)問題后得不到及時(shí)處理，群眾意見大，最終是破壞了單位形象，影響了該項(xiàng)工作的正常深入開展。

3.企業(yè)責(zé)任追究中產(chǎn)生問題的主要原因

3.1領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有擺正黨風(fēng)廉政建設(shè)在工作中的位置，片面理解以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)同經(jīng)濟(jì)工作一同部署、一同考核，以為經(jīng)濟(jì)效益搞上去了，就“一俊遮百丑”，存在一手硬、一手軟的問題。滿足于一般的號召和部署，很少付諸于行動(dòng)；或瞻前顧后，顧及上下，礙于左右，“官官相衛(wèi)”，互相護(hù)短，根本不想去追究。

3.2工作透明度不夠

責(zé)任追究是一件公開的事情，公開的程度越高，以此為戒受教育就越大?？墒?，現(xiàn)實(shí)許多重大責(zé)任的追究往往是領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算，責(zé)任追究的情況也只有少數(shù)人知道，不愿公諸于世。一些重大責(zé)任，追究的結(jié)果透明度極低，責(zé)任追究似乎可有可無，這必然會(huì)導(dǎo)致責(zé)任追究的淡化。

3.3工作機(jī)制不健全

實(shí)施責(zé)任追究是一件政策性很強(qiáng)的工作，一定要按程序和原則辦事。現(xiàn)在，關(guān)于責(zé)任追究有一些大的原則規(guī)定，但可操作性不強(qiáng)，有的制度太抽象，彈性大，不好執(zhí)行；有的企業(yè)把制度作為應(yīng)付上級的擋箭牌，根本不執(zhí)行。沒有健全機(jī)制，責(zé)任追究的規(guī)范化則無法落實(shí)，也就失去了其科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，形成自流化，使責(zé)任追究效應(yīng)減弱或消失。

3.4追究渠道不暢通

責(zé)任追究的渠道是進(jìn)行責(zé)任追究的重要的組織保證，它應(yīng)當(dāng)形成上下結(jié)合的追究網(wǎng)絡(luò)體系，這個(gè)體系既具有代表黨委行使追究的權(quán)力，又具有獨(dú)立性，與決策體系平行，不是領(lǐng)導(dǎo)者或決策機(jī)構(gòu)的附屬物。但在目前，作為追究主體的紀(jì)委與作為追究對象的同級黨委共處于同一體系中，并受其領(lǐng)導(dǎo)。這種隸屬關(guān)系，使紀(jì)委的活動(dòng)受追究對象所左右，往往造成追究渠道的阻塞，紀(jì)委難以發(fā)揮追究的職能作用。導(dǎo)致追究下級責(zé)任易，追究同級責(zé)任難，而追究上級責(zé)任更難，使領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)追究的責(zé)任卻難以追究。

4.加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任追究的對策思考

4.1加強(qiáng)宣傳教育，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識

把強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識作為治本之策，常抓不懈。通過廣泛深入地開展“學(xué)習(xí)責(zé)任制，宣傳責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任制”的活動(dòng)，用黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)實(shí)在在的效果去教育人、引導(dǎo)人，通過正反典型的宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)干部明確責(zé)任追究的必要性、復(fù)雜性，讓簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀的領(lǐng)導(dǎo)干部心中有壓力、肩上有擔(dān)子，不斷增強(qiáng)責(zé)任心。

4.2抓好責(zé)任分解，細(xì)化責(zé)任追究規(guī)定

分解責(zé)任是進(jìn)行責(zé)任追究的前提，是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)緊密結(jié)合的基礎(chǔ)性工作。要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，按照權(quán)力與責(zé)任對等的原則，突出抓好主要領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任分解工作，把各項(xiàng)任務(wù)分解細(xì)化落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各有關(guān)部門頭上，明確責(zé)任要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，形成橫向到邊、縱向到底、逐步分解、逐級負(fù)責(zé)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，制定《責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，明確追究的主體、追究的對象、追究的程序，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和每位領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中所承擔(dān)的任務(wù)、應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、出了問題時(shí)應(yīng)負(fù)的責(zé)任、怎么追究等，都進(jìn)行分解細(xì)化。

4.3建立配套的責(zé)任追究工作機(jī)制

一是建立抓責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級黨政一把手既是責(zé)任的主體，又是落實(shí)責(zé)任制、實(shí)施責(zé)任追究的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。因此，必須注意抓“一把手”，把責(zé)任追究放在突出位置上，明確規(guī)定責(zé)任主體各級黨委、行政主要領(lǐng)導(dǎo)和重要領(lǐng)導(dǎo)在落實(shí)責(zé)任制中的責(zé)任，由上至下層層落實(shí)責(zé)任。使“一崗雙責(zé)”具體化，制定“一崗雙責(zé)”崗位責(zé)任細(xì)則，明確分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”中黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確懲戒性規(guī)定。

二是建立責(zé)任追究與執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法部門的聯(lián)系機(jī)制。黨委、行政主要領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員每年聯(lián)系一個(gè)責(zé)任點(diǎn)，負(fù)責(zé)一個(gè)責(zé)任區(qū)，定期不定期地深入基層調(diào)查研究，指導(dǎo)幫助和協(xié)調(diào)各類問題，通過重要案情通報(bào)會(huì)、碰頭會(huì)、例會(huì)等形式溝通信息，掌握、分析、篩選案源，研究、部署、檢查責(zé)任追究制度的落實(shí)情況，處理落實(shí)情況中的棘手問題，不斷促進(jìn)責(zé)任追究工作的落實(shí)。

三是建立上級紀(jì)委協(xié)審和下級紀(jì)委報(bào)告機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)事求是、上追一級、下管一級的原則。對屬于下級黨委管理的干部立案調(diào)查的，上級紀(jì)委派人協(xié)審；對屬于上級黨委管理的干部需進(jìn)行責(zé)任追究的，必須報(bào)告上級紀(jì)委。

四是建立檢查考核制度。各級黨委把對下級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任情況的檢查納入考核體系中，定期進(jìn)行檢查考核，發(fā)現(xiàn)問題追究責(zé)任。

五是實(shí)行公示制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對處結(jié)的每一起（下轉(zhuǎn)第268頁）（上接第229頁）責(zé)任追究，都要在適當(dāng)范圍內(nèi)予以公示，以便接受群眾監(jiān)督和發(fā)揮教育作用。

六是實(shí)行責(zé)任終生追究制。為避免領(lǐng)導(dǎo)干部的短期行為和僥幸心理，必須實(shí)行終生追究。對在任期內(nèi)發(fā)生的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，不論什么時(shí)候暴露出來，也不論其職務(wù)和崗位發(fā)生了什么變化，都要嚴(yán)格追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。防止再現(xiàn)對現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)追究嚴(yán)，對離任領(lǐng)導(dǎo)追究寬，甚至不追究的現(xiàn)象。

4.4突出追究重點(diǎn)，加大工作力度

責(zé)任追究的范圍很廣泛，當(dāng)前要著重追究如下情形中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任：配偶、子女、身邊工作人員違法違紀(jì)造成重大后果的；所分管的部門和單位的干部發(fā)生重大問題和重大案件的，對本單位、本部門由于失職、瀆職以及官僚主義等原因造成重大損失、重大浪費(fèi)、影響很壞的；對于用人不當(dāng)，大多數(shù)群眾不同意提拔，不該重用的人，領(lǐng)導(dǎo)偏要提拔的；對于在反腐敗斗爭中揭露的問題或案件，壓案不辦，隱案不報(bào)，查了不處，對違法違紀(jì)人員袒護(hù)、包庇，甚至弄虛作假，提供假材料，設(shè)置障礙，阻撓辦案的；對舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的。要善于從企業(yè)非正常虧損、重大經(jīng)濟(jì)損失、重大事故等問題中發(fā)現(xiàn)案件線索，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，通過開展效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)需要追究的問題。當(dāng)然，實(shí)施責(zé)任追究，還要分清集體責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4.5充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)查部門在企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用

從當(dāng)前企業(yè)的現(xiàn)狀來看，必須充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)專門機(jī)構(gòu)的作用，明確企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)查的地位和作用，賦予其發(fā)揮監(jiān)督保證作用的有效職能和實(shí)際權(quán)力；建立精干的專職紀(jì)委工作機(jī)構(gòu)和配備得力的紀(jì)檢干部，參加黨委會(huì)以及其它經(jīng)營管理決策會(huì)議，對企業(yè)執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法規(guī)、法令的情況，對企業(yè)黨員干部、職工思想作風(fēng)情況進(jìn)行有效監(jiān)督；設(shè)特派廉政專員，人員、開支不隸屬企業(yè)，直接向上級黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)，通過強(qiáng)有力的監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，為企業(yè)深化改革、加速發(fā)展服務(wù)。

5.結(jié)束語

落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是各級領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的政治責(zé)任，是必須完成好的重大政治任務(wù)，是黨性觀念強(qiáng)不強(qiáng)的具體表現(xiàn)。不抓就是失職，不認(rèn)真抓就是沒盡職，抓不好就是不稱職。我們決不能容忍那種借口集體負(fù)責(zé)，而實(shí)際上誰都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制能不能執(zhí)行好，各級領(lǐng)導(dǎo)干部能不能切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，關(guān)鍵是能不能嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。沒有責(zé)任追究，就沒有責(zé)任制。只有抓住了責(zé)任追究，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的作用才能有效發(fā)揮出來，領(lǐng)導(dǎo)干部才會(huì)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，兢兢業(yè)業(yè)工作，努力去預(yù)防消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，才能促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本好轉(zhuǎn)。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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