天然氣管道運(yùn)行中存在的問題及對(duì)策簡(jiǎn)析

陳定全

摘要 ：天然氣作為一種清潔能源，在人們的日常生活中應(yīng)用越來越廣泛，對(duì)天然氣管道的安全運(yùn)行提出了更高的要求，而且長(zhǎng)輸管道工程越來越多，保障天然氣長(zhǎng)輸管道安全運(yùn)行是油氣管道建設(shè)中的重要管理內(nèi)容。本文主要分析了天然氣管道運(yùn)行中存在的一些安全隱患，然后提出相關(guān)措施，重點(diǎn)探討保障天然氣管道安全運(yùn)行的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 ：天然氣 管道 安全

天然氣管道連接著非常多的用戶，工業(yè)用戶和居民用戶，是我國(guó)重要的能源運(yùn)輸線路，然而天然氣不同于煤炭，是易燃易爆的物品，在運(yùn)輸過程中，一旦出現(xiàn)安全事故，那么它的威力是巨大的，會(huì)造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的損失，甚至廣大人民群眾生命損失。

1、天然氣管道存在的安全隱患

1.1 天然氣管道的公共安全

天然氣管道公共安全，主要體現(xiàn)在防止不法分子偷氣盜氣及自然災(zāi)害方面。由于天然氣是生產(chǎn)生活中必不可少的能源，具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，因此，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，很多人鋌而走險(xiǎn)盜竊天然氣。盜竊天然氣的行為一方面造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的損失，更重要的是對(duì)天然氣管道的安全運(yùn)行帶來重大安全隱患。盜竊天然氣一般采取在管道上面打孔的形式，在偷盜之后，對(duì)盜孔的處理往往采取塞堵，這種不安全的處理容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生?？梢姡I竊天然氣的行為對(duì)長(zhǎng)輸天然氣管道的安全運(yùn)行是巨大的威脅。

為了保護(hù)天然氣管道的公共安全，我國(guó)曾出臺(tái)了《石油天然氣管道保護(hù)條例》，明確規(guī)定了天然氣管道與建筑物的關(guān)系，但在現(xiàn)實(shí)中，仍有不少建筑物違規(guī)建在了石油天然氣管道的上方，對(duì)管道形成了重壓，另外一個(gè)建筑物雖然遠(yuǎn)離了石油天然氣管道，但在附近施工，同樣給天然氣管道帶來了安全隱患，在一些大城市，因修建地鐵或改良道路，挖斷天然氣管道的事例，層出不窮。

1.2 自然災(zāi)害威脅天然氣管道運(yùn)行

還有一方面是自然災(zāi)害帶來的安全隱患，我國(guó)幅員遼闊，幾乎每年都有自然災(zāi)害的發(fā)生。而長(zhǎng)輸天然氣管道經(jīng)過地理環(huán)境較為復(fù)雜，有山川、河流以及沙漠等，一旦發(fā)生洪水、泥石流等自然災(zāi)害，對(duì)天然氣管道也會(huì)造成損壞。另外，還有地震以及雷暴等自然災(zāi)害對(duì)管道的影響，導(dǎo)致天然氣管道受損，發(fā)生安全事故。

1.3 管道自身的安全隱患

任何管道都有一定的使用壽命，在潮濕重壓及復(fù)雜的地形下，會(huì)縮短天然氣管道的使用年限，管道就很容易出現(xiàn)老化斷裂的情況。管道的質(zhì)量問題也影響著安全，管道自身材質(zhì)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，管道接口處焊接不良等。另一方面是管道的使用需要遵循其規(guī)則，在具體的操作中，因操作失誤或者操作不當(dāng)，往往也會(huì)破壞天然氣管道的使用，縮短其使用手壽命。

1.4 單一氣源對(duì)正常供應(yīng)的影響

雖然我國(guó)天然氣管道建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但就目前來看，并沒有形成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，不少工業(yè)用戶與居民用戶，仍然在使用單一的氣源，一旦天然氣在運(yùn)輸過程中，出現(xiàn)問題，很難保證這些用戶的正常供應(yīng)，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民生活帶來極大地影響。

天然氣是不可再生能源，面對(duì)龐大的用戶需求，我國(guó)天然氣的開采很難保障正常供應(yīng)，急需從國(guó)外引進(jìn)，這也給天然氣的正常供應(yīng)帶來了影響。

2、天然氣管道的防范及正常運(yùn)行

保障天然氣管道的安全運(yùn)輸，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是社會(huì)問題及政治問題。

2.1 完善油氣保護(hù)法規(guī)

對(duì)天然氣的保護(hù)需要依法進(jìn)行，國(guó)家已經(jīng)在政策層面和法治層面上，給予了很大程度的支持，出臺(tái)了很多相應(yīng)的法律法規(guī)，但執(zhí)行起來的時(shí)候，因管理機(jī)構(gòu)失位，這些制度很難落到實(shí)處。因此作為地方政府，一方面要充分地落實(shí)這些法律法規(guī)，另一方面也要針對(duì)性地出臺(tái)一些地方性的規(guī)章制度，來提升地方天然氣運(yùn)輸?shù)陌踩Ｕ瞎ぷ?，營(yíng)造良好的天然氣保護(hù)氛圍。對(duì)管道的運(yùn)行進(jìn)行科學(xué)的維護(hù)與保護(hù)，對(duì)于在管道限制范圍內(nèi)施工的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲，要求施工企業(yè)在施工之前必須上報(bào)，在得到批準(zhǔn)后才能進(jìn)行施工。對(duì)于占?jí)汗艿赖男袨?，地方政府要做好?guī)劃，“地上服從地下、后建服從先建”這一最基本的原則，避免對(duì)天然氣管道的安全運(yùn)行造成威脅。而司法機(jī)關(guān)也應(yīng)該成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并與地方機(jī)構(gòu)緊密配合，嚴(yán)厲打擊盜油盜氣的不法分子，用“重拳”來提升天然氣管道的安全運(yùn)行工作。

2.2 深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

早在2003年7月，國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)開展了“油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)”，嚴(yán)格打擊了盜油盜氣的不法活動(dòng)，給盜油盜氣者以最嚴(yán)苛的震懾，起到了非常重要的作用。首先，要加強(qiáng)對(duì)管道的巡查力度，組織員工分組進(jìn)行巡查工作，要二十四小時(shí)開展工作，特別是在夜間，可增加巡查員工人數(shù)，對(duì)盜竊行為起到震懾和預(yù)防的作用。其次，地方政府和公共安全部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本地治安工作，在交通路口安裝攝像裝置，并設(shè)置天然氣管道和警示標(biāo)志，改善油氣區(qū)治安環(huán)境。通過企業(yè)與政府的密切配合，做好打擊盜搶天然氣的違法行為。

2.3 運(yùn)營(yíng)公司保障運(yùn)輸安全工作

在配合公安部、地方政府的同時(shí)，運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)該從內(nèi)部強(qiáng)化天然氣運(yùn)輸?shù)陌踩珯z查及安全防衛(wèi)工作，加強(qiáng)對(duì)油氣管道的定期檢查及安全巡護(hù)工作，保障天然氣的正常供應(yīng)和管道自身安全。采用先進(jìn)的電子技術(shù)，對(duì)管道運(yùn)輸進(jìn)行全天候，全方位的監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)解決。加強(qiáng)對(duì)員工安全生產(chǎn)意識(shí)的培訓(xùn)與考核，從制度、機(jī)構(gòu)等層面來推進(jìn)天然氣運(yùn)營(yíng)公司的內(nèi)保安全工作。

2.4 加強(qiáng)油氣管道的設(shè)計(jì)及安全生產(chǎn)

在鋪設(shè)天然氣管道的前期，需要對(duì)相應(yīng)地方的地質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的考察，對(duì)當(dāng)?shù)氐奶鞖鉅顩r、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行充分衡量，加強(qiáng)天然氣管道的安全評(píng)價(jià)工作，用科學(xué)的數(shù)據(jù)及嚴(yán)密的考察來作為是否鋪設(shè)天然氣管道的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。

在管道設(shè)計(jì)和施工階段，借鑒國(guó)外技術(shù)能夠查缺補(bǔ)漏，充分考慮到自然自然對(duì)管道的影響，避免管道可能出現(xiàn)的安全問題。在鋪設(shè)過程中，要嚴(yán)格審查天然氣管道的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使用年限及材質(zhì)材料，杜絕材質(zhì)偽劣的產(chǎn)品投入使用。

在運(yùn)營(yíng)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行安全運(yùn)營(yíng)的相關(guān)規(guī)范及技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)，在安全生產(chǎn)的過程中，要考慮到有可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，提前建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制及預(yù)警處置方案。

2.5 充分保障天然氣資源的正常供應(yīng)

保障天然氣資源的正常供應(yīng)，需要加快腳步，對(duì)天然氣的建設(shè)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的靈活調(diào)度及合理安排，不斷開發(fā)新的能源，同時(shí)加強(qiáng)與周邊國(guó)家，尤其是俄羅斯等資源大國(guó)，在天然氣聯(lián)網(wǎng)方面的合作，多措并舉，保障我國(guó)天然氣能源的市場(chǎng)供求平衡和正常的供應(yīng)。同時(shí)，企業(yè)要建立完善的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于玩忽職守的員工，要進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰和批評(píng)，對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)的員工，要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。使員工形成良好的管道安全意識(shí)，在思想上重視維護(hù)工作。

3、總結(jié)

近幾年我國(guó)天然氣管道的建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但同時(shí)也存在著諸多安全隱患，既有公共安全方面的隱患，也有管道自身方面的隱患，同時(shí)還有正常供應(yīng)方面的隱患，這些隱患嚴(yán)重制約了我國(guó)天然氣的健康發(fā)展，也給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民群眾的正常生活帶來了影響，因此我國(guó)在天然氣安全運(yùn)行方面，需要出臺(tái)強(qiáng)有力的法律法規(guī)，地方政府需要配合國(guó)家機(jī)關(guān)，出臺(tái)政策，打擊盜油盜氣的不法分子，運(yùn)營(yíng)公司需要保障天然氣的內(nèi)部安全運(yùn)輸工作，只有這樣，才能促使我國(guó)天然氣管道健康持續(xù)發(fā)展。

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