試述建筑工程招投標管理

王齊丹 石微

摘要：加強對建筑工程招投標管理的研究，有利于提高建筑工程招投標管理水平。本文筆者對建筑工程招投標管理進行了探討，希望對相關(guān)從業(yè)人員具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：建筑工程，招投標，管理

引言

如今社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛，建筑工程在我國現(xiàn)代化發(fā)展進程中有著不可取代的地位。雖然我國制定了各項法律法規(guī)來規(guī)范建筑業(yè)市場的招標制度，并加大了工程建設領域有關(guān)腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督管理處罰力度，但是因為體質(zhì)機制中的一些漏洞，導致一些建設和施工單位無法應對當今經(jīng)濟形勢的發(fā)展需要，采用各種不當手段包攬工程，使工程競爭的招標投標制度變成了一席白紙，給以公平、公開、平等為原則的市場競爭秩序帶來了巨大的沖擊。由此看來，如何適應新形勢的發(fā)展需要和規(guī)范建筑工程中招投標管理系統(tǒng)是值得思考和研究的問題。

1建筑工程招投標相關(guān)概念概述

1.1招標

招標由邀請招標和公開招標兩種方式構(gòu)成。招標人以在公開媒介上發(fā)布招標公告的方式邀請非特定的法人或其他組織投標稱之為公開招標。招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標稱之為邀請招標。

1.2工程項目建設招投標

國際上通用的、科學合理的并且比較成熟的工程承包方式稱之為工程項目招投標。

1.3投標人

響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織被稱為投標人。

1.4評標

投標文件在初步評審合格后，由評標委員會確定評標方法和標準并進一步比較評審它的商務部分和技術(shù)部分。經(jīng)評審的最低價投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法等構(gòu)成評標方法。

2招投標管理現(xiàn)狀分析

2000 年 1 月 1 日實施《招標投標法》之后，我國關(guān)于建設項目的招標投標制度進入正常運行狀態(tài)。作為推進現(xiàn)代市場體系建設重要手段的招標投標取得了很大的成績，在預防和減少腐敗、提高經(jīng)濟效益、保證項目質(zhì)量方面收獲頗盛，但在喜悅的同時，我們對我國目前招投標工作中存在的深層次的問題也不能掉以輕心。

2.1招投標運作不夠完善

由于法律、合同方面專門人才的缺少，一些建設單位有關(guān)人員不熟悉有關(guān)招投標工程管理方面業(yè)務，不能對評標細則和標準進行全面的制定，因此造成不準確的標底現(xiàn)象。此外，諸如不健全的監(jiān)督機制、串標、使標底泄露等現(xiàn)象也給投標文件的公平公正造成了極大的沖擊，而企業(yè)采用無利標、微利標、虧損標的方法故意將報價壓低，使自己能給中標，從而滿足自身發(fā)展需要的行為也使編制的投標書失去了規(guī)范性。

2.2建筑工程交易市場主體行為不規(guī)范

我國最近取得了招標代理業(yè)務的長遠發(fā)展，此類機構(gòu)的杰出表現(xiàn)不光有益于招標質(zhì)量的保證，也有益于招標效益的提高。但是，因為我國當下未成熟的建設經(jīng)濟市場機制，淡漠的建設市場主體信用觀念以及缺乏規(guī)范性的從業(yè)行為，招標代理機構(gòu)還存在一些漏洞。從業(yè)主方面來看，業(yè)主回扣、拖期、墊資、拖欠款等行為不能被有效的制約，使得承包商承受了很多壓力。從承包商來看，承包商資質(zhì)掛靠、逃避保修、非法轉(zhuǎn)包、偷工減料等司空見慣的現(xiàn)象致使招投標缺乏公正和公平，損害了有關(guān)業(yè)主的利益。工程建設質(zhì)量低劣，建設市場行為混亂的根本原因就是以上種種非法現(xiàn)象。

2.3評標定標工作缺乏科學性

招標工作中最重要同時也是最能體現(xiàn)招投標公平合理的環(huán)節(jié)就是評標定標。首先，應該為評標過程制定一個操作準確、公正合理、科學先進的辦法。因為目前科學有效的評標方法的缺乏，使得單純看中報價高低的建設單位仍以取低標為主；建設單位派出的人員絕大多數(shù)成為評標小組成員，影響公平公正；在評標過程中，過分依賴評標專家，忽略了他們的專業(yè)水平、職業(yè)道德、法律知識等因素對評標工作質(zhì)量的影響力；開標后依然存在議標現(xiàn)象，更有甚者，用透明度極低的議標招標代替公開招標。建設工程招標是一個相互配套、相互制約的系統(tǒng)工程，當前尚未健全的招投標法律、法規(guī)體系和欠缺完善的配套改革措施等因素都給招投標過程帶來挑戰(zhàn)。

2.4工程造價管理制度滯后

自由競爭市場體系是市場經(jīng)濟范圍內(nèi)資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提條件，建設工程招標投標是建筑領域內(nèi)競爭的集中體現(xiàn)，而價格必然是競爭核心。但現(xiàn)在實行的工程造價計價方式給公平競爭造成了很大的阻礙。對施工措施和施工方法進行嚴格區(qū)分，使造價中無法分離出競爭性費用是工程量的計算規(guī)則。合理低價中標法在工程招標投標中普遍使用，投標人由專家評審原則，以不低于其成本報價為目的，以專家對工程量列表中相關(guān)成本的了解程度為前提，但由于企業(yè)的成本信息屬于商業(yè)機密，所以，在評定一個投標單位的報價過程中，專家確定某家公司報價低于其成本價與否缺少足夠的理由。很多狀況下，如果投標單位在報價中沒有明顯錯誤，那么是很難確定該報價是不是真的低價合理。

3建筑工程招投標管理方法與對策

3.1加強制度建設，規(guī)范招投標運作

當前建筑市場殘留的主要問題之一是沒有規(guī)范建設單位行為。所以，建立對建設單位行為的監(jiān)督制度是至關(guān)重要的，對于業(yè)主的類似偷工減料、將工程轉(zhuǎn)包等不當行為，應當嚴格查明并處分。同樣，應該建立與稅務、工商、保險及銀行的合作，執(zhí)法機構(gòu)和相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)對公司及專家進行裁定，并建立數(shù)據(jù)庫，錄入他們履行合同的情況、不良行為的記錄和對他們的處分決定，嚴重違規(guī)者列入“黑名單”，然后將信息公布在互聯(lián)網(wǎng)上，從而加強市場準入管理力度。

3.2完善招投標信息網(wǎng)，提高信息透明度

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展和建立“綠色”家園的社會環(huán)境要求，信息技術(shù)已經(jīng)被運用到生活中的每個方面。招標方可以在全國統(tǒng)一建立的招投標信息網(wǎng)上按時發(fā)布招標信息，投標方也可以把公司關(guān)于自身履約情況、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力等詳細情況公布在網(wǎng)上，從而減少簽約及交易成本，提高招標、投標、評標的工作效率和相關(guān)信息的透明度。

3.3加強企業(yè)內(nèi)部人才管理，提高技術(shù)水平

建立企業(yè)內(nèi)部定額體系，把企業(yè)準入市場的前提條件定位在是否擁有完整的信息上，在工程造價管理改革的同時，政府把價格日漸開放，賦予企業(yè)定價的自主權(quán)。企業(yè)應當依據(jù)企業(yè)內(nèi)部定額體系建立報價制度和有效的成本控制制度，并提高自身的管理水平和技術(shù)水平，努力挖掘自身潛力，盡量能在目前的現(xiàn)有水平之下有質(zhì)的飛越。

3.4強化工程招投標監(jiān)督執(zhí)法力度，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管

依法保護項目法人招標的自主權(quán)，并由法人自主決定一切依法制定招標工作的活動，不被任何機構(gòu)、政府部門、個人所干預，相關(guān)監(jiān)督部門依據(jù)職責依法全程監(jiān)督招投標活動的全過程。建立有效的監(jiān)督機制并嚴格管理執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的責任由建設行政主管部門承擔。招投標管理辦公室擴充力量，監(jiān)管招投標過程中的薄弱項目。此外，各部門要明確自己的職責，跟蹤監(jiān)督和動態(tài)管理建設項目的全過程，以評價、檢查、審查等方法在源頭上找到存在的問題，使整個過程法制化，杜絕犯罪行為。

4結(jié)束語

在我國由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣髁x市場經(jīng)濟為核心的商品經(jīng)濟的今天，研究建設工程招標投標管理等有關(guān)問題可以在完善建筑市場體系的同時推進我國建設工程招投標法制化進程建設，而且對于擴大內(nèi)需，獲取最大投資效益，具有尤其重要的意義。

參考文獻：

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