跨穿河北省南水北調配套工程管理實踐與思考

【摘要】河北省南水北調配套工程水廠以上輸水工程線長面廣，管道（渠道）橫貫東西，縱布南北，受水區(qū)覆蓋河北省南部平原區(qū)7個設區(qū)市。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，鐵路、公路、石油、天然氣、市政管道、電力等各類工程建設日益增多，不可避免地要穿越南水北調配套工程。自2013年以來，河北水務集團受理了橋梁、石油、天然氣、地鐵、熱力管線、市政排水管道、電力、公路等穿越配套工程工作，通過3年的跨穿工作管理實踐，為今后進一步完善和規(guī)范跨穿配套工程工作積累了有益經(jīng)驗。

【關鍵字】南水北調 ； 跨穿工程； 管理實踐

河北省南水北調配套工程是河北省的是重大民生水利工程。河北省南水北調配套工程水廠以上輸水工程共分為25個設計單元輸水管道工程，包括廊涿干渠、石津干渠、邢清干渠、保滄干渠等4條大型跨市輸水干渠以及21個市級輸水管道工程，管道（渠道）長度共計2056km。南水北調配套工程輸水管（渠）道既呈東西方向，又有南北方向。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，鐵路、公路、電力、石油、天然氣、各種市政管道等跨穿南水北調配套工程逐漸增多。自2013年以來，河北水務集團作為南水北調配套工程水廠以上輸水工程項目法人，按照《穿越河北省南水北調配套工程建設管理暫行規(guī)定》，受理了橋梁、石油、天然氣、地鐵、熱力管線、市政排水管道、電力線路、公路等穿越配套工程工作，保障供水安全和水質安全。通過3年的管理實踐，為今后進一步完善規(guī)范跨穿配套工程積累了有益經(jīng)驗。

一、其他工程穿越配套工程工作程序

其他工程穿越配套工程工作程序主要分為四個工作階段：一是書面申請及編制專題設計報告和安全評價報告階段。穿越工程建設單位在項目前期階段向河北水務集團提出書面申請。申請內容包括項目立項批復文件、工程性質與規(guī)模、建設地點、交叉位置及方式、有關設計圖件等。水務集團組織有關單位現(xiàn)場踏勘后，確定穿越位置。建設單位按照水務集團意見，委托具有勘測設計資質的設計單位編制穿越工程專題設計報告和安全評估報告。二是審查專題設計和安全評價報告及批復階段。河北水務集團組織專家對專題設計報告和安全評估報告進行審查，出具審查意見。建設單位將修改完善后的專題設計報告和安全評估報告報河北水務集團批準。三是簽訂安全協(xié)議和辦理開工手續(xù)階段。建設單位嚴格按照基本建設程序進行穿越工程的施工。工程實施前，應向河北水務集團報送施工組織設計，并簽訂施工配合（含占用土地）及第三方安全監(jiān)測協(xié)議，經(jīng)河北水務集團審批后方可開工。四是驗收及后續(xù)管理階段。穿越工程完工后，建設單位向河北水務集團提出驗收申請，由河北水務集團組織有關單位依據(jù)國家頒布的相關工程質量評定標準，以及有關合同、協(xié)議等進行驗收，并簽署工程驗收意見。對建成后運行期穿越段工程實行跟蹤式管理，發(fā)現(xiàn)問題及時通告對方處理。

二、跨穿工程管理實踐及需要注意的問題

從受理的跨穿工程分析，跨穿配套工程有明渠和管道，跨穿方式主要分為上跨和下穿兩大類：上跨形式有高速公路、省道、橋梁、電力線路等；下穿形式有地鐵、石油、天然氣、市政排水管線等。以下用4個代表性的實例來說明：

實例1，地鐵盾構下穿方式。石家莊市城市軌道交通1號線一期工程石家莊東站-南村站區(qū)間左、右線分別在石津干渠樁號19+545.97和樁號 19+563.87采用盾構法施工方式下穿。區(qū)間線路與石津干渠交叉角度74°，區(qū)間左、右線凈距11.2m，距石津干渠渠底凈距11.1m。盾構始發(fā)井和接收井布置于石津干渠保護范圍之外。

實例2，路橋上跨方式。天山大街橋于石津干渠樁號17+648.394處上跨。橋型為3跨16m現(xiàn)澆混凝土連續(xù)板橋，橋面總寬48.5m。下部結構為樁接蓋梁橋臺，排架式橋墩，順水流方向布置，墩柱直徑1.2m。樁接蓋梁頂高程應在渠底高程0.5m以下。橋中心線與石津干渠中心線夾角為92°34′。該明渠段的交叉建筑物設置縱向排水通道，交叉建筑物上所有污水不得以任何直接或間接方式排入配套工程渠道內。

實例3，輸油管道定向鉆下穿方式。中石油錦州～鄭州成品油管道管徑為D610mm，以定向鉆方式下穿保滄干渠定州段樁號39+678.7m。對定向鉆出入土點做封閉環(huán)處理，符合規(guī)范要求。為防范工程建設或者交通事故、管道泄漏等帶來的安全風險，穿越位置應設置警示標志。輸油管道定向鉆施工期安全監(jiān)測設計，完善運行期應急處理方案。

實例4，電力線路高架上跨方式。蒙西～天津南1000千伏特高壓交流輸變電工程跨越南水北調配套工程雄縣輸水管道工程樁號5+007.66。應分析雜散電流及感應過電壓的影響，對管道及光纜的保護措施。注意輸水管道維修、搶險時施工作業(yè)安全，施工期間對輸水管道的臨時保護措施。

三、今后工作的幾點思考

（一）盡快以省政府發(fā)布“河北省南水北調供用水條例”?！昂颖笔∧纤闭{供用水條例”正在報批中，條例中包括對穿越工程的規(guī)定條款，這為跨穿工作提供了法律保障。配套工程的管理范圍和保護范圍，是配套工程管理區(qū)域的紅線和黃線，也為跨穿工程劃定了配套工程的安全底線，穿越工程進出口位置應滿足配套工程運行管理和水源地保護的要求。既體現(xiàn)了維護工程管轄權，又保障配套工程安全。

（二）修訂完善“其它工程穿越河北省南水北調配套工程設計及安全評估技術要求”?！凹夹g要求”是編制專題設計和安全評價報告的依據(jù)和大綱，也是審查的依據(jù)。從實踐檢驗來看，“技術要求”涵蓋的內容和范圍還不盡全面，規(guī)定還比較宏觀和原則。因跨穿工程所涉及的行業(yè)門類多樣，跨穿的施工工藝多樣，有上跨和下穿形式，上跨的形式如高速公路、橋梁等；下穿的形式有定向鉆、盾構、頂管、淺埋暗挖等暗挖施工作業(yè)方式。應針對不同行業(yè)跨穿工程特點，補充未列入的行業(yè)和施工方式，做到分類指導，內容全面，重點突出，逐步細化完善“技術要求”。

（三）建立專業(yè)齊全的專家?guī)?。為保證審查會的權威性和科學性，按照專家所學習和從事專業(yè)進行分類，如水工、地質、給排水、土木工程等專業(yè)，立足水利系統(tǒng)專家，同時吸納外部門不同行業(yè)專家，建立跨穿工程專家?guī)欤C發(fā)聘書，三年一聘任，審查時從專家?guī)熘羞x定，針對跨穿工程特點，考慮單位、專業(yè)類別、專業(yè)水平確定專家組組成，發(fā)揮不同專業(yè)優(yōu)勢，這樣促使專家切實履職，提高審查質量，發(fā)揮技術把關作用，為主管部門審批提供科學依據(jù)，切實保障供水安全和水質安全。實行專家審查回避制度，審查會專家不從被審設計單位中產生，這樣使審查更趨于科學化、權威化、規(guī)范化。

（四）建立穿越配套工程信息庫。把受理的跨穿工程基本信息統(tǒng)計匯總到信息庫備案。信息庫包含跨穿工程相關設計報告；業(yè)主單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位；有關批復文件和簽訂的協(xié)議、監(jiān)測資料、竣工驗收資料等。對每一處穿越工程建立檔案，進行質量跟蹤，實行長期巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時通知對方整改。對跨穿工程進行資信評價，分為良好、一般兩個等級。對工程質量優(yōu)良且積極配合的業(yè)主單位再次申請新跨穿配套工程時給予綠色通道；對于工程質量出現(xiàn)問題和不積極配合的業(yè)主單位，今后再申請新跨穿配套工程時，將慎重受理。

四、結語

通過三年的跨穿配套工程管理實踐，總結了有益經(jīng)驗，今后要分類細化，逐步完善，依托法律法規(guī)、專業(yè)技術、行政管理等手段，加快推進該工作規(guī)范化、法制化、制度化，保障配套工程供水安全和水質安全。

作者簡介：劉向華 1973年6月出生 男 漢 河北井陘人 河北水務集團高級工程師