水資源可持續(xù)開發(fā)合理利用的思考

郝春雨

摘 要：水資源問題是關(guān)系國計(jì)民生的大事。水資源短缺已經(jīng)成為制約社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)突出問題。在這種嚴(yán)峻的形勢下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用已經(jīng)勢在必行。

關(guān)鍵詞：水資源;可持續(xù)開發(fā)利用;問題;思考

水資源是人類生產(chǎn)和生活不可缺少的自然資源，也是生物賴以生存的環(huán)境資源，隨著水資源危機(jī)的加劇和水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，水資源短缺已演變成世界倍受關(guān)注的資源環(huán)境問題之一。

一、我國水資源保護(hù)存在的問題

1.水資源保護(hù)制度不完善

我國有許多法律是專門是保護(hù)水資源的，其中有水資源保護(hù)制度：水資源規(guī)劃制度、水資源利用制度、水資源管理制度等，從目前實(shí)施效果來看，我國雖然有這么多保護(hù)水資源的規(guī)章制度。但是還不能滿足保護(hù)水資源工作的需要。我國并未建立好水權(quán)交易制度，水資源保護(hù)的公眾參與制度也沒有形成，所以造成今天我們所看到的水資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，北方地區(qū)還是嚴(yán)重缺水，社會(huì)大眾參與不到對水資源管理的監(jiān)督。造成水資源管理部門行政權(quán)濫用，水資源開發(fā)利用嚴(yán)重不合理。

2.水資源管理模式存在不足

在現(xiàn)實(shí)中水資源管理根本沒按照國水法第十二條執(zhí)行。地面上的水資源開發(fā)利用由水利部負(fù)責(zé)，地下水一直是國土資源部負(fù)責(zé)的，大氣是氣象局管理的。農(nóng)林牧漁業(yè)供水歸農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部管理。水污染防治歸環(huán)境保護(hù)部門管理。這么多部門各管各的，造成很多矛盾，有的甚至互相推卸責(zé)任，造成國家水資源管理亂象百出，嚴(yán)重削弱了第十二條法律法規(guī)執(zhí)行力度，最終影響了水資源的保護(hù)。

3.水資源保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

水資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)主要存在的問題為：第一執(zhí)法人員的素質(zhì)太低，執(zhí)法人員自己都沒弄清楚怎么樣去保護(hù)水資源，何況讓其去執(zhí)法，甚至有些執(zhí)法人員本身就存在隨意排污的行為最終導(dǎo)致水資源保護(hù)形同虛設(shè)，第二點(diǎn)主要是水資源保護(hù)機(jī)制方面并不向西方發(fā)達(dá)國家那樣健全。對水資源保護(hù)效果有一定的影響。

二、保護(hù)水資源的對策

1.圍繞最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立水資源總量控制框架體系

國家明確要求實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，國務(wù)院將要出臺(tái)指導(dǎo)意見，制定南水北調(diào)干線要完成水量分配方案，形成有效的監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)的管理手段。要以取水許可為抓手，嚴(yán)格控制取水單位的取水總量，通過規(guī)范取水許可、水資源論證、地下水管理等工作程序，提高管理水平;要加強(qiáng)行政審批的后續(xù)管理和執(zhí)法監(jiān)督，避免“只審批不監(jiān)管”的問題。要加強(qiáng)水資源論證資質(zhì)單位管理，提高論證工作質(zhì)量，積極推進(jìn)規(guī)劃和區(qū)域水資源論證工作試點(diǎn)。要深化地下水總量控制管理，全面推行地下水超采區(qū)綜合治理和壓采工作。同時(shí)，要加大執(zhí)法檢查力度，組織開展水資源管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查，規(guī)范水資源開發(fā)利用行為。

2.圍繞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，健全節(jié)水型社會(huì)考核管理體系

通過近幾年的努力，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)框架已經(jīng)形成，正處于不斷深化和全面鋪開的局面。① 要逐步從試點(diǎn)向全面推開轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)全省范圍的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。②健全節(jié)水法規(guī)制度體系。加強(qiáng)自來水用水戶的計(jì)劃用水管理。③ 完善節(jié)水考核指標(biāo)體系，建立節(jié)水型社會(huì)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，特別要充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與的工作機(jī)制。

3.圍繞現(xiàn)代化管理的目標(biāo)，加強(qiáng)能力建設(shè)和推進(jìn)水務(wù)一體化改革

針對水資源管理能力比較薄弱的問題，開展水資源管理規(guī)范化建設(shè)，選定一批基礎(chǔ)好的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，提高管理能力和水平。同時(shí)，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，組織開展供水、排水、節(jié)水、水生態(tài)修復(fù)等專題培訓(xùn)，繼續(xù)開展基層管理人員繼續(xù)教育，提高管理能力和專業(yè)水平。加快水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，基本完成遙測站網(wǎng)組建及各級(jí)級(jí)平臺(tái)建設(shè)，開發(fā)部分水資源管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，初步建成水資源管理信息系統(tǒng)一期工程。

三、加強(qiáng)水資源可持續(xù)利用

1.不斷完善和創(chuàng)新治水理論，以可持續(xù)發(fā)展水利的思路指導(dǎo)治水

根據(jù)中央水利工作的方針和可持續(xù)發(fā)展的治水思路，我們要堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)，高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。要不斷完善和創(chuàng)新治水思路，對洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，堅(jiān)持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設(shè)中，重視人與水的和諧，構(gòu)建人水和諧社會(huì)。既要治水又要規(guī)范人類活動(dòng)，給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節(jié)約，保護(hù)和優(yōu)化配置。要改變對水資源“取之不盡，用之不竭”的觀念。建立水資源統(tǒng)一管理體制。實(shí)行區(qū)域水資源統(tǒng)一管理。以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，全面提高水利工作的科技含量。

2.深化水資源管理體制改革，逐步建立水資源統(tǒng)一管理體制

《水法》強(qiáng)調(diào)了水資源的統(tǒng)一管理，規(guī)定“國家對水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。要貫徹落實(shí)《水法》，用足、用好現(xiàn)有的法規(guī)與規(guī)范性文件。根據(jù)《水法》，深化水資源管理體制改革，堅(jiān)持對洪澇災(zāi)害、干旱缺水和水環(huán)境惡化等問題實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。

3.創(chuàng)新建立節(jié)水防污型社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，提高水資源的利用率

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要依靠制度建設(shè)和體質(zhì)創(chuàng)新，要實(shí)行以用人和排污總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度，全面實(shí)行定額用水和計(jì)劃用水，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的管理機(jī)制。在建立節(jié)水防污型社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配置水資源：保護(hù)水環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)修復(fù);建設(shè)科學(xué)合理的水資源利用體系，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

4.加大水利投入，支持環(huán)保工程水資源的開發(fā)利用，治理保護(hù)和管理是公共財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域

水資源可持續(xù)利用需要加大公共財(cái)政的支持力度，并建立長期穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。繼續(xù)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為長期建設(shè)國債投資的重點(diǎn)，力爭用于水利建設(shè)的比重有所提高。穩(wěn)定水利建設(shè)基金政策，擴(kuò)大基金籌集范圍。建立投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化、行業(yè)監(jiān)管法制化的城市水務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。

四、結(jié)束語

加強(qiáng)水資源合理開發(fā)，有效保護(hù)和綜合治理工作。要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用三個(gè)方面統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行水資源的合理配置，相當(dāng)幅度地提高區(qū)域的資源環(huán)境承載能力。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)提供水資源保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]董曉光.淺談水資源利用與保護(hù)[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2011，17（5）.