關(guān)于加強(qiáng)金平小型水庫(kù)運(yùn)行管理的幾點(diǎn)對(duì)策及建議

周正西

【摘要】在我縣的水利工程建設(shè)中，水庫(kù)工程項(xiàng)目的建設(shè)，直接影響著我縣水利資源有效開發(fā)的進(jìn)程，亦關(guān)系著我縣水利事業(yè)的發(fā)展水平，進(jìn)而一定程度影響著本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。所以，水庫(kù)建設(shè)完成之后，水庫(kù)的安全運(yùn)行及其管理就至關(guān)重要。本文主要以金平小型水庫(kù)運(yùn)行管理為中心展開分析，對(duì)水庫(kù)的安全運(yùn)行及管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】水庫(kù)；運(yùn)行管理；問(wèn)題；對(duì)策

1. 金平水庫(kù)建設(shè)及運(yùn)行管理現(xiàn)狀

目前為止，金平僅有屈指可數(shù)的幾座水庫(kù)，有苦主林水庫(kù)、黃金水庫(kù)、幸福水庫(kù)、馬鹿塘水庫(kù)、大魚塘水庫(kù)等5座水庫(kù)。加上以發(fā)電為主的那蘭電站水庫(kù)已經(jīng)成立了那里水庫(kù)管理局，以及目前正在建設(shè)的銅廠水庫(kù)，金平實(shí)際上建設(shè)的水庫(kù)并不多。其中，2011年開始除險(xiǎn)加固的黃金水庫(kù)、幸福水庫(kù)和大魚塘水庫(kù)等三座?。ǘ┬退畮?kù)，2013年完成除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)，目前仍然沒有驗(yàn)收。馬鹿塘水庫(kù)2104年12月完成驗(yàn)收。

從金平現(xiàn)有的幾座水庫(kù)看，在建設(shè)完成之后，幾乎都沒有完善相應(yīng)的管理單位、管理人員及管理責(zé)任，沒有運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，也沒有相應(yīng)完善的管理制度。

2. 水庫(kù)運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

2.1缺乏嚴(yán)格的管理機(jī)制，管理人員隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低

在管理機(jī)制方面，沒有形成權(quán)責(zé)明確的管理部門，管理人員在對(duì)待水庫(kù)運(yùn)行管理工作時(shí)，往往是表面應(yīng)付，敷衍了事，甚至在具體的責(zé)任事故中，相互推脫，對(duì)自身的崗位職責(zé)并不明確。在管理單位的人員配置方面，以及水庫(kù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)方面，由于沒有嚴(yán)格規(guī)范的管理機(jī)制，加之管理人員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)不高，在水庫(kù)運(yùn)行管理的工作過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，在一定程度上存在著相互矛盾的因素，容易產(chǎn)生沖突。對(duì)我縣水庫(kù)安全運(yùn)行管理及調(diào)度工作開展十分不利。

2010年9月苦主林水庫(kù)的放水沖沙致人死亡事件，檢察機(jī)關(guān)對(duì)城區(qū)水庫(kù)管理所法人代表啟動(dòng)了問(wèn)責(zé)機(jī)制。這對(duì)水庫(kù)的安全運(yùn)行及其管理敲響了警鐘。

2.2 對(duì)水庫(kù)信息掌握不完整，給水庫(kù)的安全運(yùn)行帶來(lái)隱患

黃金水庫(kù)、幸福水庫(kù)和大魚塘水庫(kù)分別建設(shè)于1958年和1957年，由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，資料十分不完整。管理人員在資料的收集中常會(huì)遇見各種問(wèn)題，也就出現(xiàn)水庫(kù)運(yùn)行管理相關(guān)信息和資料收集不集中的現(xiàn)象。并且，信息可用性不高，給水庫(kù)安全運(yùn)行管理工作帶來(lái)阻礙。

水庫(kù)運(yùn)行管理信息的掌握不到位，直接影響著水庫(kù)在運(yùn)行工作進(jìn)行中的安全指數(shù)。工作人員只有在管理信息收集到位、并且確保準(zhǔn)確、及時(shí)的基礎(chǔ)上，才能對(duì)水庫(kù)運(yùn)行的下一步管理，制定相應(yīng)的管理計(jì)劃。以及對(duì)即將可能出現(xiàn)的運(yùn)行事故，提前制定相應(yīng)的可行性方案?？梢哉f(shuō)，水庫(kù)運(yùn)行管理的一系列相關(guān)工作都將依賴于水庫(kù)管理的相關(guān)信息，管理信息的準(zhǔn)確真實(shí)，是水庫(kù)運(yùn)行安全的保障。

3. 對(duì)策措施

3.1 建議理順?biāo)畮?kù)管理機(jī)制，完善水庫(kù)管理單位職責(zé)及管理方式

從目前水庫(kù)運(yùn)行管理的方式看，最大的問(wèn)題是管理機(jī)制不健全。所以首先要考慮的是將現(xiàn)有水庫(kù)管理的體制機(jī)制進(jìn)一步健全和完善。能夠考慮放權(quán)的要考慮放權(quán)，如果不能夠考慮放權(quán)，就必須考慮建立完善的職責(zé)監(jiān)管體系，明確縣水務(wù)局和水庫(kù)管理所之間的關(guān)系，一旦出現(xiàn)水庫(kù)安全事件，必須明確各自所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。按照責(zé)任劃分，獲取相應(yīng)的管理權(quán)限。

3.1.1 完善?。ㄒ唬┬退畮?kù)管理機(jī)制，激發(fā)水庫(kù)管理活力

金平縣有苦竹林水庫(kù)和馬鹿塘水庫(kù)2座小（一）型水庫(kù)，分屬于城區(qū)水庫(kù)管理所和馬鹿塘水庫(kù)管理所，而2個(gè)水庫(kù)管理所又隸屬于金平水務(wù)局。2個(gè)水庫(kù)管理所雖然為法人單位，所長(zhǎng)作為法人代表，既沒有實(shí)質(zhì)上的管理權(quán)，沒有人事權(quán)，也沒有財(cái)權(quán)。也就是一旦出現(xiàn)管理上的安全事故，所長(zhǎng)將可能必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，猶如2010年的放水致人死亡事件，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)需要對(duì)所長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)時(shí)，大家都驚呼這“沒有權(quán)利的責(zé)任”“冤枉！”。特別是馬鹿塘水庫(kù)，該水庫(kù)即將作為金平縣城供水水源，水庫(kù)的安全運(yùn)行及其管理的重要性不言而喻。

所以，建議將水庫(kù)管理的責(zé)任、權(quán)利下放給各水庫(kù)管理所，由各水庫(kù)管理所具體負(fù)責(zé)制定水庫(kù)安全管理的一系列制度和措施，并且具體承擔(dān)水庫(kù)的防汛抗旱調(diào)度、水質(zhì)安全管理等。一旦將水庫(kù)管理權(quán)限下放，管理所的個(gè)人責(zé)任及權(quán)限也需要進(jìn)行相應(yīng)的細(xì)劃，確保工作有人做，責(zé)任有人擔(dān)。作為水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)，既可以從專業(yè)的水庫(kù)管理工作中脫身，致力于其他更加繁忙的水利建設(shè)。又可以讓水庫(kù)的具體管理單位輕松上陣，確保水庫(kù)安全運(yùn)行。

3.1.2 按照屬地原則，理順小（二）型水庫(kù)管理單位及責(zé)任

目前已經(jīng)完成除險(xiǎn)加固任務(wù)的黃金水庫(kù)、幸福水庫(kù)和大魚塘水庫(kù)，考慮到實(shí)際庫(kù)容及防洪任務(wù)，建議在驗(yàn)收完成后，參照小一型水庫(kù)的管理方式，盡快將管理權(quán)下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即“經(jīng)費(fèi)預(yù)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安全責(zé)任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。在水庫(kù)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理之后，縣水務(wù)局的主要職責(zé)主要是監(jiān)督和指導(dǎo)。

3.2 加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行管理機(jī)制建設(shè)，提高管理人員隊(duì)伍素質(zhì)

針對(duì)我縣目前水庫(kù)運(yùn)行管理工作中，以及管理人員隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低的問(wèn)題提出以下對(duì)策措施。首先，應(yīng)對(duì)管理人員以及所有工作人員，制定嚴(yán)格的管理規(guī)范和工作守則，促進(jìn)工作人員自覺遵守工作行為規(guī)范，加強(qiáng)自身的綜合素質(zhì)建設(shè)。其次，負(fù)責(zé)水庫(kù)運(yùn)行管理工作的相關(guān)人員及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督力度，樹立工作人員、管理人員對(duì)水庫(kù)安全運(yùn)行管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，努力做好自己的本職工作，盡職盡責(zé)。

3.3 加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行管理的信息收集，加大水庫(kù)運(yùn)行管理人員的培訓(xùn)

水庫(kù)運(yùn)行管理的信息收集，直接關(guān)系著水庫(kù)運(yùn)行的一系列管理問(wèn)題。針對(duì)管理信息的收集不到位，給水庫(kù)的運(yùn)行帶來(lái)安全隱患這一問(wèn)題，提出以下對(duì)策措施。首先，水庫(kù)運(yùn)行的管理部門應(yīng)加大力度，加強(qiáng)對(duì)我縣水庫(kù)運(yùn)行信息的管理，確保收集的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠。其次，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理人員的新技能培訓(xùn)，樹立責(zé)任意識(shí)，使其在管理信息收集的過(guò)程中，能夠合理利用新的方法，為水庫(kù)運(yùn)行管理提供可靠的方法保障。

3.4 積極探索金平現(xiàn)有水庫(kù)在防汛抗旱調(diào)度中的應(yīng)有作用

由于金平現(xiàn)有的幾座水庫(kù)幾乎都沒有完善相應(yīng)的管理單位、管理人員及管理責(zé)任，也沒有相應(yīng)完善的管理制度。因此，在進(jìn)一步明確了水庫(kù)管理單位后，要及時(shí)落實(shí)管理責(zé)任人員，爭(zhēng)取管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)管理制度就成為必然。同時(shí)，要積極探索并落實(shí)水庫(kù)管理單位對(duì)汛期水庫(kù)安全調(diào)度的權(quán)限，積極發(fā)揮水庫(kù)調(diào)度在防汛抗旱減災(zāi)工作中的應(yīng)有作用，確保水庫(kù)下游兩岸農(nóng)田地的抗旱灌溉用水需求和防汛安全。

同時(shí)，為了確保對(duì)水水庫(kù)下游河段及兩岸水生態(tài)環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)，防汛抗旱部門有必要在枯季優(yōu)先考慮加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)的抗旱調(diào)度，既可以一定程度保障下游農(nóng)田的灌溉，減少灌溉用水糾紛，又可以兼顧下游河道水生態(tài)環(huán)境改善。

4. 結(jié)語(yǔ)

我縣經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展對(duì)水庫(kù)的安全運(yùn)行管理工作提出了更高的要求，但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前的水庫(kù)安全運(yùn)行管理工作存在諸多問(wèn)題，如何采取有效措施解決好這一系列難題，是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。只有質(zhì)量合格的水庫(kù)，加上責(zé)任到位的管理，才能夠促進(jìn)水資源的綜合利用，確保防汛安全，抗旱有效，促進(jìn)金平農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提升。

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