水利工程農(nóng)業(yè)供水定價(jià)改革與民生水利的關(guān)系分析

吾爾古麗·吐送尼亞孜

【摘要】近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)等民生工程也逐漸的完善，而在農(nóng)業(yè)中供水關(guān)乎民眾的切實(shí)利益，關(guān)于供水定價(jià)與民生水利的探討也越來(lái)越重要。如何根據(jù)各地區(qū)的供水情況制定水價(jià)，合理充分的利用水資源，給農(nóng)民帶來(lái)真正的好處，平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，加強(qiáng)水資源的可持續(xù)發(fā)展，這些問(wèn)題都等待我們來(lái)解決。本文將著重探討農(nóng)業(yè)供水的現(xiàn)狀、不足，定價(jià)原則以及合理的水價(jià)給農(nóng)民帶來(lái)的巨大好處。

【關(guān)鍵詞】水利工程；農(nóng)業(yè)供水；供水定價(jià)；民生水利

引言

水資源在我國(guó)的分布是極度不均的，水資源浪費(fèi)和短缺這兩種現(xiàn)象在我國(guó)并存，興建的水利工程能緩解這種現(xiàn)象，而為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，節(jié)約資源并實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，制定合理的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格是勢(shì)在必行。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)供水定價(jià)的現(xiàn)狀分析

（一）以新疆和田地區(qū)供水為例

新疆和田地區(qū)常年降雨量少，蒸發(fā)量大，水資源缺乏，必須依靠水利工程來(lái)解決農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題，烏魯瓦提水利工程是新疆地區(qū)具有代表性的水利工程，集灌溉、發(fā)電、防洪于一體。目前該地區(qū)供水平均水價(jià)為0.028元每立方米，每畝農(nóng)田灌溉平均需水量為923.48立方米，每畝水費(fèi)成本為25.86元，按每畝單季種植年產(chǎn)小麥402千克和玉米501千克計(jì)，市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)為小麥1.4元每千克，玉米1.3元每千克，則每畝年大約總收入為1214元，其中水費(fèi)占百分之二，若按農(nóng)田間作套種算，水費(fèi)成本不超過(guò)每畝產(chǎn)值的百分之五。

二、農(nóng)業(yè)供水水價(jià)制定的不足分析

（一）有效灌溉面積難定，水費(fèi)計(jì)算不準(zhǔn)確

農(nóng)業(yè)灌溉一般以自有水源為先，在自有水源不夠時(shí)才從大中型水利工程中引水，如遇豐水年份，則以自由水源為主的農(nóng)戶(hù)所需的供水量少，農(nóng)民在繳納水費(fèi)時(shí)往往不情愿，在申報(bào)灌溉面積時(shí)往往瞞報(bào)、漏報(bào)，這就給確定額定灌溉水量帶來(lái)了難度，水費(fèi)計(jì)算也就遭遇了尷尬，例如實(shí)際的農(nóng)田是667平方米，但申報(bào)的時(shí)候卻報(bào)告成了600平方米甚至更少，這給水費(fèi)的計(jì)算帶來(lái)了一定的難度。

（二）灌溉區(qū)德供水設(shè)施損壞嚴(yán)重，造成浪費(fèi)

多數(shù)灌溉區(qū)德供水設(shè)施使用時(shí)間長(zhǎng)久，先有灌溉設(shè)施大都建設(shè)于20世紀(jì) 六七十年代初期，當(dāng)時(shí)技術(shù)條件不夠成熟，工程設(shè)施質(zhì)量差，加上投入使用時(shí)間長(zhǎng)久，不少設(shè)施得不到及時(shí)的修護(hù)和更新，供水渠道出現(xiàn)老化、淤積、破損等現(xiàn)象，更有在水利建設(shè)初期，由于資金投入不足，供水設(shè)施未達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者不夠完善。由于這些原因，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重，不僅達(dá)不到灌溉的效果，灌溉利用率低，還浪費(fèi)了水資源，損失重大，由于渠道配置不夠完整，導(dǎo)致計(jì)費(fèi)時(shí)不能按量收費(fèi)，實(shí)際收費(fèi)時(shí)往往按戶(hù)收費(fèi)，甚至按人頭收費(fèi)，這種收費(fèi)方式不公也讓農(nóng)民怨聲載道，這與國(guó)家水利工程利民的初衷背道而馳，民生水利成為了一道擺設(shè)。

（三）供水管理不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致水價(jià)增高

大多數(shù)水利工程定價(jià)采用政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)，農(nóng)業(yè)供水的成本只是作為定價(jià)的參照，水價(jià)往往大大超過(guò)成本。對(duì)供水的管理也不夠嚴(yán)格，人員過(guò)多，不干實(shí)事的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，例如有的單位額定編制為655人，而實(shí)際在職的職工為820人，這就大大增加了單位運(yùn)行成本。在供水單位與農(nóng)民的關(guān)系處理上也不夠和諧，在灌溉區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶(hù)的數(shù)量也不統(tǒng)一，農(nóng)戶(hù)與供水單位之間用水、供水不能平衡，產(chǎn)生矛盾，水價(jià)也不能為農(nóng)民所接受，導(dǎo)致供水工程不能發(fā)揮作用。

三、水利工程供水定價(jià)的原則分析

（一）合理測(cè)算成本，科學(xué)定價(jià)

我國(guó)頒布了一系列的水利法律法規(guī)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，合理控制水利運(yùn)行成本，嚴(yán)格管理制度，杜絕一切不必要的浪費(fèi)，杜絕人浮于事的現(xiàn)象，減少供水的成本，確保供水到每一家每一戶(hù)，而不是造成水資源的浪費(fèi)，同時(shí)協(xié)調(diào)供水部門(mén)與農(nóng)戶(hù)之間的關(guān)系，為農(nóng)戶(hù)爭(zhēng)取最大的利益。

（二）按照計(jì)量收費(fèi)的原則來(lái)結(jié)算計(jì)價(jià)

供水的收費(fèi)方式往往是按畝計(jì)費(fèi)，這不能提高農(nóng)民的節(jié)約意識(shí)，容易造成水資源的浪費(fèi)，與資源的可持續(xù)發(fā)展觀背道而馳，相關(guān)部門(mén)在計(jì)價(jià)時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)按用水量收費(fèi)，將供水推廣到每一家每一戶(hù)，在各地實(shí)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)合理變通，與當(dāng)?shù)厍闆r相結(jié)合適應(yīng)，水價(jià)計(jì)算與執(zhí)行過(guò)程應(yīng)保持透明化，讓農(nóng)民清楚水價(jià)收費(fèi)的合理性。

（三）超額量應(yīng)加價(jià)收費(fèi)提高節(jié)約意識(shí)

水資源是有限的，雖然國(guó)家投資建設(shè)了許多水利工程，但我國(guó)水資源仍然處于短缺和浪費(fèi)并存的境況中，水利部門(mén)在供水時(shí)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)定用水額度，超過(guò)額度實(shí)行加價(jià)的制度，利用經(jīng)濟(jì)的杠桿，增大水資源的合理利用率，加強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)約意識(shí)，不造成水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，同時(shí)水資源的有效利用，在一定程度上能緩解水資源短缺的困境。

四、供水合理定價(jià)帶來(lái)的好處分析

（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)用水

合理的供水定價(jià)，將農(nóng)業(yè)用水商業(yè)化，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)實(shí)現(xiàn)自行調(diào)節(jié)，過(guò)高的水價(jià)會(huì)讓農(nóng)戶(hù)為了節(jié)省成本而減少灌溉用水，不利于農(nóng)作物的發(fā)展，過(guò)低的水價(jià)會(huì)讓農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生可以增加灌溉量的想法，反而給農(nóng)作物帶來(lái)不利，造成了水資源的浪費(fèi)，適當(dāng)?shù)墓┧▋r(jià)，可以督促農(nóng)民合理利用水資源，提高農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)。

（二）增加農(nóng)民節(jié)約用水意識(shí)，合理用水

相關(guān)部門(mén)在供水成本的基礎(chǔ)上，合理收費(fèi)，不增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，讓每一家每一戶(hù)合理公平的負(fù)擔(dān)水費(fèi)，從而增加了農(nóng)民的節(jié)約用水的意識(shí)，看到水利工程的好處，大力支持政府建設(shè)水利工程，對(duì)政府惠民工程的推行有著極大的助力，廣大農(nóng)民積極主動(dòng)的節(jié)水用水，同時(shí)也提高了農(nóng)民科學(xué)用水的覺(jué)悟，建立一個(gè)節(jié)約的意識(shí)。

（三）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少支出

合理的定價(jià)能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民用水灌溉的積極性，供水灌溉在某些地區(qū)不再是擺設(shè)，當(dāng)農(nóng)民自有水源不夠時(shí)可以利用供水灌溉來(lái)實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還能減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本中水費(fèi)占有的比例適當(dāng)，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出，農(nóng)民在灌溉時(shí)不用擔(dān)心農(nóng)作物所需的灌溉量會(huì)增加成本的支出，甚至是虧本，合理的供水定價(jià)會(huì)讓農(nóng)民收益最大化，達(dá)到了政府惠民利民的宗旨，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）促進(jìn)農(nóng)業(yè)供水設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件

供水合理定價(jià)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)吸引各方投資，讓各方投資商看到水利工程帶來(lái)的好處，不僅是給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)益處，還能夠增加收益，在政府指導(dǎo)水價(jià)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)供水設(shè)施的投資建設(shè)，增加成本的投入，改造供水設(shè)施，將最新的科研成果投入到水利工程設(shè)施的建設(shè)中，提高供水灌溉的效率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，互惠互利。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利工程供水定價(jià)必須適應(yīng)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上制定，科學(xué)合理的供水定價(jià)，不僅能促進(jìn)民生水利工程大發(fā)展，還能加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供水良性循環(huán)，給農(nóng)民帶來(lái)切實(shí)的利益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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