新形勢下水利工程造價控制的重點和難點分析

陳靜 李天和

摘要：水利工程造價是工程建設(shè)中重要的指標(biāo)。水利工程建設(shè)具有周期長、投資量大、投資流向復(fù)雜的特點， 從工程的決策階段開始直至竣工，其中的每個環(huán)節(jié)都對造價具有一定的影響。水利工程造價控制是一個動態(tài)過程，是貫穿在工程建設(shè)全過程的，因此建設(shè)單位應(yīng)加強 造價方面管理，從而提高水利工程建設(shè)的整體質(zhì)量，促進社會經(jīng)濟建設(shè)全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利工程； 造價控制

1 引言

工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。水利工程項目建設(shè)周期長、投資大、協(xié)作部門多，在計價方面，具有單件性、多次性（投資估算、設(shè)計概算、工程預(yù)算、竣工結(jié)算）、方法的多樣性及依據(jù)的復(fù)雜性等特征。

當(dāng)前中國水利工程的持續(xù)發(fā)展給施工企業(yè)帶來了前所未有的機遇，2013年度相繼出臺了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013） 、《建設(shè)工程施工合同》（GF-2013-0201）示范文本以及《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住建部第16號令），從多角度對建筑行業(yè)工程造價的精細(xì)化管理進行全新詮釋并規(guī)范市場計價行為，水利工程作為建筑行業(yè)的一個特殊分支，在行業(yè)自身造價管理規(guī)定。

水利投資建設(shè)是關(guān)系到國計民生的重大問題，是國家長期可持續(xù)發(fā)展的大事。 近年來中央的 1 號文件對水利的投資建設(shè)越來越重視，水利投資資金在國家財政支出中的比重越來越大?！笆濉?期間，水利投資將達 1.8萬億，據(jù)水利部綜合事業(yè)局統(tǒng)計，按這個模式發(fā)展，水利資產(chǎn)每年將增加 100 億元的規(guī)模。目前，由于全過程，全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個層面不夠完善，導(dǎo)致工程投資中損失浪費的現(xiàn)象比較普遍，為了提高工程建設(shè)的投資效益和社會效果，必須在保證質(zhì)量和工期的前提下有效地控制工程造價。

水利工程建設(shè)的管理中也要求相對較高 。水利工程造價控制對于工程建設(shè) 中相關(guān)經(jīng)濟因素起到了有效的控制作用 ， 更利于水利工程項目總目標(biāo)的實現(xiàn)。 工程造價控制管理是一個動態(tài)的過程， 即“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”。對工程造價的管理要始終貫穿于項目的全過程 ， 既全面又有側(cè)重點。當(dāng)前，水利基本建設(shè)投資失控問題突出 ， 水利建設(shè)工程概算超估算，預(yù)算超概算， 決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象在很多地方普遍存在，如何加強水利工程造價控制管理， 成為嚴(yán)重困擾水利工程建設(shè)項目的一大難題。

2 水利工程造價控制與管理中存在的問題

2.1投資決策階段的造價控制管理

建設(shè)單位委托勘察設(shè)計單位編制項目建議書或可行性研究報告，往往為了項目能夠立項批準(zhǔn)，有意要求勘察設(shè)計單位低估投資估算，從而增加了投資估算的不準(zhǔn)確性。

投資決策階段是項目投資控制的一個很重要的階段， 突出項目前期工作的超前性，通過投資科學(xué)管理，規(guī)范項目投資決策，是提高投資運行質(zhì)量的基礎(chǔ)。由于可研階段以經(jīng)濟分析和方案為主，工程量不明確， 所以對本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，同時由于建設(shè)單位通常對方案缺乏認(rèn)真研究；或為了報項目有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準(zhǔn)確性。

2.2項目投資設(shè)計階段是造價控制管理的重點

由于專業(yè)設(shè)計人員在設(shè)計過程中過于注重工程項目的安全性和功能性，對設(shè)計作品的經(jīng)濟效益過于忽略，過度強調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的設(shè)計普遍存在，加之在實際工作中設(shè)計人員通常不能與造價人員同階段進行現(xiàn)場勘查、方案選擇、投資分析比較等，使設(shè)計方案一開始就沒有建立在完整的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，從而無法使得設(shè)計方案中技術(shù)與經(jīng)濟的完美結(jié)合。 而有的項目單位為了使項目盡快上馬，私自簡化和減少基本建設(shè)的程序和環(huán)節(jié)，壓縮設(shè)計時間，不做初步設(shè)計，或者設(shè)計與施工同時進行，造成設(shè)計深度不夠，更改次數(shù)頻繁，最終致使工程造價無法有效控制。

現(xiàn)行設(shè)計費收費偏低和計算方法存在弊端， 經(jīng)濟利益驅(qū)使設(shè)計單位不去主動控制和降低工程造價。而在造價控制環(huán)節(jié)脫節(jié)中也存在著弊端，目前水利建設(shè)項目投資管理采取的是分段式的管理方法，與之相適應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。各方都只負(fù)責(zé)自己參與的造價控制階段，造成投資控制的脫節(jié)。與時代相伴隨的新材料不斷出現(xiàn)、新設(shè)備不斷更新，市場的價格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對工程造價的約束力降低，也是造成預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大的重要原因。

2.3 搞好招投標(biāo)工作是造價管理的重要組成部分

目前我國水利工程招標(biāo)階段存在很大的弊端，投標(biāo)單位在招投標(biāo)階段往往只能拿到一份招標(biāo)文件喝招標(biāo)工程量清單，招標(biāo)代理單位不組織現(xiàn)場踏勘，而項目特征描述不清、工程量計算不準(zhǔn)、地質(zhì)問題勘察不清、招標(biāo)工程量清單漏項嚴(yán)重、施工單位提出的答疑問題不予答復(fù)等諸多問題共存，造成施工單位只能在盲目的在想象狀態(tài)下進行盲目的報價，極大的了影響工程投標(biāo)報價的準(zhǔn)確性與合理性。此外，由于招標(biāo)控制價編制機構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)水平不一，不可避免的影響了招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性，從而造成后續(xù)工程實施階段變更索賠多、結(jié)算推脫事項嚴(yán)重、工程投資難以控制的不利局面發(fā)生。

《招投標(biāo)法》的實施從根本上改變了長期以來水利工程因建設(shè)預(yù)算不規(guī)范造成投資失控的被動局面。招標(biāo)時我們既要堅持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)禁因個人原因要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等非法條件，加強對招投標(biāo)的監(jiān)督；又要不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。通過招標(biāo)，建設(shè)單位可以擇優(yōu)選擇施工隊伍，使工程造價得到比較合理的控制。

2.4結(jié)算階段加強管理

在工程竣工決算時，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際和簽證不合理的技術(shù)措施等增加的費用，嚴(yán)格把好審核關(guān)， 使預(yù)結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。

3 結(jié) 語

水利工程造價的控制與管理貫穿于整個工程的始末，所以要建立完善的控制與管理機制，提高控制與管理的水平。為了確保造價控制的有效性和質(zhì)量，要建立動態(tài)管理機制，根據(jù)工程的施工進展，及時的調(diào)整和完善造價管理模式，盡量減少施工成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。對于工程中的各項資源進行優(yōu)化整合，提高資源利用率，為造價控制的有效性提供有利的條件。

工程造價控制管理是一門集經(jīng)濟、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，工程造價的高低，直接反映著投資效益的好壞，這就要求造價管理人員要適應(yīng)造價工作新的要求，為項目決策提供科學(xué)的依據(jù)，提高企業(yè)競爭能力。所以，我們必須把造價管理工作作為一項核心工作來抓，真正降低工程造價，提高經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1] 張志軍 論水利工程造價控制管理[J]. 工程經(jīng)濟 2006.06 .

[2] 牛偉峰 新形勢下水利工程造價控制之我見[J].學(xué)術(shù)論壇.

[3] 燕 平 新形式下水利工程造價控制的重點與難點[J]. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用.2014（34）.

[4] 趙 艷 提高水利工程造價控制與管理的措施[J].工程科技

[5] 胡耐波 當(dāng)前形勢下工程成本控制要點分析[J]. 科技與創(chuàng)新 2014（6）.

[6] 楊曉弟 水利工程造價控制問題研究[J]. 科技向?qū)?2014（17）.