談市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工管理

金燚

【摘要】隨著城市建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入了高度建設(shè)時(shí)期，大量公用項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)施工管理提出了更高的要求，市政公用工程是一個(gè)城市建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明的重要保障，所以加強(qiáng)公用工程施工的管理工作，提升工程的質(zhì)量，確保這些公用工程成為城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)是具有非常重要意義的。在這種背景下，本文從全面質(zhì)量管理、工作計(jì)劃落實(shí)及施工衛(wèi)生安全管理著手，分析了市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工管理水平提升的措施。

【關(guān)鍵詞】市政；基礎(chǔ)設(shè)施；工程；施工管理

一、強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的全面質(zhì)量管理

（一）承包商的質(zhì)量提升

市政工程施工質(zhì)量的好壞來(lái)自于承包商對(duì)質(zhì)量的重視程度，雖然三級(jí)質(zhì)量管理制度各自擁有相應(yīng)的質(zhì)量管理系統(tǒng)，但這些僅都是層級(jí)的手段，影響最大且最有直接效果的就是承包商自己對(duì)質(zhì)量的努力。承包商質(zhì)量做不好，也就不會(huì)擁有工程監(jiān)督質(zhì)量，更難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)越的工程質(zhì)量，所以承包商的質(zhì)量落實(shí)是提升市政工程質(zhì)量的根本。

三級(jí)質(zhì)量管理的第一級(jí)質(zhì)量管理系統(tǒng)由承包商來(lái)執(zhí)行，但現(xiàn)在市政基礎(chǔ)設(shè)施工程許多都是層層分包，甚至轉(zhuǎn)包（雖采購(gòu)法不容許但其界定甚難）。承包商的質(zhì)量管理也往往只是許多分包廠商質(zhì)量的集散地，實(shí)施所謂自主檢查也非第一手資料，甚至只是表面應(yīng)付，質(zhì)量管理容易已言過(guò)其實(shí)。在這種情境下，承包商最多僅能稱的上是留有工程質(zhì)量的紀(jì)錄，而這些記錄留存也通常只是準(zhǔn)備來(lái)被檢查用的。因此，質(zhì)量管理應(yīng)該將質(zhì)量觀念再往下扎根，應(yīng)將質(zhì)量教育培訓(xùn)落實(shí)于每一個(gè)施工作業(yè)的工人和領(lǐng)班，讓他們第一次就做對(duì)，這樣即可省掉后端質(zhì)量改善的頻率或錯(cuò)誤發(fā)生，讓質(zhì)量成為施工的主要生命，進(jìn)而創(chuàng)造價(jià)值的力量，推動(dòng)工程質(zhì)量品牌化，讓質(zhì)量有所保證。

（二）工程發(fā)包者的質(zhì)量提升

發(fā)包者為質(zhì)量的需求者，工程質(zhì)量的發(fā)起人（起造人），應(yīng)該是最清楚及了解質(zhì)量的目的，所以發(fā)包者應(yīng)該對(duì)于整體質(zhì)量有最完善的規(guī)劃，再落實(shí)于執(zhí)行、改善、處置才能獲得理想的質(zhì)量。如果市政工程發(fā)包者采購(gòu)質(zhì)量設(shè)計(jì)不佳，往往會(huì)導(dǎo)致后續(xù)工程質(zhì)量加劇的惡化，因而采購(gòu)機(jī)制是影響工程質(zhì)量最本質(zhì)來(lái)源。設(shè)計(jì)質(zhì)量決定了施工質(zhì)量，若施工質(zhì)量再因施工廠商的不佳而被再打折扣，則更是無(wú)法利用后續(xù)的施工監(jiān)控手段來(lái)彌補(bǔ)工程品質(zhì)的缺陷。簡(jiǎn)單的說(shuō)，低價(jià)搶標(biāo)就是在打質(zhì)量的折扣，很多工程標(biāo)案的價(jià)格被降低五折、六折，后期要靠監(jiān)造質(zhì)量及查核質(zhì)量來(lái)填補(bǔ)失去的另一半品質(zhì)十分不易，所以發(fā)包者的質(zhì)量提升應(yīng)該是在采購(gòu)質(zhì)量的改善，才能確保及延續(xù)工程質(zhì)量的生命和活力。

二、落實(shí)工作計(jì)劃的審查與執(zhí)行

對(duì)于市政工程各項(xiàng)計(jì)劃除應(yīng)在提報(bào)時(shí)詳細(xì)審查之外，在施工過(guò)程也應(yīng)再拿出來(lái)核對(duì)、檢討是否依計(jì)劃執(zhí)行，未按照計(jì)劃執(zhí)行施工的情況，監(jiān)管人員應(yīng)有權(quán)不予查驗(yàn)或驗(yàn)收計(jì)價(jià)。

（一）工程管理人力與能力的提升

施工質(zhì)量不佳的重要原因，大多數(shù)人認(rèn)為在于工程管理費(fèi)用不足，監(jiān)造成本過(guò)大的壓力之下，只能以低階、低成本且臨時(shí)聘雇的工程人員充當(dāng)。在經(jīng)驗(yàn)不足、專(zhuān)業(yè)技術(shù)欠缺、向心力欠缺及待遇不佳的情況之下，很難能有效的協(xié)助工地解決問(wèn)題，更難確保施工質(zhì)量。因此，除了應(yīng)對(duì)工程監(jiān)督管理服務(wù)費(fèi)用予以提高之外，要讓管理人員提升監(jiān)督管理能力，提高相應(yīng)的待遇，以吸引能力優(yōu)秀的人才投入工程監(jiān)督管理工作，這對(duì)施工質(zhì)量的提升才有正面的幫助。

（二）監(jiān)督管理工作的組織與權(quán)責(zé)厘清

監(jiān)督管理部門(mén)的不健全在于施工管理人員非長(zhǎng)駐工地或?qū)Ｈ斡诠こ淌┕?，松散的組織結(jié)構(gòu)很難帶來(lái)專(zhuān)心的管理工作，即難有好的管理質(zhì)量，因此配置適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督管理人員是必然的，并且必須強(qiáng)制監(jiān)督管理人員專(zhuān)任于工地執(zhí)行管理工作。另外監(jiān)督管理權(quán)責(zé)必須厘清，以讓每一個(gè)參與工程的人員能清楚明白自己工作的權(quán)限與責(zé)任義務(wù)，尤其發(fā)包者若再聘任項(xiàng)目管理（PCM）顧問(wèn)時(shí)，對(duì)于監(jiān)督管理與項(xiàng)目管理間的權(quán)責(zé)則必須明確，否則容易造成權(quán)責(zé)混淆而引起爭(zhēng)端。

（三）現(xiàn)代化科技管理工具的運(yùn)用

隨著信息科技的進(jìn)步，施工管理不應(yīng)只是傳統(tǒng)的查驗(yàn)工作，必須通過(guò)信息科技的協(xié)助，充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓施工管理員工獲得實(shí)時(shí)性的信息，將工地第一線的執(zhí)行成果實(shí)時(shí)回傳，讓問(wèn)題得以第一時(shí)間獲得處理，爭(zhēng)取時(shí)效，提升施工管理的效率。例如，施工過(guò)程監(jiān)視器（CCTV）的設(shè)置、MIS管理信息系統(tǒng)、施工抽查以個(gè)人數(shù)字化助理（Personal Digital Assistant ，PDA）電子化實(shí)時(shí)記錄及傳輸，以及防止混凝土試體調(diào)包的無(wú)線射頻辨識(shí)系統(tǒng)（Radio Frequency Identification ，RFID）技術(shù)的使用及與實(shí)驗(yàn)室的結(jié)合驗(yàn)證等，都是提升施工管理質(zhì)量的有效作法。

三、施工安全衛(wèi)生管理制度的落實(shí)

（一）安全衛(wèi)生工作項(xiàng)目量化計(jì)價(jià)

一直以來(lái)安全衛(wèi)生管理費(fèi)用大多僅是編列在環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)上，而將施工安全設(shè)施架設(shè)于臨時(shí)設(shè)施或相關(guān)項(xiàng)目上含混編制預(yù)算，且都以乙式計(jì)價(jià)方式模糊帶過(guò)，并無(wú)具體項(xiàng)目編列及明確要求，所以在執(zhí)行時(shí)，施工廠商往往會(huì)因事就簡(jiǎn)，蒙混過(guò)關(guān)。施工安全設(shè)施若不量化，則難能以制度化的規(guī)范及采取適當(dāng)?shù)氖侄危蚨鵀楸阌诰唧w明確安全的保護(hù)措施，預(yù)算編列應(yīng)將安全衛(wèi)生項(xiàng)目以量化編制，以作為計(jì)價(jià)驗(yàn)收的基準(zhǔn)及作業(yè)的要求，但此前提必須配合施工安全圖例的完成，才能達(dá)到目的。

（二）安全衛(wèi)生執(zhí)行制度與質(zhì)量管理作業(yè)的結(jié)合

安全衛(wèi)生管理作業(yè)要點(diǎn)是以施工三級(jí)為執(zhí)行的架構(gòu)，基本精神上與施工三級(jí)質(zhì)量管理相似，差異僅是性質(zhì)及主管單位的不同。對(duì)于安全衛(wèi)生管理的執(zhí)行而言，其應(yīng)與質(zhì)量管理制度結(jié)合，施工安全不再只是安全衛(wèi)生管理人員的事，而且是施工廠商在自主檢查時(shí)即應(yīng)將安全衛(wèi)生一并檢查，監(jiān)督管理單位檢驗(yàn)停留點(diǎn)的施工抽查也同時(shí)進(jìn)行安全衛(wèi)生查驗(yàn)。在這種操作下，工程人員接受度高，適應(yīng)及學(xué)習(xí)時(shí)間也會(huì)加快。另一方面，對(duì)于工程管理人員的安全衛(wèi)生基本教育培訓(xùn)也必須加強(qiáng)，這樣才能做好安全衛(wèi)生檢驗(yàn)及查驗(yàn)工作，最終對(duì)改善施工安全質(zhì)量能有具體成效。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)制度的合理作法

為了推廣施工安全制度，施工單位應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，設(shè)置金質(zhì)獎(jiǎng)及金安獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)鑒方式。這兩者是針對(duì)質(zhì)量與安全衛(wèi)生兩者的不同而進(jìn)行的評(píng)選，但相應(yīng)制度也容易欠缺政策整合，導(dǎo)致政府發(fā)包者各自為政，因而應(yīng)該將兩者合一化，確保工程整體質(zhì)量（施工產(chǎn)品質(zhì)量與安全衛(wèi)生執(zhí)行質(zhì)量）的評(píng)價(jià)不致發(fā)生極端的不合理或相互矛盾的狀況出現(xiàn)。

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