新時期公路工程造價控制的若干思考

張婷

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，公路運營發(fā)揮著越來越重要的作用，同時對公路工程造價的控制也引起了各方面的關(guān)注。在新時期公路工程建設(shè)中，實行科學(xué)合理的工程造價管理制度，對于提高工程效益具有重要的作用。因此本文從工程造價管理的現(xiàn)狀出發(fā)，探討造價管理控制中存在的問題，并提出具有針對性的建議。

【關(guān)鍵詞】新時期；公路工程；造價控制

公路工程造價是指在公路工程建設(shè)過程中所花費的全部費用，一般包括建筑安裝工程費、工器具和辦公用品購置費、工程建設(shè)的其他費用以及預(yù)留費用。企業(yè)想要做好公路工程造價控制工作，便需要在工程的設(shè)計、施工以及控制制度的建設(shè)等方面下手，統(tǒng)籌兼顧，并針對存在的問題實施有效的措施，真正提高工程建設(shè)的效益。

1.工程造價管理的現(xiàn)狀

工程造價管理是一項系統(tǒng)的組織活動，它要求工作人員根據(jù)工程造價變化的客觀規(guī)律和特點，對工程建設(shè)中出現(xiàn)的造價確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)或者是經(jīng)營管理問題，通過采取有效的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及法律手段進(jìn)行解決，從而提高整個工程的經(jīng)濟(jì)效益。我國的公路工程造價管理主要經(jīng)過了兩個階段，首先是起步發(fā)展階段，即從20世紀(jì)50年代至80年代。在此期間，工程造價管理逐漸引入概預(yù)算定額管理模式。但是當(dāng)時國家單純實行公有制，因此公路工程的建設(shè)投資主要來源于國家，對造價的控制和管理體現(xiàn)著濃厚的“計劃”特色以及行政特色。整個公路工程存在壟斷性以及投資專用性的特點。第二個階段是從90年代至今，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，投資主體日益趨向多元化，公路工程的造價控制和管理由定額制向清單制過渡。

2.公路工程造價控制管理存在的主要問題

在公路造價控制管理中存在著諸多問題，比如，造價控制意識薄弱、缺乏合理的計價模式、項目決策立項工作不完善以及缺乏成本動態(tài)管理等。

2.1造價控制意識薄弱

工程造價的控制涉及到投資決策、勘察設(shè)計、招投標(biāo)以及竣工決算等環(huán)節(jié)。但是，目前我國公路建設(shè)企業(yè)對于工程造價的控制管理主要集中在工程實施階段，而忽視了建設(shè)前期的控制環(huán)節(jié)。同時，由于缺乏相應(yīng)的投資決策指標(biāo)管理系統(tǒng)，在決策中隨意性比較大，往往決策存在不合理和不科學(xué)的情況，影響整個施工建設(shè)的正常進(jìn)行。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，在項目決策上，造價管理缺乏科學(xué)有效的依據(jù)和分析論證，甚至將可行性研究作為可批性研究；另外，在勘察設(shè)計中存在只求安全不顧造價的現(xiàn)象，設(shè)計人員即使具有節(jié)約造價的設(shè)計方案，往往只會被擱置一邊。諸多企業(yè)并沒有重視工程造價控制與管理制度的建設(shè)，難以將控制的首要重點放在前期設(shè)計階段。

2.2缺乏合理的計價模式

目前，我國的工程造價計價模式表面上是采用清單計價的模式，但是清單計價模式最終還是以定額為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算的，并沒有真正的做到市場定價。公路項目通過公考招標(biāo)的形式確定工程量的清單報價，但是在招標(biāo)中的實物消耗量是進(jìn)行定額換算的，并會參照政府公布的價格信息。從根本上來說，我國的計價模式還是采用量價合一的計算標(biāo)準(zhǔn)。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人工的價格以及建設(shè)材料的價格也存在著一定程度的波動，甚至不同的地域之間其勞動力的組成、技術(shù)管理水平也不同，就會導(dǎo)致人力和物力的實際消耗水平不同。目前的計價模式并不能適應(yīng)社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，難以滿足工程造價作用的有效發(fā)揮。

2.3忽視項目決策立項工作

工程項目的決策立項是工程造價控制過程中的重要環(huán)節(jié)，只有重視投資決策，結(jié)合前期細(xì)致的勘測工作，形成多種工程預(yù)案并合理選擇，才能夠有效促進(jìn)資源、人力、物力的優(yōu)化配置，才能夠有效控制工程建設(shè)的成本，提高工程建設(shè)的效益。但是目前，我國的公路工程建設(shè)中，往往忽略項目決策立項工作的重要性，部分企業(yè)為了使項目能夠獲得批準(zhǔn)而壓縮工程建設(shè)的投資預(yù)算。在工程建設(shè)中就發(fā)生投資膨脹、超出預(yù)算的問題，不僅僅會造成各種工程工期的延誤，還會增加工程建設(shè)的成本。

2.4成本動態(tài)管理缺乏

公路工程建設(shè)具有建設(shè)周期長、原材料以及人工的成本容易受市場影響的特點，因此在公路工程建設(shè)過程中，十分有必要對施工過程進(jìn)行成本的動態(tài)管理，保證整個項目成本的合理性和科學(xué)性。另外，由于我國的項目施工工程普遍適用概預(yù)算定額造價管理模式，預(yù)先設(shè)定人工和原材料的定額消耗量和價格，使成本得以控制在一定的范圍之內(nèi)。但是在這種管理制度忽視了不同工程建設(shè)的具體性，也沒有考慮到新材料、新工藝以及新技術(shù)的應(yīng)用，難以適應(yīng)公路工程建設(shè)的發(fā)展。同時，預(yù)算定額不具有靈活性，難以真正反映市場價格，最終影響整個工程造價的管理。

3.新時期加強公路工程造價控制管理的有效措施

新時期，企業(yè)要針對工程造價控制中存在的問題，提出具有針對性的建議，提高工程造價的科學(xué)性，降低建設(shè)成本，提高企業(yè)的效益。

3.1加強項目前期造價控制

加強項目前期的造價控制，就需要企業(yè)在公路工程決策階段以及工程設(shè)計階段做好造價的控制和管理。保證工程決策的科學(xué)性可以從以下幾個方面入手，首先加強相關(guān)資料的收集和分析研究，保證信息資源的全面性；另外，委托專業(yè)的咨詢單位協(xié)助決策；最后，加強對決策過程的監(jiān)督以及結(jié)果的論證。在工程設(shè)計階段，不僅要實行有效的監(jiān)理制度，促進(jìn)監(jiān)理機構(gòu)的全面介入，還要進(jìn)行限額設(shè)計，并重視多種經(jīng)濟(jì)方案的比較選擇，科學(xué)控制工程造價。

3.2建立健全造價信息系統(tǒng)

目前，我國的信息發(fā)布工作主要是對工程建設(shè)中的人工、材料以及設(shè)備的價格進(jìn)行公布，由于發(fā)布信息的是各行政造價主管部門，因此信息區(qū)別性較大，沒有形成統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。在建立和健全造價信息系統(tǒng)的過程中，企業(yè)要更新觀念，打破固定模式，嘗試將信息系統(tǒng)的建設(shè)權(quán)賦予給專業(yè)的造價咨詢機構(gòu)，并進(jìn)行有效的監(jiān)督和監(jiān)管。造價咨詢機構(gòu)要加強對信息和數(shù)據(jù)資源的有效收集、分析和研究，并建立數(shù)據(jù)庫，保證造價信息的正確性、規(guī)范性以及公正性，提高造價信息的指導(dǎo)價值。

3.3強化項目立項與決策

公路工程項目的建設(shè)存在著各種風(fēng)險，做好項目的立項與決策能夠在一定程度上保證項目的可行性，促進(jìn)公路建設(shè)的順利進(jìn)行。在具體的操作中，企業(yè)需要做到以下幾點：一，對公路工程項目建設(shè)的社會情況進(jìn)行細(xì)致深入的調(diào)查和研究，保證項目的實施符合我國的政策。二，對各種相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行分析和研究，并根據(jù)有效的數(shù)據(jù)信息來預(yù)測和評價項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。三，不但要關(guān)注項目的社會前景，還要對公路工程建設(shè)周圍的環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，勘察路線的地址條件，盡量規(guī)避復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境，從而增加項目建設(shè)的可實施性和合理性。強化項目立項以及決策，才能更好的保證工程的順利實施，節(jié)約建設(shè)成本。

4.總結(jié)

公路工程造價控制的最終目的在于有效降低建設(shè)成本，提高工程效益。對于公路工程建設(shè)而言，需要加強建設(shè)每一環(huán)節(jié)的造價控制，建立科學(xué)有效的造價信息系統(tǒng)，實施全過程的動態(tài)管理，才能夠真正實現(xiàn)造價的有效控制，促進(jìn)公路建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展。

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