關(guān)于房屋建設(shè)項目專業(yè)工程設(shè)計與施工一體化招標模式的應(yīng)用與實踐

欒經(jīng)正 江興敏

【摘要】設(shè)計與施工一體化的承建模式，作為一種與國際接軌的承發(fā)包模式，與傳統(tǒng)的承發(fā)包模式有本質(zhì)的區(qū)別。本文通過親身實踐和總結(jié)，對其優(yōu)勢、易產(chǎn)生的問題及招標實踐要點等進行了建議、歸納。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招標；設(shè)計；施工

2006年9月4日，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)“《建筑智能化工程設(shè)計與施工資質(zhì)標準》等四個設(shè)計與施工資質(zhì)標準的實施辦法”（建市[2006]40號）。本辦法對房屋建設(shè)項目專業(yè)工程設(shè)計與施工一體化的實施提供了直接而明確的法規(guī)依據(jù)。

相比傳統(tǒng)的承建模式（即：選定設(shè)計單位→選定施工單位，設(shè)計單位不能參與后期施工的傳統(tǒng)做法和規(guī)定），設(shè)計與施工一體化的承建模式，有其先天的優(yōu)勢：

一是從項目組織管理的角度，設(shè)計與施工一體化的承建模式實現(xiàn)了設(shè)計、施工的內(nèi)在統(tǒng)一。解決了設(shè)計與施工兩個獨立承建單位需要外協(xié)及配合的問題，消除了利益沖突、責(zé)任推托等問題，提高了組織管理成效。

二是從項目投資管理的角度，設(shè)計與施工一體化的承建模式消除了設(shè)計單位為片面追求收益（設(shè)計費），抬高工程造價（設(shè)計費取費的基數(shù)）的行為，有利于實現(xiàn)方案的優(yōu)化管理，以及技術(shù)、經(jīng)濟合理性的統(tǒng)一。

三是從項目實施管理角度，設(shè)計與施工一體化的承建模式可以避免設(shè)計、施工相互脫節(jié)而引起的交底不請、差錯、遺漏、變更、返工及糾紛；對施工過程中出現(xiàn)的技術(shù)性變更、功能性變更等更易于操作和解決；對進度要求緊迫的項目，也易于合理組織流水設(shè)計與施工，能夠縮短建設(shè)工期，“邊設(shè)計、邊施工”在一定層面上實現(xiàn)了合法化。

當(dāng)然，相比傳統(tǒng)的承建模式，設(shè)計與施工一體化的承建模式在其實施過程中，不確定因素及風(fēng)險相比有較大的存在。如果控制不利，也易產(chǎn)生一系列的問題：

一是設(shè)計需求（或設(shè)計任務(wù)書）的不清晰、不明確、不全面。導(dǎo)致后期實施（最終設(shè)計方案及施工過程）的變化過大，易出現(xiàn)超預(yù)算、難結(jié)算、變更簽證繁多等問題。

二是招標文件關(guān)于報價編制、變更、結(jié)算及責(zé)任約定的不明確、不細致，導(dǎo)致評標必選的不科學(xué)、不平等；進度延誤及變更結(jié)算等無依據(jù)、無針對性，責(zé)任難界定，易產(chǎn)生糾紛等。

三是在施工過程中，出于對“設(shè)計施工一體化”的片面理解，建設(shè)單位提出變更要求的隨意性較大，導(dǎo)致竣工圖與施工圖相比面目全非，結(jié)算困難，進度及投資管理方面問題突出。

針對上述問題，建議在專業(yè)工程設(shè)計與施工一體化招標時，應(yīng)重點做好以下工作和約定：

一是重視對設(shè)計要求的編制與審定。設(shè)計要求應(yīng)參照建設(shè)部《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定（2008年版）》及項目立項、可研等基礎(chǔ)資料進行編造。設(shè)計要求應(yīng)達到一定的深度和廣度，在滿足項目設(shè)計需要的前提下，做到一定的細化。其中，關(guān)于項目的投資限額（估算），指導(dǎo)思想、建設(shè)標準及要點，主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模（功能劃分及相關(guān)指標等），工程現(xiàn)場條件及配套，主要材料設(shè)備參數(shù)指標，成果要求等應(yīng)作為主要內(nèi)容進行明確。

二是重視對現(xiàn)場勘查的強制要求。設(shè)計與施工一體化招標由投標單位獨立設(shè)計，且投標報價應(yīng)包含招標范圍及設(shè)計要求所需的所有內(nèi)容。因此，現(xiàn)場勘查的作用尤其重要。通過現(xiàn)場勘查，即有利于對招標范圍進行深入、全面的了解；又可以發(fā)現(xiàn)問題，并及時反饋到建設(shè)單位，以便對招標文件進行及時完善，提高招標質(zhì)量。

三是對于投標報價方式的約定。設(shè)計與施工一體化招標由于沒有統(tǒng)一的圖紙和清單，為規(guī)避建設(shè)單位風(fēng)險，杜絕投標報價時的漏項、設(shè)計缺陷、計算失誤等因素影響，使各投標單位都在統(tǒng)一平臺上公平競爭，投標報價應(yīng)為招標范圍內(nèi)的固定總價。實施過程中的設(shè)計變更，實行固定單價，據(jù)實結(jié)算。

對于常規(guī)、簡單的專業(yè)工程項目，可以采取統(tǒng)一（虛擬）工程量清單的招標方式。能更好地實現(xiàn)招標要求。前提是統(tǒng)一清單的工作內(nèi)容應(yīng)基本涵蓋招標范圍，且各分部分項工作量沒有過大的出入。

四是評分辦法的完善與制定。設(shè)計與施工一體化招標由于涉及方案設(shè)計，且招標時不確定因素較多，中標后不可避免也會出現(xiàn)變更、調(diào)整等情況。建議采用綜合評審法（參考評審要素見下表），綜合評審法相比傳統(tǒng)的施工招標評審辦法，應(yīng)填加完善設(shè)計方案，清單范圍外因素竟報，報價規(guī)范性、符合性及全面性主觀評價等因素。

四是其他需要約定的事項。設(shè)計與施工一體化實施過程中，極易發(fā)生變更、簽證、認價等事項，同時也不可避免的會出現(xiàn)索賠、糾紛、責(zé)任界定等問題。因此，應(yīng)就上述問題做好適當(dāng)約定：

（一）新增工程量清單項目、材料設(shè)備更換等，其綜合單價的確定方式。

（二）投標報價中，同一子項存在重復(fù)報價，漏項、錯項等報價問題的處理方式。

（三）設(shè)計方案調(diào)整導(dǎo)致的超出投資控制目標的處理方式。

（四）設(shè)計費（含深化設(shè)計、變更設(shè)計等）的計取方式（建議設(shè)計費在總報價應(yīng)約定綜合考慮，不單獨列支，以方便結(jié)算和實現(xiàn)投資控制的目的）。

（五）工程分包、部分工作甩項及取消等的約定。

（六）設(shè)計變更的提出及審定，由于變更產(chǎn)生的一系列問題的責(zé)任界定及處理方式等。

設(shè)計與施工一體化的承建模式，作為一種與國際接軌的承發(fā)包模式，其合理性及先進性正在逐步的得到體現(xiàn)，也在逐步的得到應(yīng)用和完善。通過親身實踐和總結(jié)，筆者對其進行了上述歸納，不足之處敬請指正。

參考文獻：

[1] 全國招標師執(zhí)業(yè)水平考試輔導(dǎo)教材指導(dǎo)委員會.2012年版全國招標師執(zhí)業(yè)水平考試輔導(dǎo)教材：《招標采購法律法規(guī)與政策》.北京：中國計劃出版社，2012年5月1日

[2] 王俊才.“建設(shè)工程項目的發(fā)包方式——設(shè)計-施工一體化承包模式的應(yīng)用研究” 《重慶建筑大學(xué)學(xué)報》，2003年12月，第06期

作者簡介： 欒經(jīng)正 碩士 現(xiàn)就職于山東英大招投標有限公司，從事政府采購及建設(shè)工程招標代理工作。