試論當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)的幾個(gè)重要問(wèn)題

孫芳芳

[摘要]古語(yǔ)云："民以食為天"。對(duì)于土地問(wèn)題確權(quán)來(lái)講，其一直都是人民關(guān)注的主要的問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷的提高，人們的生活也變得越來(lái)越富裕。但是，關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問(wèn)題卻不斷的被顯現(xiàn)出來(lái)，成為了社會(huì)、人民關(guān)注的重要話題之一。如何解決目前農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問(wèn)題，具有著重要的實(shí)踐意義。本文以《試論當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)的幾個(gè)重要問(wèn)題 》為題，對(duì)農(nóng)村的土地確權(quán)問(wèn)題展開(kāi)簡(jiǎn)要的分析。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 土地 問(wèn)題

[中圖分類號(hào)] D922.32 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-8-453-2

對(duì)于我國(guó)的土地制度改革來(lái)講，其經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歲月，改革開(kāi)放使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及人民的生活水平等等的方面都發(fā)生了巨大的變化。我國(guó)的改革開(kāi)放取得的巨大的成就，在很大的程度上歸功于我國(guó)農(nóng)村土地制度的改革，農(nóng)村土地制度的改革在很大的程度上促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速的發(fā)展，但是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得成效的同時(shí)，我國(guó)的農(nóng)村土地改革制度中存在的諸多的問(wèn)題，也被不斷的顯現(xiàn)出來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地問(wèn)題的的不斷的復(fù)雜化，也使得我國(guó)的農(nóng)村土地問(wèn)題由原先的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不斷的上升到了政治問(wèn)題。農(nóng)村土地制度的改革問(wèn)題成為了社會(huì)、人民關(guān)注的重要話題之一。下圖是我國(guó)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理程序。

1關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的核心問(wèn)題

從1949年新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證的的工作一共開(kāi)展了四次。第一次農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證打破了我國(guó)當(dāng)時(shí)的封建地主私有土地的農(nóng)村土地制，使得農(nóng)民擁有了完整的農(nóng)村土土地的土地產(chǎn)權(quán)。第二次農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證與上世紀(jì)的八十年代的中期開(kāi)展，但是，在實(shí)施的過(guò)程中，由于組織制度方面存在的不足，以及在農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證的政策中的不完善等等的情況出現(xiàn)，使得此次的農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證錯(cuò)誤眾多，沒(méi)有取得良好的效果。對(duì)于第三次的農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證來(lái)講，其土地確權(quán)發(fā)證率高達(dá)百分之九十以上，其結(jié)果的基本上已經(jīng)達(dá)到了農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證的目的，但是，在有權(quán)屬方面的糾紛仍然沒(méi)有得到解決，因此，對(duì)于我國(guó)的農(nóng)村土地確權(quán)登記來(lái)講，其權(quán)能還尚不完整。其主要表現(xiàn)在農(nóng)民不能出租、出賣(mài)自己的房產(chǎn)，以及宅基地等等方面，從實(shí)質(zhì)上侵犯了農(nóng)民的土地權(quán)益。第四次的農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證與2010初開(kāi)始實(shí)施，這次土地確權(quán)改革的主要的目的是適應(yīng)我國(guó)土地管理的新形勢(shì)，其土地登記頒證的核心為還權(quán)賦能，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)民土地的完整的產(chǎn)權(quán)作為這次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的最終的目的，以產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理作為我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村土地確權(quán)的指導(dǎo)方向，為我國(guó)建設(shè)城鄉(xiāng)合一的農(nóng)村土地制度創(chuàng)造了良好的條件，也為我國(guó)的農(nóng)村的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)的基本原則

對(duì)于我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)來(lái)講，其必須遵循的基本原則主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）尊重歷史遺留的土地權(quán)屬問(wèn)題，面對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中存在的實(shí)際情況。對(duì)于歷史遺留的農(nóng)村土地確權(quán)的相關(guān)問(wèn)題來(lái)講，我們應(yīng)該持有尊重的態(tài)度，不要輕易的去否定、或改動(dòng)。而在現(xiàn)實(shí)生活中的農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題方面，應(yīng)從具體的實(shí)際情況中出發(fā)，以合法、合情、以及合理的態(tài)度去面對(duì)。

（2）農(nóng)村土地確權(quán)要在極大程度上保護(hù)我國(guó)農(nóng)民的合法的權(quán)益。使得農(nóng)民真正的擁有土地管理等等的權(quán)益，是我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)的根本的目的，因此，在農(nóng)村土地確權(quán)時(shí)國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)該以民為本，更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地合法權(quán)益。

（3）農(nóng)村土地確權(quán)應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行有序的登記。在對(duì)農(nóng)村的土地進(jìn)行調(diào)查、審核的過(guò)程中，必須做到界址清晰、以及土地面積準(zhǔn)確、登記方面無(wú)誤、以及發(fā)證及時(shí)等等。

（4）農(nóng)村土地確權(quán)還應(yīng)遵循“村民自治”、以及“主體平等”這兩個(gè)重要的原則。最終使得農(nóng)村土地所有權(quán)能夠準(zhǔn)確無(wú)誤的確認(rèn)到每個(gè)農(nóng)民的手中。

3當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)的幾個(gè)重要問(wèn)題

關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)中存在的幾個(gè)重要的問(wèn)題，重要包括幾下幾個(gè)方面：

第一、關(guān)于宅基地使用權(quán)的確認(rèn)問(wèn)題。從1949年新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)逐漸的開(kāi)始廢除封建地主土地私有制度，農(nóng)民私有土地制度被不斷的建立起來(lái)，但是，隨著我國(guó)社會(huì)制度的不斷的改革，以及公社化的不斷的推進(jìn)，農(nóng)民土地的私有制不斷的向土地集體制轉(zhuǎn)化，對(duì)于宅基地而言，農(nóng)民對(duì)其只擁有居住權(quán)、使用權(quán)，卻沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)權(quán)以及出租權(quán)，這種制度在很大的程度上侵犯了農(nóng)民的土地權(quán)益。《物權(quán)法》的頒布則在一定的程度上解決了農(nóng)民對(duì)私有的農(nóng)村土地保護(hù)不利等等的問(wèn)題，《物權(quán)法》規(guī)定，對(duì)于所有的成員而言，他們都對(duì)集體的土地?fù)碛惺褂?、處分等等的其他的?quán)益，《物權(quán)法》確認(rèn)了農(nóng)民土地的所有權(quán)，在極大程度上保護(hù)了農(nóng)民的土地權(quán)益，使得農(nóng)民擁有了更加完整的農(nóng)村土地確權(quán)。使得我國(guó)的農(nóng)村的土地資源得以最大程度的利用，土地的資本化、財(cái)產(chǎn)化得以實(shí)現(xiàn)。除此之外，《物權(quán)法》還依法保障了我國(guó)農(nóng)村宅基地的用益物權(quán)。不斷的提高了我國(guó)農(nóng)村土地資源的利用效率，推動(dòng)了我國(guó)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展以及我國(guó)農(nóng)村宅基地的資本化等，增加了我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平，同時(shí)還保障了我國(guó)農(nóng)民的房屋、以及宅基地的用益物權(quán)等等。

第二、關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)問(wèn)題。在我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)問(wèn)題上，應(yīng)做好我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理工作，使得我國(guó)農(nóng)村的土地承包的面積、地塊、證書(shū)、以及合同等等的資料得以全面的落實(shí)，是我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)貫徹的重要的方針，同時(shí)，確保、以及穩(wěn)定我國(guó)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)久不變，將我國(guó)原先的三十年的承包制度轉(zhuǎn)變成一個(gè)無(wú)時(shí)間限制的承包制度也是完善我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要的措施。不斷的建立健全我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范我國(guó)農(nóng)村土地承包管理的基本原則，不斷的加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的各個(gè)方面的服務(wù)，調(diào)節(jié)在承包過(guò)程中出現(xiàn)的各種的糾紛，同時(shí)開(kāi)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)村土地的產(chǎn)率等。

第三、關(guān)于我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的確認(rèn)與還權(quán)賦能問(wèn)題?！段餀?quán)法》并沒(méi)有把我國(guó)農(nóng)村的集體建設(shè)用地使用權(quán)歸屬到用益物權(quán)的的種類范圍之內(nèi)，因此，我國(guó)在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的確認(rèn)與還權(quán)賦能中仍然存在著極大的問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的確認(rèn)與還權(quán)賦能問(wèn)題來(lái)講，我們應(yīng)該對(duì)我國(guó)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的范圍有一個(gè)清晰的了解，采取“全面覆蓋，沒(méi)有遺漏”的原則，加快我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的進(jìn)度，使得我國(guó)的農(nóng)村土地管理制度取得更大的進(jìn)展。

4我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)的目的、意義

我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)行為在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)城鄉(xiāng)合一的良好的土地市場(chǎng)的建立，對(duì)我國(guó)的城鄉(xiāng)的同步發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，保護(hù)了我國(guó)農(nóng)民的農(nóng)村土地私有權(quán)益。同時(shí)，也對(duì)我國(guó)農(nóng)村的從土地利用狀況有了一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，還化解了我國(guó)的社會(huì)矛盾，在極大程度上解決了農(nóng)村土地權(quán)屬方面長(zhǎng)期存在的糾紛等其他的問(wèn)題。有效的保護(hù)了我國(guó)農(nóng)民的在農(nóng)村土地歸屬方面的合法權(quán)益，將農(nóng)民與農(nóng)村土地物權(quán)緊緊地結(jié)合在了一起，極大程度的提高了我國(guó)農(nóng)村土地的利用率與產(chǎn)出率，形成了城鄉(xiāng)結(jié)合，共同發(fā)展的新的社會(huì)格局，促進(jìn)了我國(guó)和諧和會(huì)的構(gòu)建。

5結(jié)語(yǔ)

如何解決目前農(nóng)村土地中存在的諸多問(wèn)題，如何使我國(guó)的農(nóng)村土地問(wèn)題得到不斷的改革，是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段所面臨的重要的問(wèn)題，農(nóng)村土地問(wèn)題直接的關(guān)系到我國(guó)社會(huì)的發(fā)展、穩(wěn)定以及我國(guó)人民的生活水平，農(nóng)村土地改革具有著重要的實(shí)踐意義。因此，我國(guó)應(yīng)該建立健全農(nóng)村土地管理制度，從我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)利的確認(rèn)作為突破口，確立我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)的發(fā)展方向，盡快的解決我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)中存在的諸多的問(wèn)題，為我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出一定的努力。