完善水資源保護(hù) 推進(jìn)長江流域生態(tài)文明建設(shè)

陳虎

[摘要]生態(tài)文明以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨。水利是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)，本文介紹了長江流域生態(tài)文明建設(shè)的必要性與建設(shè)措施。

[關(guān)鍵詞]水資源保護(hù) 長江流域 生態(tài)文明建設(shè)

[中圖分類號(hào)] TV2 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-8-349-1

1長江流域生態(tài)文明建設(shè)的必要性

十八屆三中全會(huì)把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記從為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)提供更加堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障的高度，圍繞國家水安全保障作了重要講話，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思想。李克強(qiáng)總理指出，長江生態(tài)安全關(guān)系全局，要按照科學(xué)發(fā)展的要求，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，確保一江清水綿延后世、永續(xù)利用，走出一條綠色生態(tài)的新路。生態(tài)文明對(duì)長江水利工作提出的新的更高要求，進(jìn)一步推進(jìn)長江流域水生態(tài)文明建設(shè)，是關(guān)系我國水資源可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶順利實(shí)施的關(guān)鍵。

2長江流域概況及其現(xiàn)狀

2.1長江流域概況

長江流域橫跨中國19個(gè)省、市、自治區(qū)，流域總面積180萬平方公里。流域內(nèi)有豐富的資源，約占全國河流徑流總量的36%。長江流域湖泊眾多，淡水魚資源豐富。流域內(nèi)礦場資源，森林以及野生動(dòng)植物資源等也是相當(dāng)豐富多樣。然而，在流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展污染物排放量迅速增加，超過水體自凈能力。因此，研究長江流域水環(huán)境問題并提出相應(yīng)的對(duì)策顯得十分必要。根據(jù)長江流域水資源保護(hù)局依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）進(jìn)行的最新評(píng)價(jià)，長江流域出現(xiàn)水質(zhì)問題且水質(zhì)中的某些營養(yǎng)素含量過高。為此從該流域?qū)嶋H情況出發(fā)，筆者將主要對(duì)長江流域水環(huán)境中的地表水進(jìn)行淺析。在長江干流及其主要支流方面，Ⅴ類、劣Ⅴ類共5個(gè)，占流域內(nèi)的13.9%。在西南諸河方面：西南諸河瀾滄江、雅魯藏布江的4個(gè)斷面水質(zhì)均為Ⅱ類，巴東官渡口和宜昌太平溪斷面水質(zhì)為Ⅱ類，漢江入庫斷面白河斷面水質(zhì)為Ⅰ類、丹江入庫斷面湘河水質(zhì)為Ⅲ類；庫內(nèi)的浪河口下、壩上和臺(tái)子山水質(zhì)均為Ⅱ類。

2.2長江流域現(xiàn)狀

從流域現(xiàn)狀來看，長江水資源保護(hù)也面臨新的挑戰(zhàn)。一是上游水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾進(jìn)一步突顯。長江上游既是我國的重要水電基地，也是生物多樣性保護(hù)的重要區(qū)域，工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、工程群對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的疊加影響不容忽視。二是流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源保護(hù)帶來的巨大壓力。國家實(shí)施的皖江城市帶、成渝開發(fā)等流域內(nèi)一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)水環(huán)境帶來新的影響。三是重大水污染事件風(fēng)險(xiǎn)防范的壓力進(jìn)一步加大?！笆濉逼陂g，化工產(chǎn)業(yè)、礦山開采業(yè)等水污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)布局仍在調(diào)整，化工園區(qū)、?；a頭沿長江密集布局，破壞水環(huán)境的違法行為時(shí)有發(fā)生， 自然災(zāi)害引發(fā)的次生水污染、水生態(tài)破壞問題不容忽視，保障水資源安全的不確定因素增多。四是水資源保護(hù)監(jiān)管現(xiàn)狀與嚴(yán)守納污紅線的新要求不相適應(yīng)。對(duì)最嚴(yán)格水資源管理要求的認(rèn)識(shí)不到位，相關(guān)監(jiān)督管理的法制保障不完善，監(jiān)測的能力、技術(shù)水平和站網(wǎng)布局也不能滿足要求。

3完善水資源保護(hù)推進(jìn)長江流域水生態(tài)文明建設(shè)

3.1行使好流域機(jī)構(gòu)的行政管理職能

繼續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的歷史任務(wù)，行使好流域機(jī)構(gòu)的行政管理職能，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和溝通工作；積極應(yīng)對(duì)納污紅線考核的全新形勢(shì)，在水功能區(qū)管理、入河排污口管理、飲用水水源地管理等領(lǐng)域做好監(jiān)督管理工作；充分意識(shí)到水資源保護(hù)的光榮使命，狠抓組織建設(shè)、能力建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，用良好的成績給流域水資源保護(hù)交上一份滿意的答卷。

3.2實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理

最嚴(yán)格水資源管理是從源頭上規(guī)范人類供水、用水、排水行為，保護(hù)和改善水生態(tài)系統(tǒng)的根本制度，它是水生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容之一。是否有效實(shí)施該制度，是衡量一個(gè)地區(qū)水生態(tài)文明水平的重要標(biāo)尺。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高資源利用效率，從源頭上遏制生態(tài)退化并修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，這是最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的最終目的。因此，切實(shí)落實(shí)該制度，建立“三條紅線、四項(xiàng)制度”是水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。

3.3加強(qiáng)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)控制，做到農(nóng)村城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

首先重點(diǎn)建設(shè)一些小城鎮(zhèn)，健全小城鎮(zhèn)的功能，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與人口集聚，形成較大規(guī)模，使小城鎮(zhèn)發(fā)展步入良性軌道，從而增強(qiáng)進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境的實(shí)力。其次，制定符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。規(guī)劃要有科學(xué)性和預(yù)見性，克服短期行為和盲目性，做好環(huán)境容量分析，合理確定小城鎮(zhèn)規(guī)模，合理安排用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，增加公用設(shè)施和綠化用地，注重舊區(qū)改造與新區(qū)建設(shè)的結(jié)合，提高土地利用率。再次，對(duì)小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，由粗放型轉(zhuǎn)向集約型，減少小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的資源浪費(fèi)，改善生態(tài)環(huán)境。

3.4廣泛開展水利法制宣傳教育

以強(qiáng)化河湖管理為抓手，結(jié)合“六五”普法規(guī)劃和“世界水日”、“中國水周”以及“"12.4”"法制宣傳日等要求，開展以水生態(tài)文明建設(shè)為主要內(nèi)容的水利法制建設(shè)宣傳教育，進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳教育方式。倡導(dǎo)先進(jìn)的水生態(tài)倫理價(jià)值觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式，通過典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等方式，鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與，提高珍惜水資源、保護(hù)水生態(tài)的自覺性，增強(qiáng)水利法制宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力。

3.5構(gòu)建水資源保護(hù)工程體系

規(guī)劃提出了入河排污口布局與整治、水源地保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、面源控制與內(nèi)源治理等具體的工程措施。結(jié)合河段區(qū)位功能、生態(tài)功能以及水功能區(qū)要求，按行政區(qū)域提出入河排污口布局的總體安排，提出新建、擴(kuò)建排污口的原則與限制條件，并根據(jù)總體布局提出現(xiàn)有入河排污口的優(yōu)化整治方案。根據(jù)水源地現(xiàn)狀水質(zhì)水量調(diào)查評(píng)價(jià)，制定飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案，明確飲用水水源地保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍，提出水源地保護(hù)應(yīng)采取的工程措施，如隔離防護(hù)、污染綜合整治和生態(tài)修復(fù)等。

4結(jié)束語

總之完善水資源保護(hù)推進(jìn)長江流域水生態(tài)文明建設(shè)就應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量完成水資源保護(hù)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作；強(qiáng)化水資源保護(hù)基礎(chǔ)工作；加強(qiáng)水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)管；繼續(xù)做好流域水資源保護(hù)監(jiān)測工作；扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)相關(guān)工作；廣泛開展水利法制宣傳教育；構(gòu)建水資源保護(hù)工程體系。

參考文獻(xiàn)

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