淺議市政工程造價的控制優(yōu)化

許坤

摘要：市政工程是指市政設(shè)施建設(shè)工程，是在城市區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置、基于政府責任和義務(wù)為居民提供有償或無償公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等。比如給水、排水、市政道路、路燈、大橋管理處、城市供電、垃圾處理、環(huán)衛(wèi)、城管、規(guī)劃等，是為城市建設(shè)，服務(wù)和管理的，屬于國家的基礎(chǔ)建設(shè)，是提高人民生活水平和對外開放的基本條件。

關(guān)鍵詞：市政工程;造價控制;優(yōu)化

前 言

本文首先簡要分析了市政工程造價管理中存在的主要問題，重點闡述了市政工程造價控制及優(yōu)化的主要措施，對于合理控制市政工程造價，提高資金的使用效率有一定的理論價值。

市政工程以政府性建設(shè)項目為主，而且大部分項目建成后只能產(chǎn)生社會效益而不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。市政工程建設(shè)項目“投資額巨大，以政府投資為主，建設(shè)規(guī)模大，標準高，工序復雜”的特點決定了它的建設(shè)資金主要來源于有限的國家投入和地方資金籌措。因而，在建筑工程項目管理中，在確保工程質(zhì)量的前提下，如何有效的進行工程造價的控制與優(yōu)化，降低工程造價，提高資金使用效率，是城市建設(shè)者和造價工程師應(yīng)該密切關(guān)注的問題。

一、市政工程造價管理中存在的主要問題

1.缺乏工程造價成本控制意識

由于市政項目以政府建設(shè)為主，多為指令性任務(wù)，管理人員很少考慮施工項目成本的節(jié)超問題。許多施工企業(yè)不能正確認識成本控制的意義，未能正確認識到做好成本控制是做好項目目標責任成本管理的前提。施工企業(yè)員工也缺乏成本控制意識，忽視成本控制的基礎(chǔ)工作，不注意搜集整理原始資料，未能嚴格進行計算、盤點控制。

2.工程造價成本控制的組織制度不健全、不科學

施工企業(yè)沒有落實成本控制工作，沒有形成科學的項目成本控制體系，沒有形成有效的監(jiān)督激勵機制等。對于有關(guān)分包商的選擇、材料設(shè)備的采購、施工機械的選用、施工生產(chǎn)中用工用料的控制等涉及項目成本的各項工作均沒有一套完整的規(guī)章制度，造成部分項目的材料采購價超過了預測價格水平，用工用料超過定額標準，從而導致工程造價的大幅提高。

3.施工技術(shù)方案不經(jīng)濟

由于施工企業(yè)的人員知識結(jié)構(gòu)和考慮問題的習慣的關(guān)系，不少工程項目都不進行施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，或只是在技術(shù)上或局部方案上進行比較。存在因未能正確處理成本控制和項目其他方面控制的關(guān)系，在現(xiàn)場對質(zhì)量、安全、進度及文明施工的控制方面策劃不周密，盲目的增加成本，造成不必要的浪費等問題。

4.成本控制的方法和手段落后

當前，成本控制的制度雖然嚴格，但實施的效果不理想。其原因之一是缺少系統(tǒng)的成本控制方法和先進的手段。使得項目施工過程中大量的數(shù)據(jù)信息難以及時的進行收集、傳遞、處理和儲存，從而不能及時掌握項目成本的變化情況，更不能采取有效的措施去降低成本，節(jié)省資金。

二、市政工程造價控制措施

1.積極推行施工圖審核制度

通過施工圖審查，把過去的事后監(jiān)管變成事前把關(guān)。使市場不規(guī)范行為得到有效遏制。避免出現(xiàn)違反國家強制性條文的情況，確保符合國家節(jié)能減排有關(guān)要求。及時消除設(shè)計中的安全隱患，保證工程質(zhì)量。

2.實行工程標底的預審制度

標底的制定是招投標工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是衡量能否中標的主要標準之一。要重點審查編制標底依據(jù)的招標文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料是否合法有效;看工程造價人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格;工程量清單的計算、套用定額是否嚴格按施工圖和國家定額的有關(guān)規(guī)定，編制標底是否合理，是否控制在設(shè)計概算以內(nèi)。

3.實行市政工程的跟蹤審計

跟蹤審計的主要工作是對工程事前、事中涉及變更、隱蔽項目、工程進度、撥付款等要點進行控制，最終將工程實際狀況給予確切反映，為工程最終決算審計最好鋪墊。（3.1）對于隱蔽工程量的現(xiàn)場確定。市政工程施工中會涉及到大量的隱蔽項目，隱蔽項目工程量的確定是否屬實，會對決算設(shè)計效果及最終工程造價產(chǎn)生直接影響。因此，跟蹤審計方需對隱蔽項目的工程量、施工工藝進行現(xiàn)場確定，并記錄在工作底稿中。（3.2）嚴格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘，并對圖紙進行會審和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)標外項目，盡量減少合同外費用。（3.3）嚴格現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證在工程建設(shè)中是日常性的工作，若管理不到位，可能給工程帶來不必要的損失，這就要求駐地監(jiān)理及業(yè)主代表有高度的責任感和使命感，做好施工現(xiàn)場記錄，同時要深入工地，做到隨做隨簽，避免“一攬子”及日后簽證。

4.加強決算審核工作

目前市政工程項目決算已經(jīng)采用清單報價，但是在決算時應(yīng)重點做好工程量和標外工程的定額套用的審查，對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查，審查時要熟悉圖紙，掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認識。

三、市政工程造價優(yōu)化措施

1.組織措施

組織措施是從施工成本管理的組織方面采取的措施，如實行項目經(jīng)理責任制，落實施工成本管理的組織機構(gòu)和人員，明確各級施工成本管理人員的任務(wù)和職能分工、權(quán)利和責任，編制本階段施工成本控制工作計劃和詳細的工作流程圖等。組織措施是其他各種措施的前提和保障，也是能否降低市政工程造價的關(guān)鍵所在。健全執(zhí)行有關(guān)成本各項制度，如項目管理人員崗位責任制度，項目計劃、統(tǒng)計與進度管理制度，項目成本核算制度，項目材料、機械設(shè)備管理制度，項目現(xiàn)場管理制度，項目分配與獎勵制度，項目分包與勞務(wù)管理制度等;它是解決項目施工過程中成本管理“有章可循”的有效手段，是企業(yè)層行使監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)及服務(wù)職能的依據(jù)和前提。

2.技術(shù)措施

優(yōu)化施工方案是造價控制的靈魂，也是降低工程成本的關(guān)鍵所在。施工方法不同，工期可能不同，施工機具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織也不同，從而影響到最終的費用。制定施工方案要以合同工期和上級要求為依據(jù)，并結(jié)合項目規(guī)模、現(xiàn)場實施環(huán)境、人員素質(zhì)、裝備情況等因素綜合考慮。正確處理成本控制與項目其他方面控制的關(guān)系，重視工期、安全、質(zhì)量、現(xiàn)場施工的控制。避免因現(xiàn)場布置不合理、質(zhì)量返工、安全事故及進度不緊湊引起的成本增加。

3.合同控制措施

施工合同的簽訂是控制工程造價的源頭。項目管理人員應(yīng)在開始施工前熟悉圖紙，組織施工人員到現(xiàn)場踏勘，做好預算工作，做到對工程的投資控制心中有數(shù)，要重視施工圖設(shè)計的審查，按照建設(shè)進度安排技術(shù)人員和預算人員。針對施工組織設(shè)計進行合理優(yōu)化，達到施工組織設(shè)計與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。要深入研究招標文件、合同內(nèi)容，正確編制施工圖預算，不少算、漏算，也不高估、冒算。

4.經(jīng)濟措施

經(jīng)濟措施是最易為人接受和采用的措施。管理人員應(yīng)編制資金使用計劃，對施成本管理目標進行風險分析，并制定防范性對策。確保資金運作良好，并根據(jù)施工的輕重緩急及時做出調(diào)整。進行批量采購及流水施工，降低工程成本。完善監(jiān)督激勵機制，使成本控制水平與個人經(jīng)濟利益掛鉤，以充分調(diào)動職工積極性。

四、結(jié)束語

進行市政工程造價控制與優(yōu)化的直接結(jié)果是降低成本，這也是一項系統(tǒng)工程，是技術(shù)、施工、管理、質(zhì)量、法規(guī)和經(jīng)濟等知識技能相結(jié)合的系統(tǒng)性工作，在管理中應(yīng)根據(jù)投資管理體制的改革需要，不斷進行全過程、全方位的動態(tài)管理，加強工程造價控制，做好造價優(yōu)化，促使工程投資管理不斷完善。只有這樣才能合理控制市政工程造價，為國家市政工程節(jié)約大量的建設(shè)資金。

參考文獻：

[1]全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材編審組，工程造價計價與控制，中國計劃出版社，2010。

[2]王貴珠，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目造價控制淺議，甘肅科技縱橫，2008。