淺議市政工程造價成本控制

敦志海

摘要：市政工程造價是對市政工程施工項目的經(jīng)濟效益指標(biāo)和社會效益指標(biāo)的綜合反映，而對市政工程造價的合理確定以及科學(xué)有效的成本控制與管理，則是優(yōu)化工程建設(shè)項目管理的一項重要手段。從定義上來看，市政工程造價指的是一項市政工程預(yù)計所需的開支或者實際發(fā)生的開支的費用總和。由此可見，市政工程造價的成本控制與管理是一項具有很強技術(shù)性和專業(yè)性的工作，且市政工程造價的成本控制與管理貫穿于整個工程項目包括決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段等在內(nèi)的全過程當(dāng)中。

關(guān)鍵詞：市政工程;造價;成本;控制與管理

前 言

市政工程造價的成本控制與管理是一項具有很強技術(shù)性和專業(yè)性的工作，且市政工程造價的成本控制與管理貫穿于整個工程項目包括決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段等在內(nèi)的全過程當(dāng)中。因此，怎樣對市政工程造價進行科學(xué)有效的成本控制與管理，使得市政工程造價的成本增幅控制在合理可控的范圍之內(nèi)，是擺在所有投資商和工程管理人員面前的一道重要課題。怎樣對市政工程造價進行科學(xué)有效的成本控制與管理，使得市政工程造價的成本增幅控制在合理可控的范圍之內(nèi)，是擺在所有投資商和工程管理人員面前的一道重要課題。本文針對我國市政工程造價成本控制與管理的現(xiàn)狀，對市政工程造價的成本控制與管理措施等內(nèi)容提出了幾點建設(shè)性的意見。

一、我國市政工程造價成本控制與管理的現(xiàn)狀

1.設(shè)計階段對于市政工程造價的成本控制與管理過于保守

當(dāng)前我國市政工程造價的成本控制與管理大多還是采取階段管理的模式，而對于整個建設(shè)項目的全過程宏觀綜合成本控制與管理還有所欠缺。設(shè)計單位、監(jiān)理單位以及施工單位等往往都沒有統(tǒng)一的市政工程造價成本控制與管理目標(biāo)，也缺少相互溝通的規(guī)范機制，這就使得監(jiān)理單位通常只能局限于市政工程施工階段的造價成本控制與管理，而對于設(shè)計階段的市政工程造價成本缺乏管理力度。而設(shè)計單位雖然在其設(shè)計階段也會進行市政工程概預(yù)算等方面的相關(guān)工作，但是由于當(dāng)前體制的缺陷和約束機制的缺失，使得設(shè)計單位通常對于市政工程造價的成本控制與管理過于保守，從而造成投資額居高不下。

2.招投標(biāo)階段對于市政工程造價的成本控制與管理存在漏洞

當(dāng)前我國始終沒能將限額設(shè)計進行全面有效的推廣，這也使得設(shè)計工作無法受到應(yīng)有的關(guān)注和約束，尤其是建設(shè)單位大都沒有相應(yīng)的概念去采取有關(guān)措施督促設(shè)計單位進行設(shè)計的精品化和限額化。甚至有許多市政工程項目在設(shè)計階段都沒有進行招標(biāo)和設(shè)計方案優(yōu)選等工作。而不少設(shè)計單位的自身管理體制也不夠完善，精品意識極度缺乏，往往只是一味地追求設(shè)計任務(wù)的工作量及其經(jīng)濟效益。另外，在當(dāng)前的施工單位招標(biāo)管理過程中，部分施工單位在編制標(biāo)書和投標(biāo)報價的過程中，對市政工程預(yù)算造價成本進行惡意地打壓或抬高，從而使得部分建設(shè)項目的市政工程造價成本與正常的市場價格有所偏離，擾亂了市政工程市場的正常運轉(zhuǎn)。

3.施工階段對于市政工程造價的成本控制與管理過于隨意

從理論上來說，市政工程施工項目在歷經(jīng)了嚴(yán)格的項目可行性研究以及投資限額等審批程序之后，其在實施過程中的各個階段只要做好精心的準(zhǔn)備，并予以科學(xué)有效的組織與監(jiān)控，則市政工程造價實際上所發(fā)生的成本額度就應(yīng)當(dāng)可以控制在決策所需的限額以內(nèi)。然而事實上當(dāng)前我國的許多建設(shè)單位往往都是急于建設(shè)項目的開工，而缺乏許多必要的施工準(zhǔn)備，尤其是對于投資額度的限制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、設(shè)計深度的要求以及招標(biāo)文件和施工合同的完善都缺乏嚴(yán)格的把關(guān)，從而導(dǎo)致市政工程項目一邊進行施工一邊進行設(shè)計變更，甚至在市政工程的施工過程中想到什么就改什么，想改就改，一改再改，而對設(shè)計變更的合理性與必要性卻缺乏科學(xué)有效的技術(shù)監(jiān)督和經(jīng)濟審核，對于設(shè)計變更所造成的損失也沒有明確的責(zé)任追究制度。

二、市政工程造價的成本控制與管理措施

1.市政工程設(shè)計的優(yōu)化

設(shè)計是建設(shè)項目由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實的工作階段。除項目決策之外，設(shè)計工作起著決定性的作用。第一，加強對設(shè)計單位設(shè)計圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查。充分發(fā)揮圖紙審查中心的職能作用，審查、監(jiān)督設(shè)計質(zhì)量。第二，規(guī)范設(shè)計概算辦法。確立設(shè)計概算須經(jīng)過工程標(biāo)準(zhǔn)定額造價管理站和建行等全面審定，以確定的投資限額作為取費基數(shù)，這樣可去除人為擴大設(shè)計規(guī)模的費用。第三，制訂設(shè)計獎懲制度。設(shè)計圖紙被確認(rèn)為優(yōu)秀設(shè)計的應(yīng)給設(shè)計單位和設(shè)計人員實施獎勵。第四，制訂限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。限額設(shè)計是工程建設(shè)過程中有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一。

2.市政工程招投標(biāo)的公開

工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個方面，通過招投標(biāo)建設(shè)單位選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項目投資有著至關(guān)重要的作用。第一，確定合理的分標(biāo)方案。合理分標(biāo)不僅可以減少各標(biāo)段的交叉糾紛事件，還可以減少臨時場地的分配問題以及臨時設(shè)施費用和工程費用的增加。第二，確定合理的限價。在通過技術(shù)標(biāo)評審的各投標(biāo)單位中，應(yīng)選擇最低合理價的投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。第三，做好招標(biāo)文件的編制工作，這就要求首先工程量清單的項目應(yīng)盡量詳細(xì)，其次招標(biāo)階段的招標(biāo)圖紙應(yīng)盡量深化，最后合同條款應(yīng)盡量詳實全面。

3.市政工程施工的把控

在市政工程項目施工階段，造價的成本管理同樣不容忽視。工程施工階段是市政工程產(chǎn)品形成階段，對建設(shè)項目全過程造價管理來說也是最難、最復(fù)雜的階段。第一，減少工程索賠的費用。要避免工程索賠的發(fā)生，就必須聘用一些懂技術(shù)和造價，懂合同的專業(yè)人員，制定一系列應(yīng)對索賠的條例，從而減少索賠的費用支出，減少施工期的費用增加。第二，合理處理“質(zhì)量，進度，投資”三者關(guān)系。首先制定合理的進度安排，能減少類似于“施工趕工費”之類額外費用的增加;其次質(zhì)量是工程發(fā)揮效益的保障，如果一味為減少投資而影響工程質(zhì)量，則會縮短其使用壽命，還會增加返修的費用，使得投資增加。第三，降低材料成本。而材料成本的有效控制，集中反映在對材料的價格和用量的控制上。

三、結(jié)束語

總而言之，對于市政工程造價的成本控制與管理而言，其實還有許多需要考慮的情況和方面，除了上文中提到的這些方面的內(nèi)容之外，還有許許多多紛繁復(fù)雜的特殊情況和意外事件等都能對市政工程造價成本造成不同程度的影響，尤其是一旦發(fā)生利益糾紛之類的情況時，更是對工程索賠等方面的成本費用有著極大的影響。由此可見，對于市政工程造價的成本影響因素非常多，作為工程管理人員，要做好市政工程造價的成本控制與管理這項具有很強技術(shù)性和專業(yè)性的工作，對市政工程造價進行科學(xué)有效的成本控制與管理，使得市政工程造價的成本增幅控制在合理可控的范圍之內(nèi)，就必須要結(jié)合工程造價理論和項目實際情況來將市政工程的人力、物力和財力進行優(yōu)化配置，以此來從根本上加強市政工程造價的成本控制與管理水平。

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