改善設(shè)計(jì)質(zhì)量以提高招標(biāo)質(zhì)量

曾立強(qiáng)

【摘 要】提升招標(biāo)設(shè)計(jì)質(zhì)量，改善招標(biāo)質(zhì)量是為了解決設(shè)計(jì)與施工招標(biāo)分離的弊端而產(chǎn)生的一種新模式。其基本出發(fā)點(diǎn)是借鑒工業(yè)生產(chǎn)組織的經(jīng)驗(yàn)， 實(shí)現(xiàn)建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程的組織集成化， 以克服由于設(shè)計(jì)與施工的分離致使投資增加， 以及由于設(shè)計(jì)和施工的不協(xié)調(diào)而影響建設(shè)進(jìn)度等弊端。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)設(shè)計(jì)；招標(biāo)質(zhì)量；管理

一、改善招標(biāo)設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要性

首先，提升招標(biāo)設(shè)計(jì)質(zhì)量有利于投資控制，能夠降低工程造價(jià)。由于投標(biāo)者把設(shè)計(jì)和施工作為一個(gè)整體來(lái)考慮，既要滿足業(yè)主的功能要求，使設(shè)計(jì)方案具有競(jìng)爭(zhēng)性，又要保證投標(biāo)價(jià)低，因此要從設(shè)計(jì)方案著手降低工程造價(jià)，這不僅僅是讓利的問(wèn)題，而是從根源上去挖掘潛力，因此有利于降低工程造價(jià)。經(jīng)驗(yàn)證明，提升招標(biāo)設(shè)計(jì)質(zhì)量，平均可以降低造價(jià)10%左右，另外，設(shè)計(jì)和施工總承包招標(biāo)模式通常實(shí)行總價(jià)合同（常常是可變總價(jià)合同），在簽訂建設(shè)項(xiàng)目總承包合同時(shí)就將合同總價(jià)明確下來(lái)，可以及時(shí)明確投資目標(biāo)，使業(yè)主盡早安排資金計(jì)劃，并使項(xiàng)目總承包單位不超過(guò)計(jì)劃投資，有利于投資控制。其次，提升招標(biāo)設(shè)計(jì)質(zhì)量，能夠加快進(jìn)度，縮短工期。由于在方案設(shè)計(jì)階段就可以根據(jù)建筑施工企業(yè)的施工經(jīng)驗(yàn)、所擁有的施工機(jī)械、熟練工人和技術(shù)人員等情況考慮結(jié)構(gòu)形式和施工方法，與采用常規(guī)發(fā)包模式相比，可以使建設(shè)項(xiàng)目提前竣工。然而，提升招標(biāo)設(shè)計(jì)質(zhì)量能否順利實(shí)施，并達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，這就需要在實(shí)際的工作中具體去實(shí)施

二、企業(yè)背景

大型國(guó)有上市股份有限公司，國(guó)內(nèi)高科技園區(qū)的龍頭企業(yè)，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，主要負(fù)責(zé)高科技園區(qū)開(kāi)發(fā)。

三、案例問(wèn)題

2008年的世界金融危機(jī)中，為了保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，園區(qū)在特定的歷史時(shí)期下新上了不少工程，這些工程從立項(xiàng)到付諸實(shí)施都經(jīng)歷了一個(gè)快馬加鞭的過(guò)程，很多工程在當(dāng)時(shí)的情況下以擴(kuò)初設(shè)計(jì)圖紙或者施工圖深度不夠的情況下進(jìn)行招投標(biāo)，設(shè)計(jì)深度不夠直接影響到招標(biāo)過(guò)程中及事后出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，如清單子目不夠完善，特征描述不夠詳盡，工程量與最終施工圖工程量出現(xiàn)較大出入，造價(jià)控制難度加大等；進(jìn)而招標(biāo)深度不夠?qū)е铝撕笃谑┕み^(guò)程中一邊設(shè)計(jì)變更，一邊造價(jià)索賠，一邊施工的不利局面，雖然工程都順利竣工投入使用，但是有形的損失如開(kāi)發(fā)成本增加，無(wú)形損失如工期延誤、管理人員耗費(fèi)的精力等都帶來(lái)效益的下降，因此設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量對(duì)招標(biāo)質(zhì)量的影響可謂至關(guān)重要，也是招標(biāo)工作中的關(guān)鍵要素之一。

四、解決方案

房產(chǎn)建設(shè)開(kāi)發(fā)具有自身的特定規(guī)律和流程，主要分立項(xiàng)、可研、設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、施工、竣工運(yùn)營(yíng)等階段，當(dāng)然決策階段對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目效益起到?jīng)Q定作用，但是從開(kāi)發(fā)建設(shè)流程中我們可以一目了然，設(shè)計(jì)是采購(gòu)招標(biāo)的前置工作，設(shè)計(jì)階段的好壞直接影響到后面的招標(biāo)采購(gòu)，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生不良的連鎖反應(yīng)，從建設(shè)規(guī)律及流程上可見(jiàn)設(shè)計(jì)與招標(biāo)的關(guān)系是十分緊密的。要想提高招標(biāo)質(zhì)量，必須重視設(shè)計(jì)質(zhì)量，但要提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，源頭還應(yīng)至少?gòu)脑O(shè)計(jì)招標(biāo)就應(yīng)有所考慮。

在設(shè)計(jì)單位的招標(biāo)時(shí)，如何將設(shè)計(jì)深度、質(zhì)量、進(jìn)度等關(guān)鍵因素予以重視？在后續(xù)設(shè)計(jì)過(guò)程中，如何提高設(shè)計(jì)深度、如何與設(shè)計(jì)緊密銜接以提高招標(biāo)質(zhì)量？……這些問(wèn)題都擺在開(kāi)發(fā)建設(shè)專業(yè)人士的面前，為了解決上述問(wèn)題的發(fā)生，就應(yīng)該從整個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)周期內(nèi)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)處下功夫，事前引起足夠重視：

（一）決策要科學(xué)果斷：

決策階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目起到了決定作用，領(lǐng)導(dǎo)決策層如果在科學(xué)、充分的可行性研究、產(chǎn)品定位、銷售策劃等關(guān)鍵要素及事后的設(shè)計(jì)方案上達(dá)成一致，就要堅(jiān)持，不宜進(jìn)行大的變化，不應(yīng)出現(xiàn)“朝令夕改”的情況，這樣保證了設(shè)計(jì)單位在后續(xù)設(shè)計(jì)工作中能夠保持前后一致，避免中途進(jìn)行大的設(shè)計(jì)變化，這對(duì)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和深度都有了一個(gè)戰(zhàn)略層面的保障。

（二）項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃要合理、科學(xué)

從項(xiàng)目管理角度來(lái)講，一個(gè)好的科學(xué)、合理的開(kāi)發(fā)進(jìn)度計(jì)劃起到了標(biāo)尺作用。在編制進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，要充分考慮設(shè)計(jì)工作的特性，人們常說(shuō)“慢工出細(xì)活”，要給予設(shè)計(jì)工作一個(gè)合理的時(shí)間，不可盲目的壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間，這樣對(duì)設(shè)計(jì)深度的提高有個(gè)時(shí)間上的保證。

（三）設(shè)計(jì)招標(biāo)管理

這里的招標(biāo)管理，僅指設(shè)計(jì)招標(biāo)管理。既然要提高設(shè)計(jì)深度，就要從源頭抓起，在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中除了要滿足《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008版）》這一基本要求外，還可以在招標(biāo)文件加入額外內(nèi)容：如需提供設(shè)備和材料清冊(cè)供采購(gòu)或招標(biāo)之用的詳細(xì)技術(shù)規(guī)格和技術(shù)參數(shù)表，綜合管線圖，提供裝飾材料小樣等。

（四）合約商務(wù)管理：

合約商務(wù)管理對(duì)于合同雙方都是一把雙刃劍，但是作為委托人可以在合同條款中引入設(shè)計(jì)深度的獎(jiǎng)懲條款，在商務(wù)付款條款中引入階段考核付款約定，這樣從合約上對(duì)設(shè)計(jì)院起到了一個(gè)約束作用，對(duì)提高設(shè)計(jì)深度有了一個(gè)合約保證。

（五）嚴(yán)格按施工圖招標(biāo)

隨著政府在設(shè)計(jì)施工圖這一領(lǐng)域加強(qiáng)管理，應(yīng)該盡量摒棄擴(kuò)初圖紙招標(biāo)，目前整個(gè)行業(yè)及政府監(jiān)管部門都在施工圖設(shè)計(jì)上下了很大功夫，公開(kāi)招標(biāo)（政府公共平臺(tái)）前置條件必須是施工圖，而且是經(jīng)審圖合格通過(guò)的施工圖紙，這樣無(wú)形中從制度上對(duì)改善設(shè)計(jì)質(zhì)量起到了一個(gè)促進(jìn)作用，也有利于招標(biāo)質(zhì)量的保證。

（六） 招標(biāo)啟動(dòng)會(huì)的工作模式

由于每家設(shè)計(jì)院出具的具備審圖合格的施工圖紙都有著各自的優(yōu)劣之處，但是這種現(xiàn)象又不可避免，因此針對(duì)此類情況，可以實(shí)行招標(biāo)啟動(dòng)會(huì)的工作模式，讓專業(yè)的招標(biāo)代理公司對(duì)擬招標(biāo)采購(gòu)的施工圖紙先進(jìn)行清單編制前的圖紙消化，通過(guò)自身的專業(yè)知識(shí)背景及編制工程量清單的規(guī)范要求，查找設(shè)計(jì)圖紙含糊不清、缺漏地方，在招標(biāo)啟動(dòng)會(huì)上與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通，理順疑惑點(diǎn)，甚至還可以提出一些設(shè)計(jì)優(yōu)化意見(jiàn)，通過(guò)這種工作模式可以主動(dòng)避免設(shè)計(jì)深度對(duì)招標(biāo)質(zhì)量的影響。

二、 執(zhí)行效果

通過(guò)上述的一系列的調(diào)整，杜絕了不合理的壓縮設(shè)計(jì)周期、盡可能避免了擴(kuò)初圖紙招標(biāo)等現(xiàn)象，在設(shè)計(jì)單位履行設(shè)計(jì)合約任務(wù)時(shí)，有了設(shè)計(jì)合同中的相應(yīng)條款作為保障，設(shè)計(jì)單位更加自律，設(shè)計(jì)質(zhì)量和深度也較以往有了提高。有了制度上的規(guī)定，有了工作中主動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)與舉措，雖然在施工過(guò)程中必要的設(shè)計(jì)變更在所難免，但是從招標(biāo)質(zhì)量來(lái)講，總體上來(lái)說(shuō)基本避免了工程量清單子目不夠完善，特征描述不夠詳盡，工程量與最終施工圖工程量出現(xiàn)較大出入等現(xiàn)象，同時(shí)也為后續(xù)的全過(guò)程造價(jià)控制打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，節(jié)約時(shí)間和成本。

五、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)乎到招標(biāo)質(zhì)量的好壞，可以說(shuō)兩者是息息相關(guān)的。人們常說(shuō)好的設(shè)計(jì)能帶來(lái)好的效益、好的視覺(jué)；那設(shè)計(jì)質(zhì)量、深度的好壞則具體反映到招標(biāo)、造價(jià)、施工、進(jìn)度等方方面面，而招標(biāo)質(zhì)量是其具體反映的第一個(gè)階段，因此加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、加大設(shè)計(jì)深度對(duì)提高招標(biāo)質(zhì)量起著決定性的作用；同時(shí)提高招標(biāo)質(zhì)量也需要招標(biāo)專業(yè)人員主動(dòng)對(duì)設(shè)計(jì)提出要求，把可控風(fēng)險(xiǎn)盡量做到前面，減少后面不必要的扯皮，對(duì)提高公司整體效益也是一個(gè)良性發(fā)展，也需要每一個(gè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、管理人員不斷自我約束，提高工作態(tài)度，才能有好的設(shè)計(jì)和好的采購(gòu)。

六、結(jié)束語(yǔ)

總而言之， 設(shè)計(jì)—施工總承包招標(biāo)有著十分巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值，是對(duì)國(guó)家對(duì)企業(yè)都有利的大事，但不可否認(rèn)的是， 設(shè)計(jì)—施工總承包招標(biāo)是我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，這場(chǎng)革命對(duì)工程建設(shè)管理體制、 施工組織方式乃至建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、 企業(yè)和工地都將帶來(lái)無(wú)法估量的沖擊。

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