關(guān)于我國(guó)當(dāng)前城市規(guī)劃中公共參與的探討

朱曉雷

摘要：隨著我國(guó)的城市日益發(fā)展，城市規(guī)劃成為現(xiàn)今城市發(fā)展的主要措施之一。之前的城市規(guī)劃都是個(gè)政府來(lái)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。如今，公眾的參與對(duì)于城市的規(guī)劃也起著非常大的作用。因此，下面將簡(jiǎn)單介紹我國(guó)當(dāng)前城市規(guī)劃中的公共參與的探究與思考。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；公共參與；探究思考

現(xiàn)在我國(guó)的城市發(fā)展越來(lái)越快，中國(guó)城市的大規(guī)模改造和建設(shè)也與越來(lái)越急需解決。但是市民們對(duì)于現(xiàn)在的城市建設(shè)也起著主要的作用，依稀城市規(guī)劃需要拆遷等，這就需要市民們的參與。 但是，現(xiàn)在一些城市的規(guī)劃和發(fā)展決策的公共參與過(guò)程是不太成功的。那么究竟怎樣才能使公共思考在城市規(guī)劃中起著積極作用呢？

1.對(duì)于城市規(guī)劃的簡(jiǎn)單介紹

1.1當(dāng)前西方城市公共參與的基本情況

對(duì)于不同的國(guó)家城市規(guī)劃的定義也有所不同。對(duì)于英國(guó)，認(rèn)為城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市的形體--------城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)以及其他的各種要求，而且更重要的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；而美國(guó)則是認(rèn)為城市規(guī)劃是一門科學(xué)，一種藝術(shù)，一種政策活動(dòng)，它涉及并且空間的和諧發(fā)展，以滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要······其實(shí)，國(guó)外的公眾參與主要參與了下列幾個(gè)階段：物質(zhì)形態(tài)建設(shè)規(guī)劃，數(shù)理模型規(guī)劃還有社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。比如美國(guó)對(duì)于城市規(guī)劃中的公共參與，這個(gè)國(guó)家在1909年就已經(jīng)在費(fèi)城成立了“住房協(xié)會(huì)”，可以使市民們借助這一組織積極自己城市的建設(shè)與住房規(guī)劃，加大了城市規(guī)劃中公共參與的力度。在60年代末，美國(guó)又使市民參與到了政府對(duì)于地方項(xiàng)目投資經(jīng)費(fèi)開支的政策。而美國(guó)經(jīng)過(guò)了幾十年的改革與探究，該國(guó)家在城市規(guī)劃中公共參與已經(jīng)建立了比較完善的組織機(jī)構(gòu)和參與的方式，而且還有相關(guān)法律的保護(hù)。相比較美國(guó)，英國(guó)的城市規(guī)劃中土地規(guī)劃都有公共參與。英國(guó)的城市土地利用包括開發(fā)規(guī)劃、結(jié)構(gòu)規(guī)劃、地方規(guī)劃、整體開發(fā)規(guī)劃，這些都有法定的公共參與的程序。英國(guó)明確了利用了法律來(lái)對(duì)公共市民對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行參與，而且隨著時(shí)間的推移，對(duì)于公共參與的城市規(guī)劃的法律也不斷改進(jìn)病逐步完善。

1.2我國(guó)的城市規(guī)劃中公共參與的基本情況

中國(guó)法政大學(xué)憲政研究所所長(zhǎng)在“城市規(guī)劃中公共參與的理論與實(shí)踐”的研討會(huì)上說(shuō)過(guò)：“對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，百姓是一個(gè)地方的主人，他們有權(quán)對(duì)自己所住的地方的規(guī)劃發(fā)表看法。但當(dāng)前我國(guó)公眾對(duì)于當(dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃一無(wú)所知，往往是自己的房子上被寫了一個(gè)‘拆字的時(shí)候，才知道是怎么回事?！痹谑粚萌腥珪?huì)召開執(zhí)勤啊，我國(guó)的城市規(guī)劃就只是模仿蘇聯(lián)的城市規(guī)劃形式，沒(méi)有公共的參與，而隨著改革開放的政策，我國(guó)的城市規(guī)劃管理是由“人治”改變成為“法治”，漸漸的公眾參與也就逐漸顯露出來(lái)，緊接著，隨著我國(guó)發(fā)展的越來(lái)越好，城市規(guī)劃越來(lái)越好，而且國(guó)家越來(lái)越強(qiáng)調(diào)人性和民主，堅(jiān)持“以人為本”，堅(jiān)持“民主參與”，城市規(guī)劃也不例外。因此，市民們對(duì)于自己城市的規(guī)劃也就參與的越來(lái)越多。而我國(guó)的公眾參與城市規(guī)劃的形式也多種多樣，有專家咨詢的方式、公眾征詢的方式、專家評(píng)審的方式······但是，相比較國(guó)外，我國(guó)的城市規(guī)劃中公眾的參與正在處于起步階段，不是非常的成熟，因此，也存在著許多問(wèn)題。

1.3我國(guó)城市規(guī)劃中公共參與存在而問(wèn)題

我國(guó)的城市規(guī)劃具有許多的特性：技術(shù)性、藝術(shù)性、民主性、綜合性、地方性······由于我國(guó)當(dāng)前的城市規(guī)劃中的公共參與還處于初級(jí)階段，不是非常成熟，因此，還是有許多需要改進(jìn)的地方。首先，我國(guó)的公眾參與的城市規(guī)劃的制度與組織機(jī)構(gòu)相比較外國(guó)是非常不健全的。我國(guó)的市民們現(xiàn)階段參與城市規(guī)劃的對(duì)象、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、程序、深度、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督保障等體制和機(jī)制均無(wú)明文規(guī)定，不會(huì)像美國(guó)一樣在以前就設(shè)置了“住房協(xié)會(huì)”。除此之外，雖然我國(guó)在城市規(guī)劃中公眾參與的問(wèn)題上也有相關(guān)的法律，但是，由于目前正處于初級(jí)階段，因此，法律尚不完善，不能更好地幫助市民們更好的參與城市規(guī)劃。還有就是我國(guó)的市民沒(méi)有參與城市規(guī)劃的意識(shí)。有的公眾根本沒(méi)有考慮過(guò)參與到城市的規(guī)劃中去，沒(méi)有參與建設(shè)的意識(shí)，還有的公民知識(shí)按照自己的意愿提出不合理的意見(jiàn)或建議，缺乏正確的城市規(guī)劃知識(shí)，不是真正意義上的公眾參與?，F(xiàn)在城市規(guī)劃主要還是政府在考慮這個(gè)問(wèn)題，而公民參與只是處于規(guī)劃參與中的最底層，完全出于被動(dòng)的狀態(tài)。

2.對(duì)于當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃中公共參與的探討

2.1法律、資金來(lái)保障公眾參與城市規(guī)劃

現(xiàn)階段的我國(guó)城市規(guī)劃相關(guān)的法律、資金等不是非常完善，因此，要想要更加完善我國(guó)城市規(guī)劃中公眾參與力度，就一定要在法律、資金等方面做出改進(jìn)。我國(guó)在1978年 – 1990年改革，已經(jīng)起草了《城市規(guī)劃法》，之后又頒布了《城市規(guī)劃條例》，接著又頒布了《城市規(guī)劃公示辦法》，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》······但是對(duì)于公眾參與城市規(guī)劃的相關(guān)的法律還不是非常完善。現(xiàn)在的相關(guān)法律還不能跟得上公眾參與過(guò)程中的法律基礎(chǔ)，還有就是現(xiàn)在各個(gè)城市的規(guī)劃和發(fā)展以及現(xiàn)階段情況的不同，所相對(duì)符合的法律以及規(guī)章制度也是不適應(yīng)的，因此，不光要建立全國(guó)適合的法律法規(guī)，更需要在各個(gè)相對(duì)不同的城市來(lái)進(jìn)行地方法律法規(guī)的建設(shè)。還有就是資金的問(wèn)題。公眾的參與實(shí)質(zhì)上是一種公共事業(yè)，所有的公共事業(yè)都需要一定的資金，充足的資金是保證公共積極參與保障。

2.2加強(qiáng)公眾參與城市規(guī)劃的技術(shù)與方式

現(xiàn)在公眾參與的方式還是不是很完善豐富，這也就阻礙了參與城市規(guī)劃。市民們參與城市規(guī)劃的方式還是不太多的，一般都是寫信然后放入意見(jiàn)箱中。其實(shí)，隨著現(xiàn)在信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了信息時(shí)代，因此，政府也可以再網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置一些關(guān)于城市規(guī)劃的建議網(wǎng)站以及專家專業(yè)知識(shí)的解答，從而使市民們有更多的方式來(lái)對(duì)于自己的城市提出合理的意見(jiàn)，建立美麗的城市。還可以采用反饋的機(jī)制，不光是政府人員能夠聽從市民的意見(jiàn)與建議，還可以根據(jù)市民們的反饋信息來(lái)進(jìn)一步對(duì)城市的規(guī)劃進(jìn)行合理的改進(jìn)，進(jìn)而建立一個(gè)“分析因素-建立目標(biāo)-反饋-再分析因素-調(diào)整目標(biāo)-再反饋……”的信息鏈保證市民參與到城市的規(guī)劃之中。

2.3加強(qiáng)市民們對(duì)于城市規(guī)劃的專業(yè)知識(shí)的宣傳

一些市民完全沒(méi)有參與到城市規(guī)劃中的意識(shí)，因此，政府需要大量進(jìn)行宣傳，讓市民們都了解到他們自己可以參與到自己城市家園的建設(shè)中去，同時(shí)讓市民們有一定的參與權(quán)，知情權(quán)，建議權(quán)。還有就是因?yàn)橐恍┦忻竦膶I(yè)知識(shí)還不是非常的成熟，因此難免會(huì)提出一些不符合實(shí)際的意見(jiàn)。對(duì)于這種現(xiàn)象，我們更應(yīng)該意識(shí)到這種現(xiàn)象，然后進(jìn)行改善。對(duì)于這種情況，政府有關(guān)規(guī)劃人員可以對(duì)市民進(jìn)行城市規(guī)劃方面的知識(shí)宣傳，多做一些有關(guān)城市規(guī)劃專業(yè)知識(shí)的手冊(cè)來(lái)進(jìn)行宣傳，或者定期的做一些有關(guān)城市規(guī)劃知識(shí)的宣講會(huì)，對(duì)市民們的心中的疑難問(wèn)題進(jìn)行解答，從而提高市民們的積極參與城市規(guī)劃的意識(shí)與專業(yè)知識(shí)。政府還可利用網(wǎng)絡(luò)的宣傳來(lái)進(jìn)行大力的宣傳，建立規(guī)劃的信息港，并且通過(guò)電視、媒體、報(bào)紙等來(lái)提高市民們對(duì)城市規(guī)劃的知識(shí)，從而提高市民們的參與意識(shí)和參與能力。

3.結(jié)束語(yǔ)

由此可見(jiàn)，城市規(guī)劃的公共參與是與之分不開并且有重要的決定性建議的。雖然當(dāng)前城市規(guī)劃中的公共參與還有這許多的問(wèn)題，但是隨著相關(guān)工作人員的研究與探討，一定會(huì)解決城市規(guī)劃中的公眾參與問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]王錫鋅，陳振明，公眾參與和行政過(guò)程---一個(gè)理念和制度分析的框架[M]，北京：中國(guó)民主法治出版社，2013年

[2]陳志誠(chéng)，曹榮林，朱興平，國(guó)外城市規(guī)劃公眾參與及借鑒國(guó)外城市規(guī)劃公眾城市規(guī)劃中的公眾參與及借鑒，城市問(wèn)題，2013（5）72 - 75