建筑工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理

羅利輝

摘要：隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展，人民群眾對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督提出了更高的要求，在監(jiān)督職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的新形勢下，工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷建立健全行政管理，技術(shù)管理和質(zhì)監(jiān)制度，嚴(yán)格遵循質(zhì)監(jiān)程序，充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的主導(dǎo)作用，不斷適應(yīng)新時(shí)期要求的工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

關(guān)鍵詞：建筑工程;全過程;質(zhì)量監(jiān)督;管理

建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理作為我國建設(shè)工程質(zhì)量管理方面的重要組成部分，需要進(jìn)行相應(yīng)的改革和完善，建立適合我國國情的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系。建筑工程質(zhì)量不僅關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常進(jìn)行，也關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。本文結(jié)合工作實(shí)踐，重點(diǎn)總結(jié)了建筑工程的全過程質(zhì)量監(jiān)督管理。

一、可行性研究階段的監(jiān)督管理

在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，對建設(shè)前期的可行性研究的質(zhì)量監(jiān)督非常重視。比如，在美國，一個(gè)可行性研究工作一般要花1-2年的時(shí)間，花費(fèi)總投資的3%-5%，對于大型公共工程項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告還須通過議會的審批。在可行性研究階段，某市有關(guān)主管部門對住宅建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾方面。

1.通過相關(guān)發(fā)展計(jì)劃、計(jì)劃文件對項(xiàng)目進(jìn)行鼓勵(lì)、特許、限制和禁止;

2.是否符合國家、地方關(guān)于建設(shè)的法令、法規(guī)的要求;

3.項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目建設(shè)要求請示的批復(fù)。其中，主要針對建設(shè)規(guī)模的控制以及投資效益是否顯著和規(guī)劃布局是否合理的審批。

二、設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督管理

勘察、設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭，要體現(xiàn)“以人為本”的思想，反映出現(xiàn)階段人們的對住房功能的需求，符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。設(shè)計(jì)水平首先決定工程水平，設(shè)計(jì)院的一點(diǎn)一線之差都會導(dǎo)致工程的滅頂之災(zāi)。住宅的使用功能是居民日常生活中感受最深的一個(gè)方面，如果建筑的開間布局，管道、管線布置等不合理，必然影響使用，滲、漏、堵、空、裂等工程質(zhì)量通病，也必然引發(fā)使用者的抱怨。

在現(xiàn)階段，某市設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)人員素質(zhì)不過關(guān)，專業(yè)資格認(rèn)證亟待更有成效地展開;設(shè)計(jì)單位內(nèi)部分工協(xié)作不夠合理，很容易造成錯(cuò)、漏、碰、缺，影響工程設(shè)計(jì)的優(yōu)質(zhì)完成;某市至今還沒有一個(gè)專門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來監(jiān)督設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)質(zhì)量。這樣無異于忽略了質(zhì)量控制的源頭，所以，政府對設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量監(jiān)督和設(shè)計(jì)單位本身的自我監(jiān)督就變得十分重要而迫切了。

工程設(shè)計(jì)的目標(biāo)是使項(xiàng)目建成后達(dá)到技術(shù)性能好、工藝水平高、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)、設(shè)備功能配套、結(jié)構(gòu)安全可靠。國內(nèi)外的建設(shè)實(shí)踐證明，沒有高的質(zhì)量設(shè)計(jì)，就不會有高的質(zhì)量工程。以往的經(jīng)驗(yàn)表明，由于設(shè)計(jì)單位質(zhì)保體系不健全或設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心不強(qiáng)、疏忽等原因，極有可能在工程設(shè)計(jì)中，給工程建設(shè)留下產(chǎn)生質(zhì)量問題的隱患。有時(shí)由于設(shè)計(jì)的構(gòu)造不合理，沒有根據(jù)實(shí)際情況精心選用建筑構(gòu)配件（生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)定型圖集），也是產(chǎn)生工程質(zhì)量問題的原因。因此，設(shè)計(jì)任務(wù)書的編制至關(guān)重大，應(yīng)廣泛地征求使用者的意見，經(jīng)過反復(fù)討論，產(chǎn)生設(shè)計(jì)任務(wù)書。在交設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)過程中的質(zhì)量管理也是一個(gè)共同探討、協(xié)商的過程，設(shè)計(jì)的質(zhì)量包括建筑物的功能是否滿足用戶的要求，形狀是否美觀、大方，色彩是否與周圍的建筑物相協(xié)調(diào)。

三、建設(shè)準(zhǔn)備階段的監(jiān)督管理

這是一個(gè)極其重要但又被常常忽視的階段。建設(shè)準(zhǔn)備階段的主要工作包括：征地、拆遷和場地平整;完成施工用水、電、路等工程;組織設(shè)備、材料訂貨;組織施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位、進(jìn)行設(shè)計(jì)交底和編制施工組織設(shè)計(jì)、委托工程質(zhì)量監(jiān)督等。其中，對于工程質(zhì)量影響最大的要數(shù)建設(shè)單位嚴(yán)格組織好施工、監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)、擇優(yōu)選定施工單位、監(jiān)理單位和編制好施工組織設(shè)計(jì)工作。某市政府建設(shè)主管部門應(yīng)更加完善建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及資質(zhì)復(fù)查制度，根據(jù)建筑企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)年內(nèi)所完成工程的業(yè)績優(yōu)劣，決定其是否能夠保持原有等級或進(jìn)行等級升降，實(shí)施資質(zhì)等級動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)決糾正和查處工程項(xiàng)目法人不依法委托質(zhì)量監(jiān)督和申請辦理施工許可證或弄虛作假騙取施工許可證的行為，嚴(yán)格實(shí)行商品住宅質(zhì)量強(qiáng)制監(jiān)督和施工許可證制度。

四、施工階段的監(jiān)督管理

建設(shè)施工階段是工程質(zhì)量控制的重點(diǎn)階段。在這個(gè)階段，應(yīng)該奉行以人為本、預(yù)防為主、堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)督檢查的基本原則，確保施工質(zhì)量符合國家有關(guān)的施工技術(shù)規(guī)范及合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

1.加強(qiáng)實(shí)施階段實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督管理。根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作綱要，實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督以抽查方式為主，并輔以科學(xué)的檢測手段。地基及基礎(chǔ)工程抽查主要內(nèi)容包括：質(zhì)量保證及見證取樣送檢檢測資料;分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量或評定資料及隱蔽工程驗(yàn)收記錄;地基檢測報(bào)告和地基驗(yàn)槽記錄;抽查基礎(chǔ)砌體、硅和防水等施工質(zhì)量。主體結(jié)構(gòu)工程抽查主要內(nèi)容有：質(zhì)量保證及見證取樣送檢檢測資料;分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量評定資料及隱蔽工程驗(yàn)收記錄;結(jié)構(gòu)安全重點(diǎn)部位的砌體、混凝土、鋼筋施工質(zhì)量抽查情況和檢測;硅構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件制作和安裝質(zhì)量。

2.加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量資料監(jiān)督管理。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)要求被檢查的單位提供有關(guān)本工程質(zhì)量的文件和資料，通過這些活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)其質(zhì)量體系健全，實(shí)現(xiàn)高層次的體系監(jiān)督管理，以體系有效運(yùn)作保證各個(gè)環(huán)節(jié)的必要投入、良好轉(zhuǎn)化，合乎標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)出。

3.加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。對現(xiàn)場抽查的主要內(nèi)容有：現(xiàn)場各種原材料、產(chǎn)品供應(yīng)單位的資格和產(chǎn)品質(zhì)量;攪拌站及計(jì)量設(shè)備的設(shè)置及計(jì)量措施能否保證工程質(zhì)量;檢查工程施工質(zhì)量是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，是否按設(shè)計(jì)圖紙施工;檢查操作人員是否按工藝操作規(guī)程施工及有無違章和偷工減料行為;檢查參與建筑活動(dòng)的各方主體行為是否符合國家有關(guān)規(guī)定。

五、竣工驗(yàn)收階段的監(jiān)督管理

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在住宅工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督時(shí)，應(yīng)按照國家和某市的規(guī)定重點(diǎn)對工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)范情況等實(shí)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的責(zé)令改正;并將對工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督情況列為工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的重要內(nèi)容。

1.住宅工程符合以下條件要求方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收

1.1完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容;施工單位在工程完土后對工程質(zhì)量進(jìn)行了檢查，確認(rèn)工程質(zhì)量符合有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計(jì)文件及合同要求，并提出工程竣工報(bào)告。監(jiān)理單位具有完整的監(jiān)理資料，并提出工程質(zhì)量評價(jià)報(bào)告;勘察、設(shè)計(jì)單位對勘察、設(shè)計(jì)文件及施工過程中由設(shè)計(jì)單位簽署的設(shè)計(jì)變更通知書進(jìn)行了確認(rèn)。

1.2有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料;有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備合格證及必要的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告。

1.3有消防、室內(nèi)環(huán)境檢測等部門出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件。

2.竣工驗(yàn)收備案管理

2.1建設(shè)單位自竣工驗(yàn)收合格之日起，依照有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。

2.2建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：工程竣工驗(yàn)收備案表;工程竣工驗(yàn)收意見表;工程竣工驗(yàn)收報(bào)告?？⒐を?yàn)收報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括工程概況、合同內(nèi)容執(zhí)行情況、工程管理及竣工質(zhì)量驗(yàn)收情況，質(zhì)量總體評價(jià)等;工程施工許可證;施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見;單位工程質(zhì)量綜合驗(yàn)收意見;配套基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性抽測資料;施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書;商品住宅《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明》。

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