對(duì)當(dāng)前上海地區(qū)防汛形勢(shì)和對(duì)策的探討

趙健

【摘要】上海地區(qū)由于獨(dú)特的地理位置和當(dāng)前世界性氣候因素的影響，其防汛形勢(shì)面臨著更大的挑戰(zhàn)。本文結(jié)合主要結(jié)合當(dāng)前上海地區(qū)汛情形勢(shì)及其突出特征的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前上海地區(qū)防汛工作中存在的突出問題，提出了相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】上海地區(qū)；防汛形勢(shì)；應(yīng)急管理體制；問題；對(duì)策

0、引言

上海是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，根據(jù)最新的城市分級(jí)，上海處于僅有的兩個(gè)特大城市之列，目前正朝著國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際貿(mào)易中心的目前快速推進(jìn)。不過，上海地區(qū)由于處于長(zhǎng)江三角洲的前端及長(zhǎng)江河口，其獨(dú)特的地理位置，再加上當(dāng)前全球變暖、海平面上升等因素的影響使得其當(dāng)前和今后面臨著更加嚴(yán)峻防汛形勢(shì)，因此，本文對(duì)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了探討。

1、當(dāng)前上海地區(qū)汛情形勢(shì)及其突出特征

上海地區(qū)位于長(zhǎng)江三角洲的前端及長(zhǎng)江河口，正是由于這種獨(dú)特的地理位置，使得上海地區(qū)很容易遭受來自大陸和海洋兩大方向的自然災(zāi)害，其中尤以氣象災(zāi)害最為嚴(yán)重。上海作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的現(xiàn)代化大都市，建筑密集、人口稠密，一旦發(fā)生以氣象災(zāi)害為主的自然災(zāi)害就可能會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，因此，人情上海地區(qū)當(dāng)前汛情形式顯得非常重要。由于上海地區(qū)特殊的地理位置，以及全球氣候變暖等一系列因素的影響，上海地區(qū)的防汛形勢(shì)逐漸呈現(xiàn)暴雨突發(fā)、潮位趨高、洪水復(fù)雜以及臺(tái)風(fēng)多發(fā)等突出特征。

具體來說，基于上海地區(qū)小氣候以及環(huán)流氣候的變化，上海地區(qū)在汛期之內(nèi)的暴雨往往表現(xiàn)出強(qiáng)、短以及局部性等特點(diǎn)，時(shí)而給上海城市造成了嚴(yán)重內(nèi)澇。如近期的2015年6月18日，超過200mm特大暴雨便襲擊了上海地區(qū)，帶來了城市內(nèi)澇，使當(dāng)?shù)厝藗冮_啟了"看海模式"；而且，黃浦江蘇州河口的最高潮位，上世紀(jì)五六十年代是 4.5 m，到七八十年代上升到 5.0 m，90 年代以后升到 5.5～5.7 m，最高達(dá) 5.72 m，潮位呈抬高趨勢(shì)。而且通過對(duì)高潮位的頻率調(diào)查發(fā)現(xiàn)，呈現(xiàn)逐漸增高趨勢(shì)；近年來，上海地區(qū)的很多水域都曾多次出現(xiàn)高警戒水位現(xiàn)象，值得引起注意。再有，由于上海地區(qū)臨海，很容易受到多發(fā)臺(tái)風(fēng)的影響，而且隨著臺(tái)風(fēng)也會(huì)發(fā)生特大暴雨等其他自然災(zāi)害。

2、當(dāng)前上海地區(qū)防汛工作中存在的突出問題

（1）有待完善防汛基礎(chǔ)設(shè)施的防汛能力

雖然上海地區(qū)在應(yīng)對(duì)防汛工作中進(jìn)行了大量卓有成效的嘗試，相關(guān)的防汛基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，但是通過在實(shí)踐中檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，有不少地方的防汛基礎(chǔ)設(shè)施的防汛能力略顯不足。比如，某處堤壩，在應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)時(shí)發(fā)生了局部漫堤的現(xiàn)象，從而使得下游地區(qū)受到了不同程度的內(nèi)澇。再有，有些防汛墻由于建設(shè)年代比較久，原有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)顯然不能滿足當(dāng)前突發(fā)自然災(zāi)害的影響，存在一定程度的安全隱患。同時(shí)，上海地區(qū)有些城市區(qū)域的排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)比較落后，甚至沒有對(duì)雨水排水系統(tǒng)進(jìn)行專門考慮，或者有些已經(jīng)建設(shè)完成的雨水排水系統(tǒng)也低于當(dāng)前應(yīng)對(duì)暴雨災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）有待加強(qiáng)上海部分地區(qū)的應(yīng)急搶險(xiǎn)手段

在上海部分相對(duì)發(fā)展滯后的地區(qū)，還存在著應(yīng)急搶險(xiǎn)手段需要加強(qiáng)的問題，甚至在某些搶險(xiǎn)作業(yè)中，直接使用人工進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)。比如，缺少登高、起 吊、切割設(shè)備等，在汛情中需要對(duì)倒伏的建筑物或者大樹進(jìn)行處理時(shí)，不能有效及時(shí)進(jìn)行。比如，在上海的很多區(qū)縣中，甚至都沒有配備用于暴雨積水中的防汛應(yīng)急指揮車輛。而且，在搶險(xiǎn)過程中，組織人員組織不到位，也是時(shí)有發(fā)生的問題，需要引起重視。

（3）有待進(jìn)一步規(guī)范防汛預(yù)警響應(yīng)機(jī)制

上海氣象預(yù)警信號(hào)雖然頒布實(shí)施較早，但在實(shí)戰(zhàn)中也暴露出在不同預(yù)警信號(hào)下的應(yīng)急響應(yīng)還不夠規(guī)范和全面，一定程度上影響了指揮部署的及時(shí)和有序。特別是基于GIS的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還不完善，災(zāi)情信息還不能在第一時(shí)間傳遞到市防汛指揮部。同時(shí)，有關(guān)服務(wù)熱線需進(jìn)一步整合，以減輕普通市民保修電話對(duì)正常防汛指揮工作的影響。只有進(jìn)一步對(duì)防汛預(yù)警響應(yīng)機(jī)制進(jìn)行完善，才能進(jìn)一步增強(qiáng)。

3、針對(duì)上海地區(qū)防汛工作中存在問題的解決對(duì)策

（1）完善防汛應(yīng)急管理機(jī)制的基本原則

完善的防汛應(yīng)急管理體制是有效應(yīng)對(duì)上海地區(qū)防汛災(zāi)害的基礎(chǔ)措施。在防汛應(yīng)急管理體制建設(shè)中，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，一是堅(jiān)持預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合的基本原則，并將該理念貫穿于防汛工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中，同時(shí)將防汛工作納入到統(tǒng)一考慮的范疇，才能取得更好的防汛效益；二是堅(jiān)持分級(jí)管理，將災(zāi)害按照一定的等級(jí)進(jìn)行劃分，并制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。目前上海地區(qū)實(shí)行的是市和區(qū)縣兩級(jí)防汛管理模式，要進(jìn)一步進(jìn)行明確；三是在防汛應(yīng)急管理體制中，一切要以保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為首要工作，突出"以人為本"的理念

（2）有效實(shí)施防汛工作中的資源整合

在防汛工作中，加強(qiáng)資源整合工作主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1）實(shí)施組織整合，健全防汛管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和專家咨詢機(jī)構(gòu)，，完善防汛應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。2）實(shí)施信息整合，提升上海地區(qū)防汛的信息化建設(shè)工作，提升信息收集、分析和處理功能。比如，可以進(jìn)一步建設(shè)和完善覆蓋全市的基于GIS信息平臺(tái)，建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)；3）實(shí)施資源整合。有效提升防汛工作中的資源利用效率，以提高防汛處置能力。同時(shí)，應(yīng)該在政府的牽頭下，完善上海地區(qū)發(fā)展相對(duì)比較滯后地區(qū)防汛基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，做好日常的調(diào)研工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)相對(duì)比較薄弱的地方，要進(jìn)行建設(shè)資源的投入。

（3）加強(qiáng)防汛應(yīng)急管理的有效措施

在加強(qiáng)防汛應(yīng)急管理體制中，要積極轉(zhuǎn)變政府的職能，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理能力，提升包含人民群眾在內(nèi)的社會(huì)參與度等，具體來說，一是強(qiáng)化政府的綜合協(xié)調(diào)與管理能力，明確政府的主體地位，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的防汛應(yīng)急管理體制；二是提高防汛的科技含量，由于防汛工作相對(duì)比較復(fù)雜，需要較高的科技投入，以進(jìn)一步提升上海地區(qū)在提高預(yù)報(bào)預(yù)警、救災(zāi)技術(shù)方面的能力；三是加強(qiáng)防汛減災(zāi)的宣傳工作，可以通過各種方式向人民群眾進(jìn)行防汛防臺(tái)科普宣傳教育，以形成廣泛的防汛減災(zāi)社會(huì)基礎(chǔ)，積極倡導(dǎo)自愿者隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)定期開展防汛的演練工作，以提升公民參與的積極性和主動(dòng)性。

4、結(jié)束語

綜上所述，上海地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速的特大級(jí)城市，再加上其處于比較獨(dú)特的地理位置，其防汛工作更加嚴(yán)峻。而且隨著全球變暖、海平面上升等全球性氣候的影響，今后一段時(shí)間上海地區(qū)還將面臨著更加有挑戰(zhàn)性的防汛形勢(shì)，因此，筆者認(rèn)為，上海地區(qū)要不斷完善當(dāng)前的防汛應(yīng)急管理體制，提升防汛應(yīng)急管理水平，從而將上海地區(qū)建設(shè)成為人與自然和諧相處，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的國(guó)際化大都市。

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