如何引導(dǎo)信訪職工群眾通過合理渠道正確表達(dá)訴求關(guān)系

孫海勇

近年來，隨著企業(yè)各項改革的逐漸深化和社會利益關(guān)系的逐步調(diào)整，一些深層次的矛盾日益顯露，各類信訪事件數(shù)量有所上升，特別是部分信訪人員不通過正常渠道、合法途徑反映問題，而是采取沖擊堵塞大門交通、阻礙施工等非理性的方式表達(dá)訴求，嚴(yán)重擾亂了正常的工作秩序，影響了礦區(qū)的和諧穩(wěn)定。因此，如何正確引導(dǎo)職工群眾通過合理渠道反映問題，成為進(jìn)一步規(guī)范信訪行為，維護(hù)集團(tuán)公司正常辦公秩序，維護(hù)集團(tuán)公司和諧穩(wěn)定局面的一項重要課題。

如何引導(dǎo)信訪職工群眾通過合理渠道正確表達(dá)訴求關(guān)系，只有切實加強(qiáng)對信訪職工群眾正面疏導(dǎo)，致力于心到、情到、力到、理到，真正讓他們舒心、順心、隨心、安心，才能真正解決好如何引導(dǎo)職工群眾通過合理渠道正確表達(dá)訴求關(guān)系的問題。

一、當(dāng)前集團(tuán)公司信訪維穩(wěn)工作呈現(xiàn)出新的特征

幾年來，集團(tuán)公司以維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定和職工群眾合法權(quán)益為主線，深入排查化解矛盾糾紛，加大重訪治理力度，集中解決一大批職工群眾現(xiàn)實利益問題，保持了礦區(qū)治安穩(wěn)定大局。但是隨著形勢的變化，當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作又呈現(xiàn)出新的特征：一是集體上訪數(shù)量明顯下降，但纏訪、鬧訪現(xiàn)象有所增加；二是信訪對象趨于多元化，人員構(gòu)成復(fù)雜；三是所反映問題涉及的領(lǐng)域有所擴(kuò)大；四是因涉法涉訴問題引發(fā)的重復(fù)上訪情況有所抬頭；五是各類信訪問題，化解難度進(jìn)一步加大。

二、部分職工不通過合理渠道正確表達(dá)訴求關(guān)系的原因

引發(fā)集團(tuán)公司部分職工群眾不通過合理渠道表達(dá)訴求關(guān)系的主要原因有以下：

一是部分職工群眾對相關(guān)政策不了解。一些信訪問題因現(xiàn)實困難和歷史遺留問題相互交織，各種利益相互沖突。如：部分職工對職業(yè)病認(rèn)定方面政策的不了解，進(jìn)而引發(fā)職工群眾上訪。另外，還有部分職工群眾對現(xiàn)行政策的理解不透，遇到問題通過越級訪、集體訪、甚至纏訪，引起主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的關(guān)注。

二是部分職工群眾對規(guī)范信訪行為的重要性認(rèn)識不足。一些職工群眾對信訪工作存在片面認(rèn)識，有的認(rèn)為只有上訪、集體上訪、沖擊機(jī)關(guān)辦公樓等才能解決問題；有的法制觀念淡薄，存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”和“法不責(zé)眾”的錯誤認(rèn)識；有的受到極少數(shù)別有用心的人教唆和利用，出現(xiàn)串聯(lián)上訪甚至無理鬧訪纏訪的現(xiàn)象。例如2013年10月公司對工亡零就業(yè)家庭和2014年對1-4級工殘零就業(yè)家庭進(jìn)行招工的惠民政策發(fā)布后，就出現(xiàn)了部分不在政策范圍內(nèi)的工亡家屬和工傷職工及家屬到公司上訪，不通過正常的信訪渠道反映問題，就是用圍堵領(lǐng)導(dǎo)出行車輛，堵塞公司大門等手段進(jìn)行。

三是對少數(shù)無理纏訪鬧訪人員缺乏有效的約束和懲處。對于一般的群體性突發(fā)事件和群眾非理性維權(quán)事件雖然國家出臺了《信訪條例》加以約束，但作為企業(yè)在具體執(zhí)行過程中，對于一些非理性維權(quán)行為較難，依照《信訪條例》相關(guān)規(guī)定依法處置，只能采取解釋說服、教育引導(dǎo)等方法進(jìn)行處理。

四是對做好新形勢下信訪工作重要性的認(rèn)識不到位。部分基層單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作重要性的認(rèn)識還不到位，各基層單位之間處理職工群眾反映問題工作開展不平衡，解決所反映問題的措施不夠有力，該落實的沒有落實，該解決的沒有解決，導(dǎo)致重復(fù)上訪和越級上訪。

三、正確引導(dǎo)信訪職工群眾通過合理渠道正確表達(dá)訴求關(guān)系的對策

對職工群眾非理性表達(dá)訴求現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)高度重視，作為維護(hù)公司內(nèi)部安全的一支保衛(wèi)隊伍，我們應(yīng)采取有效對策，從根本上引導(dǎo)職工群眾依法反映信訪問題，理性維權(quán)。端正對廣大職工群眾的態(tài)度，提高對職工群眾反映問題的認(rèn)識，加強(qiáng)信訪及保衛(wèi)人員工作思路的統(tǒng)一性，真正形成各級信訪及保衛(wèi)組織、各工作環(huán)節(jié)齊抓共管的全方位、網(wǎng)絡(luò)化、大保衛(wèi)的工作格局。

一是求真務(wù)實，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，關(guān)注民生，廣納賢言。集團(tuán)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動關(guān)心困難弱勢群體，扎實抓好優(yōu)撫安置、助殘濟(jì)困等工作，讓弱勢群體共享集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，改善他們的弱勢處境，解決他們的實際困難，保障他們的基本生活，維護(hù)他們的基本權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴(yán)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有求真務(wù)實、轉(zhuǎn)變作風(fēng)才能扎根于職工群眾之間，從源頭上減少損害職工群眾利益事件的發(fā)生。

二是堅持教育引導(dǎo)和思想疏導(dǎo)。一要加強(qiáng)對信訪人的教育引導(dǎo)，結(jié)合思想政治工作，認(rèn)真細(xì)致扎實地做好政策宣傳、法律法規(guī)解釋工作，正確引導(dǎo)信訪群眾利用訴訟、仲裁、調(diào)解、行政復(fù)議等合法渠道解決問題，使他們自覺遵守法律規(guī)定，自覺維護(hù)礦區(qū)的社會安定團(tuán)結(jié)。二要做好信訪職工群眾的思想疏導(dǎo)工作。集團(tuán)各級干部要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，變被動為主動，變上訪為下訪，變堵訪為疏導(dǎo)，主動深入基層，體察職工群眾生活，關(guān)心職工群眾疾苦，了解職工群眾訴求。

三是嚴(yán)格執(zhí)行政策，推進(jìn)執(zhí)行的公正性。一要嚴(yán)格政策行為。各級業(yè)務(wù)部門要嚴(yán)格按照各項政策規(guī)定和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，把執(zhí)行政策貫穿于各級組織決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，真正維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，從源頭上杜絕非理性上訪。二要嚴(yán)查執(zhí)行政策亂作為。針對非理性上訪，要防止為達(dá)到息事寧人的目的，而采取非常規(guī)手段，不惜打破法律、政策界限而亂開口子，花錢買平安。

四是加強(qiáng)特情信息建設(shè)，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查工作。各級組織、特別是信訪和保衛(wèi)部門要及時準(zhǔn)確掌握社會各種矛盾糾紛信息，有針對性地做好提前預(yù)測、預(yù)判工作，確保特情信息工作高效運轉(zhuǎn)。一要加強(qiáng)輿情引導(dǎo)和形勢宣傳教育的主動性、前瞻性和針對性，不斷加強(qiáng)對形勢政策解讀的跟進(jìn)延伸，確保各級信訪、保衛(wèi)人員對集團(tuán)公司戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營方略深入理解，引導(dǎo)信訪職工群眾能夠正確地看待眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益之間的關(guān)系，確保礦區(qū)大局穩(wěn)定。二要加強(qiáng)特情信息上下聯(lián)動機(jī)制，建立健全特情信息網(wǎng)絡(luò)，以信息采集錄入工作為基礎(chǔ)，認(rèn)真研究當(dāng)前維穩(wěn)工作的特點和規(guī)律，積極構(gòu)建各級信息收集網(wǎng)絡(luò)。三要充分發(fā)揮基層黨政組織的作用，矛盾糾紛排查梳理工作要仔細(xì)全面，不留空白，不留死角。對源頭性、傾向性的問題要做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得快，切實做到小事不出區(qū)隊、大事不出單位，矛盾糾紛不上交。

總之，正確引導(dǎo)來訪人員通過合理渠道正確表達(dá)訴求關(guān)系，公司各級各部門要齊抓共管，積極配合，及時妥善處理信訪問題，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，不斷提高各級組織的戰(zhàn)斗力、疑聚力，使各級組織提高調(diào)處化解矛盾糾紛的能力，為公司營造和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境。