現(xiàn)代市政設(shè)施規(guī)劃技術(shù)

王斌

摘要：城市的發(fā)展離不開(kāi)市政規(guī)劃的支持，但市政設(shè)施在城市中又具備“厭惡性”。市政設(shè)施規(guī)劃的目的主要是解決市民生活中必須的各項(xiàng)資源和生態(tài)環(huán)境以及信息獲取等需求。城市規(guī)劃由古到近都是將滿足城市發(fā)展物質(zhì)需求為第一要?jiǎng)?wù)，但卻忽視掉城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及市政設(shè)施規(guī)劃的本質(zhì)特性。當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展提倡走可持續(xù)的道路，因此有必要探尋科學(xué)的市政規(guī)劃技術(shù)。文中以某城市政規(guī)劃設(shè)計(jì)作為范例，探討出科學(xué)、可行的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并提出市政規(guī)劃離不開(kāi)健全體系和先進(jìn)技術(shù)的支撐。

關(guān)鍵詞：市政設(shè)施;市政規(guī)劃;分析

一 市政與市政規(guī)劃

城市市政規(guī)劃內(nèi)容包含供給水、電力、通信、燃?xì)?、防?zāi)等各項(xiàng)工程，同時(shí)也包含其各項(xiàng)附屬設(shè)施規(guī)劃。市政設(shè)施建設(shè)是關(guān)乎城市生存與發(fā)展的大事，完善的市政設(shè)施能有效促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)繁榮、投資金額增長(zhǎng)、人民生活水準(zhǔn)提升。市政設(shè)施作為城市發(fā)展的重要指標(biāo)，已經(jīng)成為城市展現(xiàn)綜合實(shí)力的一種方式。

二 目前市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的難題

1.缺乏科學(xué)規(guī)劃方法

目前的市政設(shè)施規(guī)劃一般是圍繞設(shè)施的規(guī)模和布局以及管線走向三方面展開(kāi)，對(duì)設(shè)施規(guī)模大多采取直接預(yù)測(cè)的方法，并將城市人口和有關(guān)指標(biāo)作為預(yù)測(cè)依據(jù)。然而將城市人口作為主要預(yù)測(cè)依據(jù)的方式，將導(dǎo)致市政設(shè)施規(guī)劃形成按需供給的模式;有關(guān)指標(biāo)大多是經(jīng)過(guò)夸大的數(shù)據(jù)，因?yàn)閲?guó)家和相關(guān)部門為了擴(kuò)大指標(biāo)的適用范圍，需要適量擴(kuò)大指標(biāo)取值，被擴(kuò)大后的指標(biāo)有的城市并不適用，如人均用水量取值，因?yàn)槿丝跀?shù)量的急劇上升，市內(nèi)人均綜合用水量也在快速增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的市政設(shè)施規(guī)劃技術(shù)，將按照趨勢(shì)直接預(yù)測(cè)未來(lái)的用水量，但將會(huì)忽視節(jié)約用水理念的作用。傳統(tǒng)的市政設(shè)施規(guī)劃是將市政規(guī)劃和城市規(guī)劃分開(kāi)進(jìn)行的，在規(guī)劃時(shí)僅考慮市政設(shè)施是否占據(jù)其他用地，而從不考慮此處的城市規(guī)劃是否需要市政設(shè)施，并不對(duì)市政設(shè)施周圍環(huán)境進(jìn)行考察和模擬校正。

2.缺乏先進(jìn)的規(guī)劃理念

先進(jìn)的規(guī)劃理念不僅體現(xiàn)在市政設(shè)施規(guī)劃中既能熟練應(yīng)用已發(fā)展成熟的老系統(tǒng)又能敢于嘗試先進(jìn)的新技術(shù)，而更多的是體現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)市政規(guī)劃模式的改進(jìn)，防止出現(xiàn)只重視滿足需求的情況。低碳經(jīng)濟(jì)、高效節(jié)約的觀念在傳統(tǒng)市政規(guī)劃模式下，只能是書面概述，不會(huì)得到落實(shí)，而只重視滿足需求的市政規(guī)劃模式將會(huì)造成資源大量消耗、環(huán)境日益惡化的問(wèn)題。同時(shí)這種按需規(guī)劃的思想將會(huì)給人帶來(lái)錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將解決資源不足和環(huán)境惡化的問(wèn)題，而社會(huì)現(xiàn)實(shí)告訴我們，以資源消耗和生態(tài)惡化作為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，代價(jià)將會(huì)是效益的兩倍。

三、某市市政規(guī)劃范例

1.缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)

2012 年，某城城市建設(shè)發(fā)展面臨土地資源缺乏的問(wèn)題，為了解決這個(gè)難題，該市率先采取戰(zhàn)略規(guī)劃，以突破土地資源不足對(duì)城市發(fā)展的桎梏，該市制定出“大干快上”的策略，使城市建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)擴(kuò)張式以及突破式的形式，并希望據(jù)此解決土地資源貧乏與城市建設(shè)之間的矛盾。綜合看待該市在 2012 年制定的戰(zhàn)略規(guī)劃，其擁有三個(gè)基本點(diǎn)，分別是土地利用、生態(tài)保護(hù)以及綜合交通?！巴恋乩谩闭f(shuō)明擴(kuò)張走向，“生態(tài)保護(hù)”輔助性論證擴(kuò)張合理化輔，“綜合交通”配合擴(kuò)張，這三項(xiàng)在城市范圍擴(kuò)張中必不可少。該市在 2012 年的擴(kuò)張戰(zhàn)略規(guī)劃中，沒(méi)有將市政設(shè)施規(guī)劃考慮進(jìn)去。

2.淪為城市規(guī)劃的附屬品

依據(jù)該市 2012 的戰(zhàn)略規(guī)劃方案，市政規(guī)劃將淪為城市規(guī)劃附屬產(chǎn)物，在城市規(guī)劃總戰(zhàn)略的劃分下，市政設(shè)施分散在 A、B、C 三個(gè)城市片區(qū)內(nèi)，相互獨(dú)立的三個(gè)城市片區(qū)造成了市政體系的分化?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃編制辦法》兩項(xiàng)法規(guī)明確對(duì)城市規(guī)劃總戰(zhàn)略和市政規(guī)劃的關(guān)系做了要求，前者是后者的依據(jù)，后者要在前者的統(tǒng)籌下制定。但規(guī)劃在實(shí)行時(shí)暴露出總規(guī)統(tǒng)籌市政規(guī)劃的力度沒(méi)有達(dá)到要求，設(shè)計(jì)單位參照以往經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際需求編制的市政建設(shè)規(guī)劃，并沒(méi)有得到較好的實(shí)施。

四、現(xiàn)代市政實(shí)施的戰(zhàn)略思考

城市發(fā)展不能離開(kāi)市政設(shè)施建設(shè)，而市政規(guī)劃的地位卻被定義為城市總規(guī)劃戰(zhàn)略的附屬物品。在市政規(guī)劃的落實(shí)過(guò)程中，呈現(xiàn)出專項(xiàng)乏力、層級(jí)分布不嚴(yán)的現(xiàn)象，并從客觀上導(dǎo)致市政設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)“總量不夠、用地貧乏”的情況。市政設(shè)施規(guī)劃需要樹(shù)立“大市政”的觀點(diǎn)，從整體出發(fā)加大總規(guī)劃對(duì)其的統(tǒng)籌力度，從體制與技術(shù)兩方面控制市政規(guī)劃各個(gè)專項(xiàng)建設(shè)，使得規(guī)劃既包含技術(shù)層面又包含體制層面。

1.制定完善的規(guī)劃體系

制定出完善的規(guī)劃體系其目的是在明確城市規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，分層級(jí)解決市政規(guī)劃中存在的問(wèn)題。如參照總規(guī)，確定市政設(shè)施供給的來(lái)源和機(jī)制，確定供給的主要運(yùn)輸形式;參照總規(guī)要求，制定出符合發(fā)展模式的市政總量，并完成選址與大概走向;參照下層級(jí)規(guī)劃例如控規(guī)，確定設(shè)施用地邊界位置和通道線位置，并將其記錄在控規(guī)要求中，指導(dǎo)市政設(shè)施建設(shè)。

2.技術(shù)創(chuàng)新

市政設(shè)施規(guī)劃不僅是規(guī)劃設(shè)施自身，還需對(duì)“管線和廊道”進(jìn)行規(guī)劃，所以在市政規(guī)劃中既要考慮設(shè)施又要考慮通道，并據(jù)此提出相應(yīng)的解決方案：

2.1市政設(shè)施規(guī)劃第一，使傳統(tǒng)的規(guī)劃技術(shù)更加實(shí)用有效。在傳統(tǒng)的規(guī)劃理念中，將市政規(guī)劃分為三步，提出專項(xiàng)規(guī)模、采納進(jìn)總規(guī)、選定設(shè)施用地。傳統(tǒng)的市政規(guī)劃理念在實(shí)際操作中出現(xiàn)許多問(wèn)題，原因在于實(shí)際操作的主體和制定規(guī)劃的主體存在大的出入，實(shí)行過(guò)程中難題林立，市政規(guī)劃只能采用“個(gè)案處理”的形式實(shí)行。市政設(shè)施在進(jìn)行規(guī)劃以及建設(shè)時(shí)，要秉承“專業(yè)分配對(duì)口、按需提要求、主管職能跟進(jìn)”的理念，從而在統(tǒng)籌考慮的情況下解決規(guī)劃實(shí)行難題。第二，認(rèn)真對(duì)待定量和定位。對(duì)待定量，市政設(shè)施規(guī)劃部門參照城市總規(guī)，確定市政設(shè)施最大和最小規(guī)模，并明確規(guī)定控制指標(biāo);對(duì)待定位，市政設(shè)施規(guī)劃部門將選定的位置以及占地面積呈報(bào)總規(guī)策劃部門。符合總規(guī)要求的，在總規(guī)中進(jìn)行落實(shí);不符合總規(guī)要求，總規(guī)策劃部門提出變更意見(jiàn)，并將其落實(shí)在總規(guī)的各個(gè)層級(jí)規(guī)劃中。

2.2市政管道規(guī)劃。傳統(tǒng)模式下的市政管道規(guī)劃中存在不少缺陷，例如管道鋪設(shè)中出現(xiàn)的“馬路拉鏈”問(wèn)題，此類問(wèn)題出現(xiàn)的原因是市政設(shè)施規(guī)劃過(guò)于分散，各專項(xiàng)各自主管與實(shí)行，難以實(shí)行集約式管理模式。所以，市政規(guī)劃要求在條件較好的規(guī)劃區(qū)域使用“綜合廊道與共同溝”的措施，使得市政設(shè)施分布形成理想化和遠(yuǎn)景式的布局。第一種為是地上市政管道，又稱綜合廊道。綜合廊道設(shè)立的目的是為市政管道提供布局空間，并將生態(tài)以及交通兩大廊道作為布局基礎(chǔ)。如，某市由于缺乏綜合廊道規(guī)劃，導(dǎo)致生態(tài)廊道在城市發(fā)展中被逐漸蠶食，而市政廊道也因缺乏秩序隨意分割設(shè)施用地。這些問(wèn)題給市政設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)創(chuàng)造了不少困境，也對(duì)設(shè)施用地的布局產(chǎn)生影響。所以綜合廊道在建設(shè)前務(wù)必要進(jìn)行合理規(guī)劃。第二種是地下市政管道，又稱綜合管溝和“共同溝”。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，市政設(shè)施規(guī)劃是城市規(guī)劃總課題下的子課題，其關(guān)鍵是對(duì)城市內(nèi)部土地、空間等資源的劃分，這也是相關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)討論的一大話題。市政設(shè)施規(guī)劃需要城市規(guī)劃的配合，因此城市規(guī)劃的各個(gè)項(xiàng)目分層要注意滿足市政設(shè)施規(guī)劃的要求，并將其貫徹在城市后期建設(shè)中。

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