城市公廁的規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)管理要點

裴新海

城市公廁就是表現(xiàn)城市細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施之一。從人們對城市直觀的感受角度來看，公廁首先豐富了城市的規(guī)劃、建筑細(xì)節(jié)。同時，公廁是城市建筑文化體系的一個部分，是城市建筑中不可或缺的一個細(xì)節(jié)，公廁建筑設(shè)計美觀、和諧與否，對城市整體建筑將產(chǎn)生直接的影響。

一、公廁規(guī)劃設(shè)計的要求

公廁規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展、街道分布、固定居民和流動人口的變化情況，詳細(xì)編制。其內(nèi)容要求是布局合理、數(shù)量適宜、選址適當(dāng)、環(huán)境協(xié)調(diào)、專業(yè)監(jiān)督。

1、布局合理

布局合理是指公廁在城市的某個區(qū)域內(nèi)要有適當(dāng)?shù)姆植济芏群头?wù)半徑，要做到隨人口分布基本均勻、使用起來盡量方便。所謂“隨人口分布基本均勻”是指：繁華區(qū)域公廁間距宜在300米以內(nèi)，一般區(qū)域控制在500米左右，人口稀疏區(qū)域控制在800米-1公里即可。而“使用起來盡量方便”是指：盡量消除公廁盲點，服務(wù)于各類人群及分等級的公廁分布基本均勻。

2、數(shù)量適宜

數(shù)量適宜是指公廁的座數(shù)和每座公廁的使用面積應(yīng)與固定人口和流動人口數(shù)量成正比。即：新城區(qū)和新建住宅小區(qū)每萬人不少于2座，每座面積不少于50平方；平房及棚戶區(qū)每萬人不少于10座，每座面積不少于100平方；流動人口較多的商業(yè)區(qū)以及廣場、車站、港口等每千人不少于2個蹲位，內(nèi)部公廁對外開放的酌情減少。

3、選址恰當(dāng)

選址恰當(dāng)是指尋找方便并便于清運糞便。具體要求有：1、距離市政道路不能太遠(yuǎn)，以50米以內(nèi)為宜；2、最好是行人必經(jīng)之處；3、要有恰當(dāng)?shù)臉?biāo)志和特征；4、不要與其他建筑物功能構(gòu)成矛盾。

4、環(huán)境協(xié)調(diào)

環(huán)境協(xié)調(diào)主要指以下幾點：

1.因地制宜、適當(dāng)布置，盡量選址于路邊、街角、綠化點外緣、轉(zhuǎn)角空隙；

2、式樣不要過于突出或夸張，宜用綠化或其他景物點綴陪襯；

3、選型和諧，與周圍建筑和景觀融為一體。

5、專業(yè)監(jiān)督

專業(yè)監(jiān)督是指根據(jù)城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的要求，在具體的區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃審批定稿時，一定要征求環(huán)衛(wèi)部門的意見或建立各相關(guān)行業(yè)合署審批機制。

二、公廁規(guī)劃和建設(shè)的原則

城市公廁設(shè)計是城市景觀設(shè)計中的重要組成部分，在我們城市化的建設(shè)中，景觀設(shè)計發(fā)揮著提升城市品位的作用，但是人們在進(jìn)行整體景觀設(shè)計的同時，往往忽視其中一些小的細(xì)節(jié)，那就是公廁的設(shè)計。從這方面來說，公廁設(shè)計具有細(xì)部景觀設(shè)計的效果，因此，公廁設(shè)計要注意以下原則要點：

1、公廁的整體方案設(shè)計要體現(xiàn)全面先進(jìn)的原則

所謂全面先進(jìn)就是指無論在投資、造型還是在設(shè)施上都要精品化，要比周圍環(huán)境提升一個檔次，只有這樣，才能逐步改變市民長此以往對公廁形成的臟、亂、臭的印象。

2、公廁的外觀設(shè)計和諧的原則

所謂外觀和諧是指無論公廁的內(nèi)部多么先進(jìn)，其外觀一定要與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。公廁可以設(shè)計成區(qū)域環(huán)境的焦點，也可以是景觀環(huán)境的景點，也可以是環(huán)境過渡的連接點，但絕不能是區(qū)域環(huán)境景觀的“破壞點”或“飛來點”。

3、公廁的內(nèi)部設(shè)計簡約清爽的原則

公廁的內(nèi)部設(shè)計簡約清爽是指內(nèi)部功能分區(qū)簡單明了，不要迷宮化，視覺上要給人清爽的感覺，利于清洗保潔。用料上成熟化，既不要一味最求新穎、精巧，也不應(yīng)為降低造價而采用淘汰、落后產(chǎn)品。

4、公廁的設(shè)施設(shè)計成熟先進(jìn)的原則

所謂設(shè)施設(shè)計成熟先進(jìn)是指公廁的給排水設(shè)施應(yīng)該通暢并易于檢修，管理設(shè)施自動化程度高，空氣清新度高，衛(wèi)生設(shè)施節(jié)能且安全可靠，使用壽命較長。

5、公廁的附屬設(shè)計人文關(guān)懷的原則

公廁的附屬設(shè)計人文關(guān)懷是指公廁根據(jù)其所處環(huán)境的不同，應(yīng)設(shè)計加載不同的附屬功能。中、老年居多的休閑廣場除應(yīng)強調(diào)公廁設(shè)施的無障礙化以外，還應(yīng)加載休閑及短暫休息功能；少年兒童居多的游樂園附近公廁除應(yīng)強調(diào)衛(wèi)生設(shè)施的安全性以外，還應(yīng)加載簡單娛樂的功能；而商業(yè)購物中心周邊的公廁除應(yīng)加大女廁的使用面積外，還應(yīng)加載洗面、化妝的功能等等。

公廁的規(guī)劃與設(shè)計其實都是為公廁建設(shè)服務(wù)的，沒有建設(shè)行為，再好的規(guī)劃與設(shè)計也只能是鏡花水月，因此，公廁的建設(shè)才是綱，綱舉目張，規(guī)劃、設(shè)計甚至建成后的管理都要落實到廣義的建設(shè)上來。

三、公廁建設(shè)、管理的難點和解決對策

無論是廣義還是狹義的公廁建設(shè)，概括起來都有三大難點，分別是：觀念、機制和資金。其他諸如公廁規(guī)劃、用地難，周邊居民反對，開發(fā)商利益驅(qū)動，財政投入捉襟見肘，甚至公廁管理素質(zhì)低下等等，其實都是由公廁建設(shè)三大難點衍生或相互作用形成的。

中國文化歷來重視“吃喝”而輕視吃喝的另一端，導(dǎo)致了中國享譽世界的食文化背后隱藏著難以啟齒的陷患。多少年來，中國“是廁就臭”的事實反映了中國人廁所觀念和如廁行為的落后，也反映了我們長期以來在社會公德教育和環(huán)境意識教育上的疏漏，以及社會文明意識的缺陷。因此，毀壞公廁設(shè)施、污染公廁環(huán)境、“寧愿就近找個墻角方便，也不愿多走兩步如廁”的現(xiàn)象屢見不鮮。

所謂觀念的更新，是一個系統(tǒng)的改變，并不僅僅局限于思想的內(nèi)涵。首先，它是城市環(huán)境意識的轉(zhuǎn)變。它要求樹立保護(hù)公廁設(shè)施、為維護(hù)環(huán)境清潔做貢獻(xiàn)的文明、健康、衛(wèi)生的公德意識。

其次，它還是人的一種形為方式的轉(zhuǎn)變。它要求人們在如廁行為上做到文明、禮貌，摒棄那種不講公共衛(wèi)生和公共道德的行為。

人的思想轉(zhuǎn)變了，機制的突破就有了基礎(chǔ)。所謂機制的突破，其實就是轉(zhuǎn)變單純由政府投資建設(shè)公廁的慣例，建立“公廁公建”的機制。

首先，“公廁公建”并不是不要政府投資了，而是將政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)，政府更多的應(yīng)該是制定游戲規(guī)則，出臺公廁規(guī)劃建設(shè)的法律條例，對城市區(qū)域規(guī)劃行為進(jìn)行管理。“公廁公建”的關(guān)鍵，在于政府要加大督促力度，制定相關(guān)規(guī)定，敦促開發(fā)商在進(jìn)行房地產(chǎn)規(guī)劃、設(shè)計時，強制設(shè)置一定規(guī)模的廁所，供業(yè)主和社會使用，逐步通過政策引導(dǎo)，將之發(fā)展成開發(fā)商的一種自覺行為。

其次，除了以政府投資建設(shè)公廁外，還要通過審批、稅收等調(diào)控手段大力提倡大型商場、賓館酒店、餐飲場所等公共建筑附建公廁，并負(fù)責(zé)附建公廁的管理、維護(hù)，將公廁建設(shè)、管理行為轉(zhuǎn)化為一種全社會共同關(guān)心、共同參與、積極行動的公益行為。

為更多的籌措公共廁所的建設(shè)資金，首先，政府應(yīng)效仿國外成熟經(jīng)驗，鼓勵或組織成立旨在解決城市公益事業(yè)資金困難的類似文明基金會。積聚社會閑散資金以及熱心公益事業(yè)的企業(yè)和個人捐款，甚至國際組織及金融機構(gòu)的公益資金，投入到城市舊城區(qū)公共廁所的改造及管理等相關(guān)工作上來。

相對于公廁建設(shè)來說，公廁管理的困難和投入要大得多。公廁的管理分人員的管理和設(shè)施的管理兩部分。兩部分的管理各有其特點，同時又相互影響。無論是什么類型、什么檔次和處于什么位置的公廁幾乎都一樣。俗話說“三分建，七分管”一個公廁從建成投入使用到拆除報廢，少則十年，多則幾十年，在這相對建設(shè)周期長的多的時期內(nèi)，無論是人員、日常使用經(jīng)費還是維護(hù)的投入都比建設(shè)經(jīng)費要大得多。

而國內(nèi)大多數(shù)城市均不同程度存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。造成公廁逐步由景觀變成污染源，面貌由文明變成丑陋，市民由歡迎變成抵制，公廁的建設(shè)陷入越走越窄的境地。因此，目前迫切需要提高的不僅僅是公廁的建設(shè)力度，更重要的是提高公廁管理的水平，提高公廁管理人員的待遇。

相對于建設(shè)資金的投入，公廁的管理投入要大得多。僅靠政府財政性的投入根本無法滿足，目前，國內(nèi)的大部分城市的公廁管理均是處于低水平的維持狀態(tài)，根本談不上現(xiàn)代化的管理。因此，解決管理的資金投入是重中之重，而解決管理資金同樣離不開廣大市民群眾的理解和支持，同時，群眾的愛護(hù)與否還將直接影響公廁及設(shè)施的使用壽命。

綜上所述，城市公廁的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)以及管理有其鮮明的職業(yè)特點，只有積極研究透徹人們?nèi)鐜袨榈牧?xí)慣和心理，才能為城市平穩(wěn)運行、為社會和諧發(fā)展、為公眾生活方便、為豐富城市文化，提供積極的促進(jìn)作用。毋容置疑，公廁是現(xiàn)代化城市必不可少的重要基礎(chǔ)設(shè)施，而如廁方便則是全面提高公廁服務(wù)水平的最高要求。