關(guān)于中國城市規(guī)劃改革問題的淺思

鄭廣佳

摘要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展與城市化進(jìn)程的加劇，我國的城市規(guī)劃工作也面臨著新的問題與挑戰(zhàn)，如何推動城市的空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及社會結(jié)構(gòu)是城市規(guī)劃改革需要解決的問題，如何正確的規(guī)劃與調(diào)整改革創(chuàng)新，使其適應(yīng)城市發(fā)展的需求是本研究主要討論的問題，希望能夠?qū)ξ覈鞘幸?guī)劃改革提供一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；改革創(chuàng)新；解決對策

新時期，我國的城市規(guī)劃需要改革與創(chuàng)新，我們應(yīng)該深切的意識到城市規(guī)劃改革的必然性與重要意義，因此，從城市規(guī)劃的編制與實施來進(jìn)行城市規(guī)劃改革價值取向的判斷，從而促進(jìn)城市規(guī)劃行為的進(jìn)行，這一過程就是為了提升社會服務(wù)質(zhì)量，同時將科學(xué)技術(shù)作為生產(chǎn)力提高的保障，在新的社會主義市場經(jīng)濟體制下使城市規(guī)劃呈現(xiàn)出一種嶄新的局面，實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1、城市規(guī)劃改革的原因分析

1.1受制于現(xiàn)實社會的政策實施

我國的城市規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入了計劃經(jīng)濟體制時期，其作用的發(fā)揮也受到社會理性的制約，也就是我國行政體系的改革已經(jīng)使得政府的管理變得有限，因此，社會的發(fā)展更加講求經(jīng)濟效益與公平競爭的原則，這使得城市規(guī)劃不得不向著市場調(diào)控與社會服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。與此同時，社會資源分配的調(diào)節(jié)要求城市規(guī)劃向著社會效益與經(jīng)濟效益最大化的方向發(fā)展，這就使得社會公共利益更具有理性及權(quán)威性，只有通過科學(xué)合理的分配資源，尤其是土地的有效利用，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市規(guī)劃改革的創(chuàng)新以及社會理性的實現(xiàn)，但是，在其實際的實施過程中仍然面臨各種各樣的問題，需要社會政策予以適當(dāng)?shù)墓膭钆c幫助[1]。

1.2城市建設(shè)行為與規(guī)劃技術(shù)相矛盾

首先，城市規(guī)劃的實際建設(shè)與技術(shù)之間存在矛盾，使得城市內(nèi)建筑用地的面積調(diào)控失控，缺乏對于用地功能的限制與調(diào)整，這并不是規(guī)劃本身所出現(xiàn)的問題，而是城市規(guī)劃的用地性質(zhì)并沒有符合實際建設(shè)的相關(guān)需求；其次，城市建設(shè)的調(diào)控呈現(xiàn)出失去平衡的狀態(tài)，這很可能的市場機制的作用使得城市規(guī)劃失去原有的功能，然而政府的約束職能是客觀并長期存在的，權(quán)利與法規(guī)之間的失衡還包含社會因素與個人因素，尤其是最近幾年，我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)也使得一些城市的建設(shè)與規(guī)劃技術(shù)相脫節(jié)，甚至出現(xiàn)了一些負(fù)面的影響；最后，舊城區(qū)的建設(shè)導(dǎo)致土地資源的浪費和公共基礎(chǔ)設(shè)施的短缺，尤其是環(huán)境的污染和能源的不足急需科學(xué)合理的規(guī)劃技術(shù)予以解決。

1.3城市規(guī)劃編制的實施不適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型

我國的社會經(jīng)濟已經(jīng)由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成社會主義市場經(jīng)濟，在這樣的經(jīng)濟大環(huán)境下，城市規(guī)劃編制的實施也出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)，由于城市的發(fā)展具有一定的不確定性，很多因素都可能造成規(guī)劃項目的失敗，因此，規(guī)劃編制中具有明確的目標(biāo)性，因此，在其實施的過程中不能夠很好的適應(yīng)的轉(zhuǎn)型，因此，城市規(guī)劃制度的改革是必然的，也是我國社會繼續(xù)向前發(fā)展的必經(jīng)之路。另一方面，城市規(guī)劃編制包含的信息量非常巨大，在實施過程中不僅要體現(xiàn)制度的優(yōu)越性，還應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)出二元化的發(fā)展趨勢，從而提升城市規(guī)劃的適應(yīng)性與高效性。

2、城市規(guī)劃改革的價值取向

首先，城市規(guī)劃改革在觀念上已經(jīng)徹底的轉(zhuǎn)變?yōu)榉堑攘縿討B(tài)制衡的形式，也就是通過實踐模擬、驗證以及信息反饋這些環(huán)節(jié)來實現(xiàn)動態(tài)的規(guī)劃與控制目的，城市規(guī)劃編制是社會發(fā)展過程中不可或缺的重要因素，只有運用動態(tài)的管理理念才能夠適應(yīng)形式多變的市場經(jīng)濟體制，因此，城市規(guī)劃改革更加注重建設(shè)與規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次，在行動方面，監(jiān)理部門的設(shè)立將城市規(guī)劃運行體系向著不可逆轉(zhuǎn)的方向發(fā)展，在出現(xiàn)問題時也可以通過協(xié)調(diào)規(guī)劃制定、規(guī)劃監(jiān)理乙級規(guī)劃執(zhí)行三方面來達(dá)到控制的真正目的。最后，城市規(guī)劃改革更加注重技術(shù)的革新，二十一世紀(jì)是一個信息化的社會，通過增加信息的傳播渠道，完善信息反饋機制，將規(guī)劃信息由被動狀態(tài)變成主動，建立信息結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)及規(guī)劃信息協(xié)同平臺，逐步實現(xiàn)城市規(guī)劃的改革與創(chuàng)新。

3、城市規(guī)劃編制技術(shù)制度的創(chuàng)新

3.1創(chuàng)新框架構(gòu)建思路

我國在城市規(guī)劃編制技術(shù)制度方面已經(jīng)有了較為完善及長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，其需要通過全面的對城鄉(xiāng)土地資源的利用進(jìn)行管理與調(diào)整，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)編制技術(shù)制度的創(chuàng)新，對于當(dāng)?shù)氐男姓块T來說，宏觀調(diào)控就是要處理好政府與群眾之間的關(guān)系，通過管理實現(xiàn)規(guī)劃編制的要求，實際上，制度改革的實際環(huán)境與理想環(huán)境間存在較大的差距，而且傳統(tǒng)的管理模式也影響新框架體系的構(gòu)建。另一方面，就是從微觀的管理角度來構(gòu)建城市規(guī)劃管理框架，各個區(qū)域都應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定的計劃和要求進(jìn)行城市建設(shè)，當(dāng)然，項目的審批必不可少，當(dāng)?shù)卣惨o予適當(dāng)?shù)恼吖膭詈唾Y金支持，確保經(jīng)濟活動能夠順利、有效的開展，然而，規(guī)劃編制技術(shù)并沒有普及到我國的各個城市，改革的路程還有很長，需要各級部門共同努力，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的功能[2]。

3.2編制體系的創(chuàng)新內(nèi)容

首先，城市規(guī)劃編制的基本序列需要符合相關(guān)的法律法規(guī)，任何城市的規(guī)劃體制改革都應(yīng)制定戰(zhàn)略規(guī)劃與總體規(guī)劃，再將其與現(xiàn)行的實施情況進(jìn)行比對，從而靈活的做出階段性調(diào)整，但總體的戰(zhàn)略方針保持不變；其次，在戰(zhàn)略規(guī)劃的制定方面要充分考慮到地域的社會經(jīng)濟及空間發(fā)展，尤其是公共設(shè)施的建立與分布，不僅要滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，還要確保城市規(guī)劃改革能夠取得切實的成效，當(dāng)然，戰(zhàn)略規(guī)劃的制定要科學(xué)、合理，且是站在健康、可持續(xù)的發(fā)展前提下制定的，城市的發(fā)展不能夠以犧牲自然環(huán)境為代價，之所以進(jìn)行規(guī)劃制度的改革就是希望我國更多的城市能夠向著生態(tài)化、低碳化的方向發(fā)展；最后，就是城市規(guī)劃編制技術(shù)的特征有區(qū)域性、戰(zhàn)略性和結(jié)構(gòu)性，不僅覆蓋的范圍要廣，還應(yīng)該充分的利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源或空間資源，通過城鎮(zhèn)體系的頒布和實施實現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化，與此同時，適應(yīng)用途管制的需求，就是滿足生態(tài)保護(hù)、用地保護(hù)以及建筑用地的增值等，通過統(tǒng)籌規(guī)劃實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3創(chuàng)新城市規(guī)劃編制的總體戰(zhàn)略思想

總體規(guī)劃與戰(zhàn)略規(guī)劃共同協(xié)調(diào)著地域經(jīng)濟的發(fā)展，城市規(guī)劃改革應(yīng)當(dāng)根據(jù)每個城市的實際情況，包括交通、歷史、用地及空間布局等選擇最合適的規(guī)劃技術(shù)，總體規(guī)劃的實質(zhì)是要將政府頒布的戰(zhàn)略方針予以落實，我國可以充分借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，取消城市規(guī)劃區(qū)域范圍的界定，充分發(fā)揮人力資源的作用，提升理性的判斷依據(jù)。與此同時，戰(zhàn)略規(guī)劃具有一定的強制性和政策性，需要在一定程度上實現(xiàn)總體規(guī)劃與戰(zhàn)略規(guī)劃的分離，通過提升城市發(fā)展的戰(zhàn)略層次，將控制性規(guī)劃融入到城市設(shè)計當(dāng)中，從而進(jìn)一步的完善城市規(guī)劃的改革與創(chuàng)新[3]。

4、結(jié)語：

綜上所述，本研究對我國城市規(guī)劃改革的相關(guān)問題進(jìn)行分析，對于改革的原因及其價值取向進(jìn)行闡述，并提出了創(chuàng)新城市規(guī)劃編制技術(shù)的合理對策，規(guī)劃改革需要具體的實施，因此戰(zhàn)略方針的制定至關(guān)重要，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，我國城市的發(fā)展要想取得更好的發(fā)展就應(yīng)當(dāng)切實的進(jìn)行規(guī)劃制度的改革，克服現(xiàn)階段的各種難題，完善規(guī)劃技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃制度與實施的統(tǒng)一，從而為我國經(jīng)濟發(fā)展與社會的進(jìn)步提供有利保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]董志凱.從建設(shè)工業(yè)城市到提高城市競爭力（1949一2001）一一新中國城建理念的演進(jìn).中國經(jīng)濟史研究.2013（1）：112-119.

[2]周年興，俞孔堅，李迪華.信息時代城市功能及其空間結(jié)構(gòu)的變遷.地理與地理信息科學(xué)，2014（6）：235-290.

[3] 孫施文.城市總體規(guī)劃實施的政府機構(gòu)協(xié)同機制一一以上海為例.城市規(guī)劃，2012（1）：561-569.