城市邊緣區(qū)土地利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理分析

吳水柱

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷的加快，土地的活動(dòng)日益頻繁，城市邊緣區(qū)是變化最快、最活躍的地區(qū)，所以如果對(duì)土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理不合理就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題。本篇文章主要分析了城市邊緣區(qū)土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理系統(tǒng)存在的不足，土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)的意義與措施，同時(shí)還探討分析了土地利用管理系統(tǒng)的建設(shè)目的和建設(shè)原則等，以供參考。

【關(guān)鍵詞】城市邊緣區(qū)；土地利用；規(guī)劃設(shè)計(jì)；管理分析

城市邊緣區(qū)是指農(nóng)村和城市之間過(guò)渡的部分，城市邊緣區(qū)既是城市進(jìn)一步擴(kuò)展的地區(qū)，又是農(nóng)村城市化的首要地區(qū)。城市化的進(jìn)程中包括產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、人口增加，使城市的范圍進(jìn)一步的加大，土地面積不斷增加等。由于我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城市邊緣地區(qū)的土地利用也在快速更新，由于城市邊緣區(qū)是有多種功能的綜合區(qū)域，在獲取充分發(fā)展時(shí)，在土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理上也存在了一些無(wú)法避免的問(wèn)題。

一、規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理土地存在的問(wèn)題

（一）缺乏用地管理

城市的快速發(fā)展也要求城市邊緣區(qū)的迅速發(fā)展，但是在規(guī)劃土地時(shí)還存在著很多問(wèn)題。由于城市化的發(fā)展速度比較快，已經(jīng)超過(guò)了城市規(guī)劃的范圍，所以在對(duì)城市邊緣區(qū)的土地進(jìn)行利用時(shí)，不得不臨時(shí)的制定用地規(guī)劃。沒(méi)有對(duì)土地進(jìn)行前期的調(diào)查，沒(méi)有分析城市邊緣地帶的環(huán)境和情況，致使城市的總體規(guī)劃和城市控制性規(guī)劃不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了很多沒(méi)有辦法調(diào)和的問(wèn)題，制約了城市邊緣地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展[1]。

（二）土地資源使用浪費(fèi)

由于對(duì)城市邊緣地帶的土地缺乏統(tǒng)一管理和規(guī)劃，導(dǎo)致邊緣地區(qū)的土地被占用，破壞了土地的整體性，嚴(yán)重的浪費(fèi)了土地資源。城市邊緣地區(qū)的農(nóng)民因?yàn)樽杂械恼乇容^大，在土地被征用之后擁有很多城市中的房產(chǎn)，但是由于農(nóng)民不能適應(yīng)城市生活、生活習(xí)慣不相同等，無(wú)法完全擺脫農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致用地住宅混亂，使城市邊緣區(qū)土地的效益和效率出現(xiàn)下降的現(xiàn)象。土地的利用規(guī)劃制度不完善會(huì)致使城市邊緣地帶存在占地面積大、層次低、亂建亂占等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象都制約了土地資源的充分利用[2]。

（三）缺乏公共設(shè)施

城市邊緣地區(qū)的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)都嚴(yán)重缺乏，主要是在外來(lái)人口與農(nóng)村居民的聚居區(qū)內(nèi)，土地資源分工不明確，城市邊緣地帶的土地狹窄等情況，這些不利因素都制約了城市邊緣地區(qū)的發(fā)展。

二、土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)

（一）規(guī)劃土地利用對(duì)城市發(fā)展的意義

由于城市邊緣地帶的項(xiàng)目、土地利用結(jié)構(gòu)等復(fù)雜，所以需要政府進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控和公共干預(yù)等方式進(jìn)行規(guī)劃土地利用，城市土地規(guī)劃就是對(duì)土地的利用進(jìn)行合理安排和分配，對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的用地進(jìn)行引導(dǎo)和控制。主要作用有以下兩個(gè)方面：第一點(diǎn)是對(duì)土地利用進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)有控制作用，城市的發(fā)展規(guī)劃對(duì)建設(shè)的方向和范圍進(jìn)行限制，可以保證城市邊緣區(qū)整體的利益，實(shí)現(xiàn)預(yù)期規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)[3]。第二點(diǎn)是對(duì)土地利用進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)有引導(dǎo)作用，根據(jù)對(duì)土地利用進(jìn)行規(guī)劃的知識(shí)、原則和意圖引入到建設(shè)城市的活動(dòng)中，使每一位城市發(fā)展活動(dòng)的參與者在行動(dòng)上都相互制約。

（二）土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)

1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)

對(duì)城市土地利用進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該根據(jù)城市邊緣地區(qū)土地適用性、社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行，合理科學(xué)的調(diào)整和規(guī)劃城市邊緣地區(qū)土地的布局、結(jié)構(gòu)，使城市邊緣地區(qū)的用地布局和結(jié)構(gòu)更加合理，提高土地利用的效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

城市邊緣區(qū)是農(nóng)村與城市兩個(gè)地區(qū)相互交錯(cuò)的地區(qū)，地理位置優(yōu)越，是城市與農(nóng)村之間周轉(zhuǎn)、交流的橋梁，對(duì)土地利用進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)可以使城鄉(xiāng)的關(guān)系進(jìn)一步緩和，共同發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

（三）土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)的方法

1、深入研究城市邊緣地區(qū)的土地利用情況

現(xiàn)在大多數(shù)的土地在利用時(shí)缺乏分區(qū)域管制，因?yàn)樵趯?duì)土地利用進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要注重土地統(tǒng)籌，將土地規(guī)劃的措施和指標(biāo)落實(shí)到具體區(qū)域內(nèi)，土地的產(chǎn)業(yè)功能要科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)城市邊緣地帶土地合理科學(xué)利用，對(duì)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化[4]。

2、土地規(guī)劃要和城市規(guī)劃相互協(xié)調(diào)

對(duì)土地利用進(jìn)行規(guī)劃涉及到政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等因素，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要對(duì)這些因素進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，使土地的綜合效益達(dá)到最大化。在對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)是依據(jù)城市的建設(shè)總用地量進(jìn)行規(guī)劃，當(dāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)系到土地的發(fā)展方向等，城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)要占主體地位。

三、土地利用的管理系統(tǒng)

（一）建立土地利用管理系統(tǒng)的目的

土地利用的管理主要包括實(shí)施土地利用管理和制定土地利用規(guī)劃的過(guò)程，由于在實(shí)施和規(guī)劃的過(guò)程中往往會(huì)和實(shí)際的土地利用情況不符合，從而失去了土地利用管理的意義，尤其是在城市邊緣地帶的土地利用規(guī)劃中，以往的封閉式管理會(huì)造成物力、人力的浪費(fèi)，所以要建立有利于城市邊緣地帶土地利用的管理系統(tǒng)。建立管理系統(tǒng)的主要目的是根據(jù)目前城市化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)土地的利用規(guī)劃及時(shí)的調(diào)整，及時(shí)實(shí)施管理的措施，實(shí)現(xiàn)管理土地的連續(xù)性，使管理系統(tǒng)可以對(duì)土地利用真正的起到控制作用，使城市邊緣地區(qū)的土地利用可以滿足各個(gè)方面的需求[5]。

（二）建立土地利用管理系統(tǒng)的原則

根據(jù)我國(guó)目前的城市發(fā)展現(xiàn)狀、城市邊緣地區(qū)土地的動(dòng)態(tài)特點(diǎn)以及農(nóng)村不斷的不斷發(fā)展要求，在城市邊緣地區(qū)建立管理土地利用系統(tǒng)應(yīng)該遵守以下原則：第一點(diǎn)是要注重土地利用的經(jīng)濟(jì)效益，兼顧到社會(huì)效益和環(huán)境效益的原則。第二點(diǎn)是要有利于城市和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展以及平衡發(fā)展[6]。第三點(diǎn)是要有利于實(shí)踐指導(dǎo)，為城市邊緣地區(qū)的土地管理工作者提供土地管理的原則。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，社會(huì)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜龐大的整體，城市邊緣地區(qū)的發(fā)展與農(nóng)村、城市發(fā)展緊密相關(guān)，因此對(duì)城市邊緣地區(qū)土地利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理要不斷的完善。根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際情況，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。目前隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，要維護(hù)土地開(kāi)發(fā)、保護(hù)環(huán)境、提高土地的利用率，城市邊緣化的土地利用還需要相關(guān)的部門(mén)不斷的創(chuàng)新探索，使土地的效益能達(dá)到最大化。

參考文獻(xiàn)：

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[3]方琳娜，陳印軍，宋金平.城市邊緣區(qū)土地利用效益評(píng)價(jià)研究——以北京市大興區(qū)為例[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2013，08：154-159.

[4]方琳娜，宋金平，岳曉燕.城市邊緣區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)分析——以北京市大興區(qū)為例[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)（學(xué)術(shù)版），2009，02：329-334.

[5]范澤孟，徐建華，頡耀文.基于RS與GIS的蘭州河谷型城市邊緣區(qū)土地可持續(xù)利用研究——以西固區(qū)為例[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2012，02：95-101.

[6]張衍毓，劉彥隨.大城市邊緣區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用戰(zhàn)略探討——以天津市東麗區(qū)為例[J].中國(guó)土地科學(xué)，2010，02：3-8.