就地城鎮(zhèn)化是海南未來農(nóng)村城鎮(zhèn)化的途徑

王延輝 玉書 錢耀軍

【摘要】 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化已成為一種發(fā)展趨勢。本文以海南省白沙縣阜龍鄉(xiāng)就地城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗為例，分析了海南農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及存在的問題，并針對存在的問題提出了海南城鎮(zhèn)化要惠普民生、造福于民，注重革命歷史文化的保護，注重生態(tài)環(huán)境保護的途徑。

【關(guān)鍵詞】 海南 農(nóng)村城鎮(zhèn)化 途徑

海南具有海洋氣候特色鮮明、熱帶資源豐富多樣、自然景觀得天獨厚、民族風情多姿多彩的優(yōu)勢和自然條件，比較適合就地城鎮(zhèn)化。從1988年建省伊始，特別是國際旅游島建設(shè)至今，海南省政府投入大量資金，通過一系列改造工程使城鎮(zhèn)化水平逐年穩(wěn)步提升，但也存在著城鎮(zhèn)化盲目擴大、做表面文章、破壞環(huán)境等問題。如何進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，加速農(nóng)村經(jīng)濟的專業(yè)化和規(guī)?；瑴p緩大城市人口膨脹壓力，是擺在海南省面前的重要課題。

一、當前城鎮(zhèn)化存在的問題

1、不顧條件，城鎮(zhèn)化建設(shè)盲目擴大

目前，有的地方或不能全面理解城鎮(zhèn)化的真正含義，或不顧條件盲目擴大城鎮(zhèn)建設(shè)，打著城鎮(zhèn)化的旗號，忙著圈地，或圈國家的土地，或從農(nóng)民手中拿得廉價的土地，甚至不惜侵犯農(nóng)民利益，使農(nóng)民失去耕地，失去賴以生存的土地，影響團結(jié)，影響安定，滋長不穩(wěn)定的社會因素；有的地方為了城鎮(zhèn)化大肆借債，大量集資，實在無奈，就讓施工單位帶資建設(shè)。結(jié)果，或發(fā)不出民工工資，積怨太深；或債務(wù)太重，無法償還；債務(wù)拖累，糾紛四起，矛盾不斷，訴訟不止。如不及時采取措施，勢必給農(nóng)民造成危害，給國家造成損失。

2、弄虛作假，城鎮(zhèn)化建設(shè)做表面文章

有的地方為顯政績，城鎮(zhèn)化建設(shè)弄虛作假，做表面文章：建大廣場、大公園、大草坪，看起來是為了群眾文化生活，實際上沒有起到應(yīng)有的作用。有的城鎮(zhèn)臨街建設(shè)的住房，偷工減料，外觀看起來漂亮，遇到風雨不摧自垮。為此，必須正確地理解城鎮(zhèn)化，科學地規(guī)劃城鎮(zhèn)化，扎實地實施城鎮(zhèn)化，節(jié)約土地資源，珍惜生態(tài)環(huán)境。只有這樣，才能使我國城鎮(zhèn)化的目標順利實現(xiàn)，保持可持續(xù)性發(fā)展。

3、破壞生態(tài)，城鎮(zhèn)化建設(shè)引入歧途

十八大報告指出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建科學合理的城市化格局。但現(xiàn)實是大多數(shù)地方在推進城鎮(zhèn)化進程中忽視了發(fā)展的可持續(xù)性，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，一味追求城鎮(zhèn)化的速度。城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活活動在區(qū)域空間上的聚集，是現(xiàn)代化過程的主要內(nèi)容和重要表現(xiàn)形式，是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和進步的重要標志。但有的地方在擴鎮(zhèn)過程中只建地面房屋，上水、下水、排污和污水處理及垃圾處理則無力統(tǒng)籌考慮，造成新的環(huán)境污染和生態(tài)惡化。這種做法雖能獲得短期的經(jīng)濟效益，卻給城市未來的發(fā)展帶來了巨大的損失。

二、白沙縣阜龍鄉(xiāng)就地城鎮(zhèn)化惠普民生

1、阜龍就地城鎮(zhèn)化是立足山區(qū)優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟

白沙縣阜龍鄉(xiāng)是革命老區(qū)鄉(xiāng)、省重點扶貧鄉(xiāng)，也是白沙縣對外的重要窗口，全鄉(xiāng)經(jīng)濟收入以橡膠、甘蔗和木薯為主。近年來，阜龍人民立足山區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展經(jīng)濟，全鄉(xiāng)農(nóng)民收入不斷提高。

2011年，全鄉(xiāng)橡膠種植面積17159畝，甘蔗種植面積6740畝，木薯種植面積2850畝，生姜種植面積419畝，冬種瓜菜427畝。全鄉(xiāng)財政收入792萬元，其中鄉(xiāng)本級財政收入5萬元，財政總支出734萬元，全年農(nóng)民人均收入4275元。阜龍鄉(xiāng)新村距鄉(xiāng)政府所在地8公里，距縣城26公里，地處阜龍鄉(xiāng)北部，315省道從村莊東面經(jīng)過，交通非常便利。全村轄區(qū)內(nèi)有5個自然村181戶，勞動力有554人，貧困人口896人，2010年底人均純收入為965元。全村土地總面積9085畝，其中耕地面積3586畝，林地面積4975畝，地勢較為平緩，土質(zhì)肥沃，境內(nèi)水資源充足，南北吉河從村莊南面經(jīng)過，加上熱帶溫濕氣候，適合種植橡膠、甘蔗、木薯等經(jīng)濟作物?，F(xiàn)全村連片種植橡膠2688畝、甘蔗1753畝、木薯813畝，初步形成連片開發(fā)產(chǎn)業(yè)格局。新村除了種植經(jīng)濟作物外，還因地制宜，積極發(fā)展母豬飼養(yǎng)，開辟致富新途徑。而阜龍鄉(xiāng)就地城鎮(zhèn)化，是為了讓農(nóng)民享受城市的醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等社會福利。

2、阜龍就地城鎮(zhèn)化是讓農(nóng)民享受城市生活

阜龍鄉(xiāng)新村，在各級黨委、政府及相關(guān)部門的大力支持下，組織群眾積極參與投工投勞，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全村已基本解決飲水、用電、行路等問題，村莊對外交通道路已經(jīng)硬化，群眾出行不再受交通所限；施行了電網(wǎng)改造，可滿足全村生產(chǎn)生活用電需要；建立了飲水工程，全村村民都喝上了安全干凈的自來水。新村現(xiàn)建有村委辦公樓1棟面積120平方米；文化活動室1棟面積120平方米；村教學點1所；沼氣池123座；改廁141座。另外，新村還積極實施就業(yè)技能培訓(xùn)，65%勞動力接受了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，并基本掌握了一二門實用技術(shù)。成功的城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓革命老區(qū)群眾生活越來越幸福。經(jīng)過歷屆黨委、政府的不懈努力，阜龍鄉(xiāng)各項社會事業(yè)得到了全面發(fā)展。

截止2011年12月，計生工作方面，符合法定生育率96.4%，自然增長率12.4‰，征收社會撫養(yǎng)費23000元；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作方面，全鄉(xiāng)60周歲以上人員參保人數(shù)為399人，16-59周歲人員參保人數(shù)為2171人，參保完成率81.6%，共繳費270700元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險工作方面，全鄉(xiāng)4608人參合，參合率92.9%，收繳參合金138240元；小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，鄉(xiāng)委鄉(xiāng)政府計劃用五年時間完成白準村、方印村、新開村等12個自然村的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。此外，全鄉(xiāng)加大招商引資的力度，引進“海南天涯驛站”旅游開發(fā)有限公司在阜龍小學原址建設(shè)天涯驛站人間天堂項目，采用政府+企業(yè)+農(nóng)戶三方共同建設(shè)的模式建設(shè)白準村“美麗鄉(xiāng)村”項目。教育工作方面，全鄉(xiāng)設(shè)有九年一貫制學校1所，完全小學2所，教學點1個，在校學生共653人，小學入學率達100%，初中生入學率達97%，教職工76人，全鄉(xiāng)教室實現(xiàn)平頂房或樓房，教學條件得到改善，教學質(zhì)量不斷提高。阜龍鄉(xiāng)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，保護了生態(tài)環(huán)境不受污染，保護了革命遺址不被破壞。近年來，阜龍鄉(xiāng)先后獲得“全省先進老區(qū)鄉(xiāng)”、“全省九年義務(wù)教育先進鄉(xiāng)”、“全省社會治安綜合治理先進鄉(xiāng)”、“全縣計劃生育先進鄉(xiāng)”、“全縣兩個文明先進鄉(xiāng)”等榮譽稱號。

三、阜龍鄉(xiāng)就地城鎮(zhèn)化給我們的啟示

1、注重生態(tài)環(huán)境保護，注重就地城鎮(zhèn)化品牌形象的塑造

長時間的城鄉(xiāng)差異、條塊分工、以行政區(qū)劃為單位的管理，在城鄉(xiāng)之間、條塊之間和行政區(qū)域之間形成了一道無形的隔層，影響了全市的經(jīng)濟和技術(shù)協(xié)作，減弱了城市的幅射功能。因此，有必要從城鄉(xiāng)一體化的高度去安排各項事務(wù)。比如組織工業(yè)下鄉(xiāng)，科技下鄉(xiāng)；組織農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)民勞務(wù)和資金進城等。實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)結(jié)合、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。

未來城鎮(zhèn)之間的競爭，就是環(huán)境的競爭，也是城鎮(zhèn)形象、城鎮(zhèn)特色和城鎮(zhèn)品牌的競爭，誰有了良好的生態(tài)資源環(huán)境與人文資源環(huán)境，誰就贏得了城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的主動權(quán)。海南白沙阜龍鄉(xiāng)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，努力實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展，率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這是形勢所需、國情所需，人民所需。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，加大自然文化遺產(chǎn)保護工作，走城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展之路，成為我們必須面對并應(yīng)認真思考的問題。海南自古人文薈萃，文明歷史源遠流長，自然文化遺產(chǎn)豐富。但城鎮(zhèn)化快速推進與自然文化遺產(chǎn)保護存在不少問題，必須引起足夠地重視并有針對性地予以解決。海南白沙阜龍鄉(xiāng)全力實現(xiàn)“綠色崛起”，打造“綠色阜龍”，注重就地城鎮(zhèn)化品牌形象的塑造，其經(jīng)驗值得借鑒。

2、注重革命文物保護，全面規(guī)劃白沙農(nóng)村城市化藍圖

設(shè)計出一幅好的藍圖，必須因地制宜，從當?shù)氐娜丝?、土地、資源以及城市布局、生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等實際情況出發(fā)，設(shè)計出全市大中小城市的布局和規(guī)模；設(shè)計出不同產(chǎn)業(yè)的分布；設(shè)計出經(jīng)濟社會發(fā)展的走勢和前景。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然帶來文化的趨同，要正視白沙阜龍的自然文化資源與革命歷史淵源，認識區(qū)域革命文化的特色，重視革命歷史文化的保護。例如，保護與阜龍血脈相連的山水風光，保護革命遺址：“紅軍路”。保留先人留給我們的山水、街道、房屋、風土人情、物產(chǎn)習俗，只有保留阜龍獨一無二的特色，才能保留阜龍鄉(xiāng)這個“英雄小鎮(zhèn)”的精神世界。

近年來，隨著自然文化資源保護領(lǐng)域的不斷擴大，繼風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）納入保護范疇之后，自然文化景觀、線路、廊道、空間等新視點越來越為人們所接受。因此，應(yīng)當加強對這些自然文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域新事物的研究，發(fā)揚“挖掘整合、突出保護”的工作精神，把更多的反映人類社會進程的各類自然文化與革命歷史文化遺產(chǎn)列入保護之列，使之發(fā)揚光大，永續(xù)利用。遵循“嚴格保護、永續(xù)利用”的基本原則，將自然文化遺產(chǎn)與革命歷史文化遺產(chǎn)以國家法律的形式進行嚴格保護，傳之久遠。堅持保護與利用的結(jié)合，就要挖掘自然文化遺產(chǎn)與革命歷史文化遺產(chǎn)潛在的文化內(nèi)涵、經(jīng)濟價值和對阜龍鄉(xiāng)發(fā)展的積極意義，使阜龍的自然資源與人文資源融入現(xiàn)代社會生活，發(fā)揮更大作用。

3、實行政策扶持，就地城鎮(zhèn)化是海南農(nóng)村城鎮(zhèn)化的途徑

對于設(shè)計中的中小城市和中心城鎮(zhèn)，都應(yīng)在土地、資金、戶籍、產(chǎn)業(yè)安排、稅費征收等各方面吹熱風、開綠燈。擴大資金投入，減少稅費征收，放寬戶籍管理，安排大企業(yè)落戶，用土地換取資金。要靈活掌握城市維護建設(shè)費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費的下?lián)芎驼魇眨怪行〕鞘泻椭行某擎?zhèn)的發(fā)展活起來。綠色優(yōu)美的城市生態(tài)，是人們理想的安居環(huán)境。例如，海南白沙的美麗鄉(xiāng)村組成的城鎮(zhèn)化就是如此。在城鎮(zhèn)綠化的過程中，城市的規(guī)劃設(shè)計者、生產(chǎn)建設(shè)者要尊重自然，遵循自然，還要重視生物多樣性原則和生態(tài)效益，不能盲目地追求片面“綠”化，而忽視了整個城鎮(zhèn)的生態(tài)系統(tǒng)。十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明，指出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，建設(shè)美麗中國。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的出發(fā)點和歸宿，是為了更好地滿足居民生產(chǎn)生活的需要。因此，對于一些原生態(tài)的自然景觀，要加以保護，并使之成為城市的特色景觀，進而形成特色城市文化，保護城鎮(zhèn)生態(tài)的同時，城鎮(zhèn)魅力也會提升。

在建筑設(shè)計中，應(yīng)注重生態(tài)設(shè)計，比如按照生態(tài)學的觀點，主持設(shè)計超低能耗的大樓等等。城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅決不能以犧牲城市生態(tài)環(huán)境為代價，應(yīng)該保護生態(tài)環(huán)境，為人們提供舒適安逸的居住環(huán)境，努力把城市建設(shè)得更美好。筆者以為，海南的新型城鎮(zhèn)化要防止借城鎮(zhèn)化的旗號大興土木，占用農(nóng)村耕地與海灘搞房地產(chǎn)；要防止借城鎮(zhèn)化進行攀比，搞所謂的政績工程，勞民傷財；防止城鎮(zhèn)化打破社會平衡，毀壞生態(tài)自然環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化，要注重轉(zhuǎn)換經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變生活方式，改革生產(chǎn)方式，使之成為普惠民生、改善就業(yè)的戰(zhàn)略主線。隨著時代的發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)進入一個新的歷史階段，革命老區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)得到關(guān)注。在此，筆者根據(jù)目前海南城鎮(zhèn)化的問題分析，結(jié)合海南白沙阜龍鄉(xiāng)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化探索的經(jīng)驗，試圖說明，就地城鎮(zhèn)化是海南保護生態(tài)環(huán)境與革命遺址惠及海南民生的有效途徑。

四、結(jié)論

海南有800多萬人口，其中農(nóng)村人口500多萬，因而加快國際旅游島建設(shè)，務(wù)必發(fā)展農(nóng)村城市化，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)小康目標，吸納農(nóng)村剩余勞動力，緩解農(nóng)村人地矛盾。但是，如何進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，加速農(nóng)村經(jīng)濟的專業(yè)化和規(guī)?；?，減緩大城市人口膨脹壓力，是擺在我們面前的重要課題。那么，走什么道路實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標？是分期分批，集中投資建設(shè)，還是分散投資，全面鋪開？是適度擴大海南地市的規(guī)模，重點發(fā)展中小城市和中心城鎮(zhèn)，還是沿襲資本主義國家的發(fā)展道路，先集中現(xiàn)有大城市、特大型城市工業(yè)化和現(xiàn)代化，爾后再集中后工業(yè)社會的農(nóng)村城市化？但不管怎樣，應(yīng)從現(xiàn)在就作出明確選擇，以便制定海南農(nóng)村城市化的戰(zhàn)略目標，為實踐指明方向。海南就地城鎮(zhèn)化是由以下因素決定的：一是由海南的經(jīng)濟實力決定的。在國家拿不出資金投入，海南財力又很有限的情況下，只能采取就地城鎮(zhèn)化的建設(shè)道路。二是由海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的。海南盡管有幾個國家大企業(yè)，但就整體看，海南仍然是個農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)小省。抓不住農(nóng)村這個大頭，就會脫離實際，失掉機遇。

（注：海南省2013年度哲學社會科學規(guī)劃課題，課題號：HNSK（Z）13-05。）

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（責任編輯：胡冬梅）