加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工程造價管理的措施分析

楊波

【摘要】本文通過闡述我國目前農(nóng)村公路養(yǎng)護中工程造價管理的現(xiàn)狀，分別探討了在養(yǎng)護設(shè)計階段和養(yǎng)護實施階段的造價管理控制，以此來實現(xiàn)我國農(nóng)村公路養(yǎng)護管理項目中造價管理對現(xiàn)場施工的指導(dǎo)及控制作用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；養(yǎng)護；工程造價；管理控制

近年來，在農(nóng)村公路養(yǎng)護方面提出了建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，各級各部門也結(jié)合地方實際出臺了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法。但由于管養(yǎng)主體不明、體制不順，養(yǎng)護模式落后單一，養(yǎng)護經(jīng)費投入不足等諸多問題，這些問題的存在，真接影響了農(nóng)村公路的安全營運和健康協(xié)調(diào)發(fā)展。建成后的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理需求日益增加，農(nóng)村公路養(yǎng)護費用蔚然可觀，這使得養(yǎng)護工程的造價管理至關(guān)重要。

一、養(yǎng)護設(shè)計階段

1、病害普查分類

農(nóng)村公路病害普查是做好養(yǎng)護設(shè)計的首要工作，由于路線長，病害種類多且發(fā)展迅速，管養(yǎng)部門需定期安排路況巡查，橋涵病害則委托有經(jīng)驗的檢測單位進行詳細普查，數(shù)據(jù)分類，橋涵病害等級劃分，公路管養(yǎng)單位在此基礎(chǔ)上，根據(jù)病害等級及橋涵病害發(fā)展趨勢，做出養(yǎng)護維修加固計劃；路面維修方面除日常小修局部坑槽、裂縫病害維修外，通常以專項工程的形式委托設(shè)計院進行路面病害普查并設(shè)計。有計劃地實施養(yǎng)護是造價控制的第一步，也是公路使用質(zhì)量及舒適度的重要保障。

2、方案設(shè)計比選

隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護里程的不斷增加，各種病害維修加固方案也越來越完善。結(jié)合本路段的病害狀況，對比其他農(nóng)村公路加固后效果，管養(yǎng)單位依據(jù)設(shè)計單位提供的兩至三個方案，從加固效果和費用兩個方面進行綜合比選，最終選定擬實施方案，為下一步的施工圖設(shè)計奠定基礎(chǔ)。

3、施工圖設(shè)計評審

施工圖設(shè)計文件作為施工的依據(jù)，其內(nèi)容需滿足設(shè)備、材料采購，制作和施工的需要，應(yīng)明確各種材料設(shè)備的指標性能要求，目前養(yǎng)護設(shè)計普遍不指定品牌，但養(yǎng)護加固所用材料單價從高到低差別很大，譬如，植鋼筋所用植筋膠、粘鋼板所用粘結(jié)膠、封閉裂縫所用灌縫膠，價格均從80元/kg到200元/kg，比比皆是；房建裝飾材料和機電設(shè)備方面跟品牌更是有很大關(guān)聯(lián)；梁底加固所用玄武巖布（70元/kg）、高強S玻纖布（100元/kg）、碳纖維布（200元/kg）等等價格相差也很大，采用何種材料進行加固，每個設(shè)計院觀點也不同，最后大多按管養(yǎng)單位的預(yù)算計劃進行控制，這對于公路維修加固效果及造價控制都不是科學(xué)的選擇。另一方面，設(shè)計人員在設(shè)計圖紙中表述含糊，譬如路面下封層瀝青用量隨意性很大，設(shè)計描述該部分瀝青灑布量為1.2-2.0kg/m2，如此大范圍的選擇，根本起不到設(shè)計造價控制的作用。邊坡加固設(shè)計對加固部位是土質(zhì)還是石質(zhì)無準確勘測，只是按一定土石比例進行估算，土方鉆孔與石方鉆孔綜合單價相差很大。這都要求管養(yǎng)單位做好施工圖評審工作，在施工圖評審階段從方案和造價兩個方面綜合考慮，管養(yǎng)單位可結(jié)合以往維修加固施工效果，對各種膠的單價及瀝青用量予以控制，設(shè)計單位再依據(jù)評審意見完善施工圖設(shè)計。

4、新工藝試驗

隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)的不斷更新，管養(yǎng)單位對各種新工藝成果在養(yǎng)護工作中的應(yīng)用越來越重視，先在一定范圍內(nèi)進行試驗，然后通過維修加固效果對比，為以后的養(yǎng)護加固提供技術(shù)支持。如霧封層、瀝青路面熱再生等等，這些新技術(shù)的應(yīng)用，對于方便養(yǎng)護施工，提高養(yǎng)護效果及降低工程造價等方面有所幫助，應(yīng)在積極推廣試驗段的基礎(chǔ)上，做好數(shù)據(jù)分析對比，為今后的維修方案提供有價值的科研數(shù)據(jù)。

5、措施費用控制

橋涵養(yǎng)護加固的措施費在養(yǎng)護工程造價中有時占比很大，例如橋梁上部加固有時必須用到橋檢車等，實體加固費用只有幾十萬，而措施費高達好幾倍，這就需要設(shè)計單位提供詳細的措施方案，按工期及施工現(xiàn)場情況進行綜合考慮。目前措施方案在設(shè)計里基本不作為重點描述，通常一筆帶過甚至只字不提，這不利于養(yǎng)護管理及造價控制。

二、養(yǎng)護實施階段

1、施工圖預(yù)算審核

為了能夠準確編制養(yǎng)護工程招標控制價，管養(yǎng)單位需組織專業(yè)技術(shù)人員或委托有經(jīng)驗的咨詢單位對設(shè)計院提供的施工圖預(yù)算進行審核，主要審查施工圖設(shè)計中的各項工程數(shù)量，施工圖預(yù)算各分項工程單價構(gòu)成、工料機單價合理性、套用定額是否正確、各項費率的采用是否符合JTG B06-2007《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》等。尤其是路面工程專項維修中，路面用各種碎石、機制砂、瀝青單價都需經(jīng)過實際調(diào)查，從石料場出場價、水洗費、反擊破費、運距遠近等多個方面詳細調(diào)查對比，另一方面根據(jù)以往路面施工的油石比調(diào)整定額油石比，只有這樣才能起到招標控制價的指導(dǎo)控制作用。

2、招標文件完善

新建公路工程項目招標文件執(zhí)行交通部2009范本已非常完善，而養(yǎng)護工程項目的招標文件并無統(tǒng)一格式，包括技術(shù)規(guī)范中的計量規(guī)則都不夠完善，這都需要管養(yǎng)單位在招標時仔細核對，確保招標文件表述與控制價預(yù)算的一致。

3、加強現(xiàn)場簽證管理

由于養(yǎng)護加固病害隨時間不斷變化，從設(shè)計到實施，中間最短可能都有幾個月時間，因此加強對現(xiàn)場數(shù)量簽證的管理，是有效控制造價的根本，也是合同雙方權(quán)益的保證。

三、解決養(yǎng)護資金缺口的措施

建立長效的資金保障體系，拓寬籌資渠道，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費投入。除了上級交通行政主管部門撥付的養(yǎng)護補助經(jīng)費以外，市、縣級人民政府及其財政部門要建立起切實可行的資金保障機制，落實相應(yīng)的專項配套資金，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。要積極拓寬籌資渠道，如采取村民“一事一議”籌集，企業(yè)或個人等社會捐助，或通過轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路（橋梁）冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等市場化運作方式多渠道籌集資金。同時，要健全養(yǎng)護資金監(jiān)管制度，使養(yǎng)護經(jīng)費每一分錢都真正用在農(nóng)村公路養(yǎng)護上。

四、培育養(yǎng)護市場，逐步實現(xiàn)管養(yǎng)分離

在原有市場經(jīng)濟條件下的公路養(yǎng)護管理體制已不再適應(yīng)公路養(yǎng)護發(fā)展的需要，農(nóng)村公路養(yǎng)護也應(yīng)逐步走向管養(yǎng)分離，因此必須加快培育養(yǎng)護工程市場，建立適應(yīng)市場規(guī)律的運行機制。改變目前公路養(yǎng)護單位過于分散、效率低下的狀況，逐步改變原來的道班養(yǎng)護模式，鼓勵組建不同所有制形式的養(yǎng)護工程專業(yè)公司，參與養(yǎng)護工程競爭，逐步推向市場，有利于公路管理機構(gòu)從生產(chǎn)型高管理型轉(zhuǎn)變。同時，對于路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造、大中修等適宜進行市場競爭的養(yǎng)護工程，要推向市場，實行招標，以促進養(yǎng)護市場培育，進一步降低成本，提高資金使用效率。

五、總結(jié)

總體而言，由于養(yǎng)護加固施工工效低，造價控制方面難以一概而論，還需進一步完善。目前，一些大的集團公司已經(jīng)在其內(nèi)部所轄十幾條農(nóng)村公路項目實施指導(dǎo)價管理，在此基礎(chǔ)上進行超幅度外材料調(diào)差，逐步實現(xiàn)造價管理對現(xiàn)場施工的指導(dǎo)、控制作用，這將是養(yǎng)護工程造價管理的一個發(fā)展趨勢。

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