基于國土資源“一張圖”的建設(shè)用地利用潛力分析

摘要基于國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)，利用資料分析法分析評價江蘇省常州市戚墅堰區(qū)建設(shè)用地的利用潛力。利用ArcGIS軟件系統(tǒng)對不同類型的數(shù)據(jù)及圖層進(jìn)行疊加分析，初步得到各功能區(qū)圖層及各地塊容積率、建筑密度等數(shù)據(jù)?；诖?，從宏觀和中觀2個層次全面深入地分析、評價戚墅堰區(qū)建設(shè)用地利用潛力。研究結(jié)果表明，戚墅堰區(qū)建設(shè)用地利用潛力較大。該研究結(jié)果基本反映了戚墅堰區(qū)土地利用潛力情況，表明所采用的土地利用潛力分析方法科學(xué)、有效、具有示范效果，可為其他地區(qū)進(jìn)行土地利用潛力分析提供參考，同時也可為深化和拓展國土資源“一張圖”的應(yīng)用提供策略。

關(guān)鍵詞土地利用；潛力分析；國土資源“一張圖”；戚墅堰區(qū)

城鎮(zhèn)土地利用潛力是指當(dāng)前的土地利用狀況與特定時期內(nèi)的考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和自然、規(guī)劃因素限制及城市未來發(fā)展要求等條件下可能達(dá)到的最佳土地利用狀況之間的差距[1]。目前，區(qū)域土地利用潛力評價主要是在研究區(qū)域土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，綜合分析影響土地利用潛力的因素，設(shè)計構(gòu)建指標(biāo)體系，采用多因素綜合評價法[2]、層次分析法[3]、加權(quán)求和的綜合評判法[4]及構(gòu)建相關(guān)模型[5]等方法對建制鎮(zhèn)、縣（市）等區(qū)域土地利用潛力進(jìn)行宏觀綜合的評價。該類研究多數(shù)從宏觀角度分析土地潛力，且相關(guān)技術(shù)方法與數(shù)據(jù)采集手段較為成熟。但是由于研究角度較為宏觀，存在對土地潛力挖掘方向的指向性不明確、未考慮不同土地利用方式對土地利用潛力的影響及需求等問題，因而降低了研究成果在國土資源管理實踐中的應(yīng)用價值。宋永發(fā)等[6]通過實證與對比分析的方法，發(fā)現(xiàn)分功能區(qū)的土地利用潛力評價更有利于挖掘土地利用潛力。宋成舜等[7]以西寧市若干樣本片區(qū)作為功能區(qū)的代表，運用綜合評價法測算各功能區(qū)的土地集約利用潛力。王璦玲等[8]采用極限條件法及多因素綜合評價法分功能區(qū)對膠北鎮(zhèn)駐地進(jìn)行了土地集約利用潛力評價。分功能區(qū)的土地利用潛力評價較土地利用潛力綜合評價在分析方面更有針對性，分析結(jié)果更精準(zhǔn)且更能反映土地利用的實際情況。然而，目前的研究中，分功能區(qū)的土地利用潛力評價是對區(qū)域內(nèi)所有土地利用潛力統(tǒng)一進(jìn)行的分功能區(qū)的評價，雖然評價結(jié)果準(zhǔn)確，但是其對地塊內(nèi)土地利用類型及土地利用情況的反映不夠直觀、具體，在應(yīng)用性方面仍存在不足。

筆者以江蘇省常州市戚墅堰區(qū)為研究對象，基于現(xiàn)有常州市國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫，從宏觀和中觀2個層次深入評價戚墅堰區(qū)土地利用潛力。將戚墅堰區(qū)土地劃分為規(guī)劃調(diào)整類和規(guī)劃保留類2種類型，之后按照道路網(wǎng)將2種類型內(nèi)的土地劃分為地塊，然后將地塊劃分為不同功能區(qū)，最后分功能區(qū)分析評價規(guī)劃調(diào)整類土地利用潛力和規(guī)劃保留類土地集約利用潛力，同時分析規(guī)劃調(diào)整地塊內(nèi)各土地利用類型面積及權(quán)屬狀況等情況，并制作成圖。研究成果直觀清晰，對地塊未來土地利用等具有一定的指導(dǎo)作用，研究成果的實用性、準(zhǔn)確性有一定的提高。該研究采用的分析方法是國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫的一個示范應(yīng)用，對進(jìn)一步挖掘和提高國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用潛力和效用價值意義重大。

1研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1研究方法

主要采用資料分析法。以常州市已經(jīng)建成的國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，適當(dāng)輔助外業(yè)調(diào)查補(bǔ)充、完善相關(guān)資料，運用ArcGIS進(jìn)行數(shù)據(jù)疊加分析處理，取得數(shù)據(jù)成果?；跀?shù)據(jù)成果，通過特爾斐法確定指標(biāo)權(quán)重，利用灰色關(guān)聯(lián)分析法進(jìn)行定量化評價，旨在分析評價戚墅堰區(qū)土地集約利用潛力、推動戚墅堰區(qū)土地利用的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)一步深化國土資源“一張圖”的應(yīng)用。

1.2數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)包括全區(qū)土地利用總體規(guī)劃（A）、全區(qū)城市建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃（B）、全區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)庫（C）、全區(qū)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫（D）、全區(qū)歷年土地征收數(shù)據(jù)庫（E）、全區(qū)歷年土地供應(yīng)數(shù)據(jù)庫（F）、地形圖（G）和遙感影像（H）等相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源方面，除全區(qū)城市建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)由常州市規(guī)劃局戚墅堰區(qū)分局提供外，其他數(shù)據(jù)均由常州市國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫取得。數(shù)據(jù)時點方面，全區(qū)歷年土地征收數(shù)據(jù)和全區(qū)歷年土地供應(yīng)數(shù)據(jù)時點為2002～2014年，遙感影像的數(shù)據(jù)時點為2013年12月，其他數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)時點均為2014年6月。

基于相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提取相關(guān)圖層進(jìn)而為進(jìn)一步進(jìn)行分析提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?；谌珔^(qū)土地利用總體規(guī)劃（A）圖層，提取允許建設(shè)區(qū)圖層（A1）、限制建設(shè)區(qū)圖層（A2）；基于全區(qū)城市建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃（B）圖層，提取規(guī)劃調(diào)整圖層（B1）、規(guī)劃保留圖層（B2）；基于全區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)庫（C）圖層，提取國有農(nóng)用地圖層（C11）、國有建設(shè)用地圖層（C12）、國有未利用地圖層（C13）、集體農(nóng)用地圖層（C21）、集體建設(shè)用地圖層（C22）、集體未利用地圖層（C23）。

1.3技術(shù)路線

研究的技術(shù)路線（圖1）：①收集數(shù)據(jù)、資料并進(jìn)行整理。②利用ArcGIS進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，統(tǒng)計分析處理后的數(shù)據(jù)，進(jìn)而從宏觀層次對戚墅堰區(qū)建設(shè)用地利用潛力進(jìn)行分析評價。③利用ArcGIS進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和劃分功能區(qū)，從中觀層次，利用灰色關(guān)聯(lián)分析法對功能區(qū)中的建設(shè)用地的利用潛力進(jìn)行分析評價。④基于ArcGIS軟件處理后的數(shù)據(jù)，利用其制圖功能，得到建設(shè)用地的利用潛力示意圖，該圖直觀地反映地塊土地利用情況。⑤得出結(jié)論。

2結(jié)果與分析

宏觀層次的評價是對一個城市土地利用潛力水平的總體評價，中觀層次是對城市內(nèi)部土地分功能區(qū)的評價。

2.1宏觀層次土地利用潛力評價

該研究中宏觀層次的建設(shè)用地利用潛力評價是建設(shè)用地利用潛力總體評價，即主要從戚墅堰區(qū)擴(kuò)展?jié)摿Ψ矫孢M(jìn)行分析。從戚墅堰區(qū)未利用地面積、未征收集體土地總面積、批而未供地塊總面積、供而未用地塊總面積及用而不足地塊總面積5個方面分析戚墅堰區(qū)擴(kuò)展?jié)摿?。評價過程中，首先利用ArcGIS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，然后基于軟件處理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，進(jìn)而綜合評價建設(shè)用地擴(kuò)展?jié)摿Α?/p>

2.1.1ArcGIS數(shù)據(jù)處理。

依據(jù)全區(qū)土地利用總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)（A），提取允許建設(shè)區(qū)圖層（A1）和限制建設(shè)區(qū)圖層（A2），再將全區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)（B）與允許建設(shè)區(qū)圖層（A1）進(jìn)行疊加分析，依據(jù)權(quán)屬類型提取允許建設(shè)區(qū)內(nèi)的國有土地圖斑圖層和集體土地圖斑圖層，同時依據(jù)土地利用類型，提取全區(qū)允許建設(shè)區(qū)內(nèi)的未利用地的圖斑圖層。之后，將集體土地圖斑圖層的土地利用現(xiàn)狀分類二級類合并成農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地3種類型，進(jìn)而形成允許建設(shè)區(qū)內(nèi)的集體土地圖層。然后將允許建設(shè)區(qū)內(nèi)的集體土地圖層與土地征收數(shù)據(jù)圖層（E）疊加，分析計算允許建設(shè)區(qū)內(nèi)未征收集體土地圖層，同時依據(jù)土地利用類型分別提取未征收集體土地圖層中的農(nóng)用地圖層和建設(shè)用地圖層。最后將土地供應(yīng)圖層（F）與土地征收圖層（E）疊加分析，提取批而未供地塊圖層。將土地供應(yīng)圖層（E）與2013年遙感影像（H）疊加分析，同時配合人工判別，分別提取全區(qū)供而未用地塊圖層和用而不足地塊圖層。

2.1.2土地利用擴(kuò)展?jié)摿C合評價。

基于ArcGIS處理后的圖層與數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計學(xué)的方法進(jìn)行分析統(tǒng)計，分析戚墅堰區(qū)土地擴(kuò)展?jié)摿?。全區(qū)批而未供地塊較少且所涉及土地面積不大，同時供而未用、用而不足地塊非常少且所涉及的土地面積也非常小。由此可見，戚墅堰區(qū)土地閑置與浪費現(xiàn)象不明顯。戚墅堰區(qū)允許建設(shè)區(qū)內(nèi)未利用地面積較小與未征收集體土地面積相對較大，且其中農(nóng)用地的面積比例超過60%。可見，戚墅堰區(qū)擴(kuò)展?jié)摿^大。

2.2中觀層次土地利用潛力評價

中觀層次是以城市功能區(qū)為對象，側(cè)重從城市用地的功能差異進(jìn)行土地利用潛力評價。依據(jù)控制性詳規(guī)中確定的土地利用方式，將控制性詳細(xì)規(guī)劃分為規(guī)劃調(diào)整圖層地塊和規(guī)劃保留圖層地塊2種類型。進(jìn)而將二者劃分為住宅功能區(qū)、商服功能區(qū)和工礦倉儲功能區(qū)3種類型，評價規(guī)劃調(diào)整地塊土地利用潛力和規(guī)劃保留地塊土地集約利用潛力。

2.2.1劃分功能區(qū)。

功能區(qū)是指土地使用功能、使用強(qiáng)度、土地利用方向等條件大體一致的區(qū)域。其劃分與合并按照土地開發(fā)利用強(qiáng)度的均質(zhì)性、土地利用結(jié)構(gòu)的相似性、土地利用方向的一致性等特點，并綜合考慮地形、地物邊界一致性、行政區(qū)劃相對完整性等原則將戚墅堰區(qū)劃分為若干個功能區(qū)，功能區(qū)數(shù)量取決于城市規(guī)模和評價范圍的大小。

戚墅堰區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)將規(guī)劃調(diào)整地塊和規(guī)劃保留地塊劃分為多個地塊。依據(jù)功能區(qū)劃分原則，將其劃分為住宅功能區(qū)、商服功能區(qū)和工礦倉儲功能區(qū)3種類型。規(guī)劃調(diào)整地塊共劃分住宅功能區(qū)26個，商服功能區(qū)7個，工礦倉儲功能區(qū)14個；規(guī)劃保留地塊共劃分住宅功能區(qū)23個，商服功能區(qū)7個，工礦倉儲功能區(qū)12個。

2.2.2ArcGIS數(shù)據(jù)處理。

依據(jù)全區(qū)城市建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃（B），提取規(guī)劃調(diào)整圖層（B1）和規(guī)劃保留圖層（B2）。而全區(qū)道路網(wǎng)將規(guī)劃調(diào)整圖層（B1）和規(guī)劃保留圖層（B2）劃分成不同地塊，依據(jù)土地利用類型和功能區(qū)劃分原則，分別將2個圖層中的地塊劃分為不同功能區(qū)。然后，將規(guī)劃調(diào)整圖層（B1）與全區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)庫（C）疊加分析，計算規(guī)劃調(diào)整圖層（B1）內(nèi)各個地塊所包括的土地利用類型及其權(quán)屬情況，并據(jù)此將各個規(guī)劃調(diào)整地塊制作成圖，為將來土地利用提供參考。最后，依據(jù)規(guī)劃調(diào)整圖層（B1）和規(guī)劃保留圖層（B2）內(nèi)各個地塊的建筑面積和建筑基底面積數(shù)據(jù)，計算規(guī)劃調(diào)整地塊和規(guī)劃保留地塊中各地塊的建筑密度和容積率，分功能區(qū)分析評價規(guī)劃調(diào)整圖層（B1）內(nèi)地塊的土地利用潛力和規(guī)劃保留圖層（B2）內(nèi)地塊的土地集約利用潛力。

2.2.3規(guī)劃調(diào)整地塊土地利用潛力分析。

由于規(guī)劃調(diào)整圖層（B1）地塊是未來城市改造和城區(qū)擴(kuò)展的主要土地來源，因此，該研究基于土地利用現(xiàn)狀分析評價規(guī)劃調(diào)整圖層（B1）潛力。在研究中，現(xiàn)狀地塊容積率和建筑密度越大，則其土地利用成本越高，因此分析其土地利用潛力的負(fù)向指標(biāo)。將規(guī)劃調(diào)整圖層（B1）內(nèi)不同功能區(qū)地塊的建筑密度、容積率和地塊面積等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，通過特爾菲法確定指標(biāo)權(quán)重，然后利用灰色關(guān)聯(lián)分析法分析評價各功能區(qū)地塊的土地利用潛力大小。在規(guī)劃調(diào)整地塊中，選擇各個指標(biāo)中的最優(yōu)值作為虛擬的土地利用潛力最大的地塊，并將其土地利用潛力記為1，進(jìn)而依據(jù)各地塊與虛擬地塊的關(guān)聯(lián)度分析地塊各地塊的土地利用潛力。結(jié)果顯示，工礦倉儲功能區(qū)土地利用潛力平均值為0.495，且其中5769%的地塊高于平均利用潛力；商服功能區(qū)土地利用潛力平均值為0.506，且其中5714%的地塊高于平均利用潛力；住宅功能區(qū)土地利用潛力平均值為0.477，且其中42.86%的地塊高于平均利用潛力?？梢?，工業(yè)功能區(qū)與商服功能區(qū)土地利用潛力大體相當(dāng)，且相對較大，住宅功能區(qū)的土地利用潛力最小。

深入分析規(guī)劃調(diào)整圖層（B1）內(nèi)各地塊的土地利用類型、面積和權(quán)屬情況等數(shù)據(jù)，并制作成圖，其分析結(jié)果更為直觀，增加了分析結(jié)果的應(yīng)用價值。同時，在圖中分析了規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)各地塊的土地利用類型、面積和容積率等情況，便于深入了解該地塊規(guī)劃調(diào)整的方向、投資大小和調(diào)整的難易程度等。圖2為規(guī)劃調(diào)整圖層（B1）中各地塊土地利用現(xiàn)狀圖的示意。

由圖2可知，該規(guī)劃包含了調(diào)整地塊的位置、地塊內(nèi)土地利用類型及其面積、權(quán)屬和現(xiàn)狀利用情況，同時也包含了地塊內(nèi)批而未供、供而未用、用而不足等情況，對未來深入挖掘土地利用潛力和合理調(diào)整土地利用方向具有重要的應(yīng)用價值。

2.2.4規(guī)劃保留地塊土地集約利用潛力分析。

由于規(guī)劃保留圖層（B2）在短期內(nèi)不會進(jìn)行大的土地利用調(diào)整，因此，為了深入挖掘其內(nèi)涵潛力，該研究基于土地利用現(xiàn)狀分析結(jié)果評價不同功能區(qū)土地集約利用潛力。研究認(rèn)為，建筑密度、容積率越大則該地塊土地集約利用水平越高，反之，則其建設(shè)用地利用潛力越低。該研究將規(guī)劃保留圖層（B2）內(nèi)不同功能區(qū)地塊的建筑密度、容積率等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，通過特爾菲法確定指標(biāo)權(quán)重，然后利用灰色關(guān)聯(lián)分析法分析評價各功能區(qū)地塊的土地集約利用潛力。結(jié)果表明，戚墅堰區(qū)建設(shè)用地集約利用水平較低，可挖掘的土地利用潛力較大。

2.3宏觀分析和中觀分析的比較

宏觀層次的土地利用潛力分析是對戚墅堰區(qū)土地利用潛力的總體評價，便于從宏觀角度把握戚墅堰區(qū)發(fā)展的方向；中觀層次的土地利用潛力分析是基于戚墅堰區(qū)土地利用現(xiàn)狀情況對戚墅堰區(qū)土地利用潛力進(jìn)行深入的分地塊的分析評價。該研究對深入挖掘土地利用潛力和合理調(diào)整土地利用規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實意義。

43卷21期朱玉曙等基于國土資源“一張圖”的建設(shè)用地利用潛力分析

3結(jié)論

基于國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫，從宏觀和中觀2個層次對戚墅堰區(qū)土地利用潛力進(jìn)行了全面深入的評價。結(jié)果表明，戚墅堰區(qū)建設(shè)用地擴(kuò)展?jié)摿^大，且土地集約利用水平較低，可挖掘的土地利用潛力較大。戚墅堰區(qū)建設(shè)用地利用潛力分析結(jié)果反映了戚墅堰區(qū)建設(shè)用地利用潛力現(xiàn)狀，該研究延伸、擴(kuò)展了國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫，為其他城區(qū)進(jìn)行土地利用潛力分析提供新的思路和方法，同時，對深化國土資源“一張圖”的應(yīng)用具有現(xiàn)實意義。

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