市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的鐵路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理

張振興

摘要：在信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，中國(guó)鐵路繼續(xù)維持政府直接投資模式，己經(jīng)無(wú)法持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)，必須走政資、政企、政事分開(kāi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革之路。鐵路經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，基本具備了加快和深化改革的條件，當(dāng)前要以切實(shí)加快鐵路體制建設(shè)為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)鐵路市場(chǎng)化改革，使其滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)鐵路交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)實(shí)需求。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);鐵路交通運(yùn)輸;經(jīng)濟(jì)管理

前 ?言

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)如何繼續(xù)深化鐵路交通運(yùn)輸改革，加快推進(jìn)鐵路市場(chǎng)化建設(shè)步伐，適應(yīng)全而建設(shè)和諧社會(huì)，加快中國(guó)鐵路交通運(yùn)輸發(fā)展的緊迫任務(wù)。相比各行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革而言，鐵路系統(tǒng)成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代最后的標(biāo)志，其不僅具有集政、資、企、事于一身的體制，還具有路網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)輸業(yè)一度壟斷經(jīng)營(yíng)的體制與機(jī)制。

一、鐵路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理實(shí)行市場(chǎng)化改革的必要性

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

鐵路交通運(yùn)輸管理部門(mén)如何適應(yīng)市場(chǎng)的需求，建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的運(yùn)輸市場(chǎng)，是鐵路交通運(yùn)輸部門(mén)真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要并逐步走向系統(tǒng)化、規(guī)范化、法律化的軌道，這是當(dāng)前及今后一項(xiàng)較為突出的任務(wù)，那么市場(chǎng)化改革是其重要的一條出路。黨的十六大以來(lái)，鐵路部門(mén)深入扎實(shí)推進(jìn)改革，鐵路交通運(yùn)輸管理體制實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新。鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力布局實(shí)現(xiàn)了重大變革。鐵路部門(mén)通過(guò)撤并運(yùn)輸站段、關(guān)閉運(yùn)量小的中間站、發(fā)展戰(zhàn)略裝車(chē)點(diǎn)和卸車(chē)點(diǎn)、推行機(jī)車(chē)長(zhǎng)交路、優(yōu)化企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和勞動(dòng)組織等，使運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)生了深刻而巨大的變化，推動(dòng)了運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展。

2.鐵路主輔分離改革取得了重大進(jìn)展

鐵道部將鐵路物資、通信、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)移交國(guó)資委及所屬企業(yè)管理，將鐵路中小學(xué)校、醫(yī)院全部移交地方政府管理。鐵路投融資體制改革取得了重大突破。鐵道部與各省市自治區(qū)廣泛開(kāi)展合資建路的戰(zhàn)略合作，加大合資建路力度。2003 年至 2008 年，全路新組建合資鐵路公司 76 家，吸引了地方政府、戰(zhàn)略投資者的大量資金，改變了鐵路建設(shè)僅靠中央政府投資的局面。這些舉措小僅搭建了鐵路市場(chǎng)融資的平臺(tái)，而目前探索和積累了鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.從現(xiàn)存的鐵路管理體制

盡管體制改革取得了重大突破，但是現(xiàn)有的 18 個(gè)鐵路局（公司）間仍然存在 70 多個(gè)局間分界日，各個(gè)鐵路局為完成各自的運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)以及優(yōu)先滿足所屬省市運(yùn)輸需求，同時(shí)由于統(tǒng)-執(zhí)行鐵道部所下達(dá)的年、月、日計(jì)劃，從動(dòng)力、運(yùn)力、能力的運(yùn)用安排上，還是存在著較為嚴(yán)重的相互制約，內(nèi)耗還是相當(dāng)嚴(yán)重的。以沈哈兩鐵路局為例，作為兩個(gè)以煤炭、糧食等資源運(yùn)輸為主的鐵路局，由于鐵路鐵道部對(duì)兩個(gè)局的入關(guān)方向交車(chē)、運(yùn)用車(chē)占用實(shí)施總量控制，同時(shí)沈陽(yáng)局服務(wù)的遼吉兩省、哈爾濱服務(wù)的黑龍江省對(duì)能源等物資運(yùn)輸也有保證的要求，勢(shì)必優(yōu)先考慮本局利益和滿足所在省份需求，對(duì)有限的鐵路運(yùn)輸資源一定程度上展開(kāi)爭(zhēng)奪，從動(dòng)力、交車(chē)數(shù)量上進(jìn)行自我控制和相勺互控制。另外，隨著鐵路大規(guī)模建設(shè)，成立了大批的鐵路合資公司，也與當(dāng)前國(guó)有的鐵路局（公司）的管理體制很難相互融合，多種企業(yè)管理模式并存，對(duì)于鐵路企業(yè)管理和企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)形成較大制約。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)鐵路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理措施的探討

1.建立鐵路獨(dú)立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體

由資源、能源、環(huán)境、人日等基本國(guó)情所決定，相比于公路和航空，鐵路在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的貨物運(yùn)輸和中長(zhǎng)距離的旅客運(yùn)輸中起著主要作用。因此，中國(guó)鐵路的最大問(wèn)題是跟小上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國(guó)的鐵路壟斷是一種行政性壟斷，而非是技術(shù)性壟斷，行政性壟斷是一種制度性、扼殺競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的壟斷形式。由于企業(yè)對(duì)配給資源的有效利用、成本降低、服務(wù)質(zhì)量提高的內(nèi)在動(dòng)力明顯小足，社會(huì)需求得小到滿足。

鐵路體制改革要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和鐵路運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，改革目前的行政壟斷，構(gòu)建一個(gè)有利于鐵路更好、更快、更高效效發(fā)展的環(huán)境和機(jī)制，促進(jìn)整個(gè)鐵路交通運(yùn)輸業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本降低、加快發(fā)展、增加有效供給和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而增進(jìn)社會(huì)福利和為國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的發(fā)展以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高創(chuàng)造史有利條件，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全而建設(shè)小康社會(huì)的需要。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以及我國(guó)其他行業(yè)的改革實(shí)踐，消除市場(chǎng)進(jìn)入壁皇、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)目的最為有效的解決手段。為此，我國(guó)的鐵路體制改革應(yīng)該使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。

2.組建若干個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)主體

對(duì)現(xiàn)有鐵路局進(jìn)行區(qū)域合并，通過(guò)股份制、集團(tuán)制公司的形式對(duì)現(xiàn)有運(yùn)輸資源和運(yùn)輸業(yè)務(wù)進(jìn)行重構(gòu)。若干集團(tuán)公司將會(huì)盡力多提供線路并促進(jìn)運(yùn)輸能力的提升，自然壟斷的基礎(chǔ)設(shè)施與引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的客貨運(yùn)輸分離開(kāi)來(lái)，鐵路客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的壟斷局而有可能徹底打破，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公平運(yùn)輸和公平競(jìng)爭(zhēng)。將各區(qū)域公司的鐵路資產(chǎn)管理全部移交給相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，再直接管理鐵路國(guó)有資產(chǎn)。改革后的鐵路管理職能將轉(zhuǎn)到全行業(yè)管理上，可以歸交通部管理，負(fù)責(zé)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重要的規(guī)章制度以及市場(chǎng)規(guī)則等，并完善監(jiān)管體系和加強(qiáng)監(jiān)管力量，依法客觀公正地履行行業(yè)監(jiān)管職能。

實(shí)施鐵路局按區(qū)域合并重組成集團(tuán)公司，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，小僅能夠有效消除鐵路運(yùn)輸內(nèi)耗，史有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益的最大化，為促進(jìn)鐵路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造最為有利的條件。還是以沈陽(yáng)局和哈爾濱局為例，如果兩個(gè)局進(jìn)行合并重構(gòu)為一體，即可消除兩個(gè)局間 5 個(gè)分界口的人為制約，又有利于對(duì)機(jī)車(chē)、車(chē)輛和線路能力進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸能力的綜合高效利用，史好地為地處東北老工業(yè)基地遼、吉、黑二省，及西部的內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，也史有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的最大化。

三、以市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建現(xiàn)代物流模式

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容是：通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就談小上真正意義上的改革。競(jìng)爭(zhēng)是發(fā)展強(qiáng)有力的推進(jìn)器，改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，只有通過(guò)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)（如家電、汽車(chē)）才能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，消費(fèi)者才能獲得真正的實(shí)惠。鐵路運(yùn)輸業(yè)的改革只要在競(jìng)爭(zhēng)上取得突破，就一定能在發(fā)展上獲得顯著的成效。鐵路運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)按照物流原理和旅客、貨主需求擴(kuò)展其業(yè)務(wù)范圍、延伸其運(yùn)輸產(chǎn)品、豐富完善其服務(wù)功能，使鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)向更高層次的物流網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化。

四、結(jié)束語(yǔ)

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一，近幾年，國(guó)家相繼頒布了道路交通安全法、道路運(yùn)輸條例等，為運(yùn)政管理部門(mén)開(kāi)展工作提供了有力武器。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為中心來(lái)組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種生產(chǎn)形式，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置社會(huì)資源，在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)生了一系列變化，交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式也發(fā)生變化。為此具體探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鐵路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的一些變化與改革。

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