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    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的鐵路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理

    2015-10-21 19:22:32張振興
    裝飾裝修天地 2015年8期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

    張振興

    摘要:在信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下,中國(guó)鐵路繼續(xù)維持政府直接投資模式,己經(jīng)無(wú)法持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè),必須走政資、政企、政事分開(kāi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革之路。鐵路經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,基本具備了加快和深化改革的條件,當(dāng)前要以切實(shí)加快鐵路體制建設(shè)為基礎(chǔ),大力推進(jìn)鐵路市場(chǎng)化改革,使其滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)鐵路交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)實(shí)需求。

    關(guān)鍵詞:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);鐵路交通運(yùn)輸;經(jīng)濟(jì)管理

    前 ?言

    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)如何繼續(xù)深化鐵路交通運(yùn)輸改革,加快推進(jìn)鐵路市場(chǎng)化建設(shè)步伐,適應(yīng)全而建設(shè)和諧社會(huì),加快中國(guó)鐵路交通運(yùn)輸發(fā)展的緊迫任務(wù)。相比各行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革而言,鐵路系統(tǒng)成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代最后的標(biāo)志,其不僅具有集政、資、企、事于一身的體制,還具有路網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)輸業(yè)一度壟斷經(jīng)營(yíng)的體制與機(jī)制。

    一、鐵路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理實(shí)行市場(chǎng)化改革的必要性

    1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

    鐵路交通運(yùn)輸管理部門(mén)如何適應(yīng)市場(chǎng)的需求,建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的運(yùn)輸市場(chǎng),是鐵路交通運(yùn)輸部門(mén)真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要并逐步走向系統(tǒng)化、規(guī)范化、法律化的軌道,這是當(dāng)前及今后一項(xiàng)較為突出的任務(wù),那么市場(chǎng)化改革是其重要的一條出路。黨的十六大以來(lái),鐵路部門(mén)深入扎實(shí)推進(jìn)改革,鐵路交通運(yùn)輸管理體制實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新。鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力布局實(shí)現(xiàn)了重大變革。鐵路部門(mén)通過(guò)撤并運(yùn)輸站段、關(guān)閉運(yùn)量小的中間站、發(fā)展戰(zhàn)略裝車(chē)點(diǎn)和卸車(chē)點(diǎn)、推行機(jī)車(chē)長(zhǎng)交路、優(yōu)化企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和勞動(dòng)組織等,使運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)生了深刻而巨大的變化,推動(dòng)了運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展。

    2.鐵路主輔分離改革取得了重大進(jìn)展

    鐵道部將鐵路物資、通信、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)移交國(guó)資委及所屬企業(yè)管理,將鐵路中小學(xué)校、醫(yī)院全部移交地方政府管理。鐵路投融資體制改革取得了重大突破。鐵道部與各省市自治區(qū)廣泛開(kāi)展合資建路的戰(zhàn)略合作,加大合資建路力度。2003 年至 2008 年,全路新組建合資鐵路公司 76 家,吸引了地方政府、戰(zhàn)略投資者的大量資金,改變了鐵路建設(shè)僅靠中央政府投資的局面。這些舉措小僅搭建了鐵路市場(chǎng)融資的平臺(tái),而目前探索和積累了鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

    3.從現(xiàn)存的鐵路管理體制

    盡管體制改革取得了重大突破,但是現(xiàn)有的 18 個(gè)鐵路局(公司)間仍然存在 70 多個(gè)局間分界日,各個(gè)鐵路局為完成各自的運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)以及優(yōu)先滿足所屬省市運(yùn)輸需求,同時(shí)由于統(tǒng)-執(zhí)行鐵道部所下達(dá)的年、月、日計(jì)劃,從動(dòng)力、運(yùn)力、能力的運(yùn)用安排上,還是存在著較為嚴(yán)重的相互制約,內(nèi)耗還是相當(dāng)嚴(yán)重的。以沈哈兩鐵路局為例,作為兩個(gè)以煤炭、糧食等資源運(yùn)輸為主的鐵路局,由于鐵路鐵道部對(duì)兩個(gè)局的入關(guān)方向交車(chē)、運(yùn)用車(chē)占用實(shí)施總量控制,同時(shí)沈陽(yáng)局服務(wù)的遼吉兩省、哈爾濱服務(wù)的黑龍江省對(duì)能源等物資運(yùn)輸也有保證的要求,勢(shì)必優(yōu)先考慮本局利益和滿足所在省份需求,對(duì)有限的鐵路運(yùn)輸資源一定程度上展開(kāi)爭(zhēng)奪,從動(dòng)力、交車(chē)數(shù)量上進(jìn)行自我控制和相勺互控制。另外,隨著鐵路大規(guī)模建設(shè),成立了大批的鐵路合資公司,也與當(dāng)前國(guó)有的鐵路局(公司)的管理體制很難相互融合,多種企業(yè)管理模式并存,對(duì)于鐵路企業(yè)管理和企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)形成較大制約。

    二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)鐵路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理措施的探討

    1.建立鐵路獨(dú)立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體

    由資源、能源、環(huán)境、人日等基本國(guó)情所決定,相比于公路和航空,鐵路在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的貨物運(yùn)輸和中長(zhǎng)距離的旅客運(yùn)輸中起著主要作用。因此,中國(guó)鐵路的最大問(wèn)題是跟小上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國(guó)的鐵路壟斷是一種行政性壟斷,而非是技術(shù)性壟斷,行政性壟斷是一種制度性、扼殺競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的壟斷形式。由于企業(yè)對(duì)配給資源的有效利用、成本降低、服務(wù)質(zhì)量提高的內(nèi)在動(dòng)力明顯小足,社會(huì)需求得小到滿足。

    鐵路體制改革要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和鐵路運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),改革目前的行政壟斷,構(gòu)建一個(gè)有利于鐵路更好、更快、更高效效發(fā)展的環(huán)境和機(jī)制,促進(jìn)整個(gè)鐵路交通運(yùn)輸業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本降低、加快發(fā)展、增加有效供給和服務(wù)質(zhì)量,進(jìn)而增進(jìn)社會(huì)福利和為國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的發(fā)展以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高創(chuàng)造史有利條件,適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全而建設(shè)小康社會(huì)的需要。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),以及我國(guó)其他行業(yè)的改革實(shí)踐,消除市場(chǎng)進(jìn)入壁皇、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)目的最為有效的解決手段。為此,我國(guó)的鐵路體制改革應(yīng)該使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。

    2.組建若干個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)主體

    對(duì)現(xiàn)有鐵路局進(jìn)行區(qū)域合并,通過(guò)股份制、集團(tuán)制公司的形式對(duì)現(xiàn)有運(yùn)輸資源和運(yùn)輸業(yè)務(wù)進(jìn)行重構(gòu)。若干集團(tuán)公司將會(huì)盡力多提供線路并促進(jìn)運(yùn)輸能力的提升,自然壟斷的基礎(chǔ)設(shè)施與引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的客貨運(yùn)輸分離開(kāi)來(lái),鐵路客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的壟斷局而有可能徹底打破,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公平運(yùn)輸和公平競(jìng)爭(zhēng)。將各區(qū)域公司的鐵路資產(chǎn)管理全部移交給相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén),再直接管理鐵路國(guó)有資產(chǎn)。改革后的鐵路管理職能將轉(zhuǎn)到全行業(yè)管理上,可以歸交通部管理,負(fù)責(zé)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重要的規(guī)章制度以及市場(chǎng)規(guī)則等,并完善監(jiān)管體系和加強(qiáng)監(jiān)管力量,依法客觀公正地履行行業(yè)監(jiān)管職能。

    實(shí)施鐵路局按區(qū)域合并重組成集團(tuán)公司,實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),小僅能夠有效消除鐵路運(yùn)輸內(nèi)耗,史有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益的最大化,為促進(jìn)鐵路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造最為有利的條件。還是以沈陽(yáng)局和哈爾濱局為例,如果兩個(gè)局進(jìn)行合并重構(gòu)為一體,即可消除兩個(gè)局間 5 個(gè)分界口的人為制約,又有利于對(duì)機(jī)車(chē)、車(chē)輛和線路能力進(jìn)行統(tǒng)籌安排,實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸能力的綜合高效利用,史好地為地處東北老工業(yè)基地遼、吉、黑二省,及西部的內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),也史有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的最大化。

    三、以市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建現(xiàn)代物流模式

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容是:通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就談小上真正意義上的改革。競(jìng)爭(zhēng)是發(fā)展強(qiáng)有力的推進(jìn)器,改革開(kāi)放的實(shí)踐證明,只有通過(guò)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),產(chǎn)業(yè)(如家電、汽車(chē))才能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展,消費(fèi)者才能獲得真正的實(shí)惠。鐵路運(yùn)輸業(yè)的改革只要在競(jìng)爭(zhēng)上取得突破,就一定能在發(fā)展上獲得顯著的成效。鐵路運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)按照物流原理和旅客、貨主需求擴(kuò)展其業(yè)務(wù)范圍、延伸其運(yùn)輸產(chǎn)品、豐富完善其服務(wù)功能,使鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)向更高層次的物流網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化。

    四、結(jié)束語(yǔ)

    交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一,近幾年,國(guó)家相繼頒布了道路交通安全法、道路運(yùn)輸條例等,為運(yùn)政管理部門(mén)開(kāi)展工作提供了有力武器。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為中心來(lái)組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種生產(chǎn)形式,主要依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置社會(huì)資源,在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)生了一系列變化,交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式也發(fā)生變化。為此具體探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鐵路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的一些變化與改革。

    參考文獻(xiàn):

    [1]吳景海我國(guó)鐵路運(yùn)輸適應(yīng)性研究(D),北京:北京交通大學(xué),2005.

    [2]鐵道科學(xué)研究院運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所《鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)》2007.7 第 29 卷 7-9.

    [3]黃鶴群.強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)提提高鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品的供給能力[CJ]鐵道貨運(yùn) 2003(6) : 13~16.

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