淺談我國(guó)國(guó)土資源網(wǎng)站網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)

摘要介紹了我國(guó)國(guó)土資源網(wǎng)站網(wǎng)上辦事大廳建立的背景，分析了國(guó)土資源網(wǎng)站網(wǎng)上辦事的常見問題和原因，闡述了南京市國(guó)土資源局網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)情況和優(yōu)勢(shì)，并對(duì)國(guó)土資源網(wǎng)上辦事大廳下一步的建設(shè)方向提出了建議。

關(guān)鍵詞國(guó)土資源；網(wǎng)上辦事大廳；建設(shè)

中圖分類號(hào)S27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2015）21-301-03

1國(guó)土資源網(wǎng)站網(wǎng)上辦事大廳建立的背景

隨著“金土工程”1期和2期的建設(shè)，國(guó)土資源網(wǎng)站從初期建設(shè)到蓬勃發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)10年。伴隨著電子政務(wù)的不斷發(fā)展及公眾對(duì)信息公開程度要求的不斷提高，國(guó)土資源網(wǎng)站作為政府門戶網(wǎng)站的一種，其建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。

在國(guó)土資源部每年進(jìn)行的國(guó)土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開執(zhí)行情況檢查工作中，除了要求公開政府網(wǎng)站常規(guī)要公開的信息外，還要求公開土地利用、礦產(chǎn)資源、土地登記、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)與出讓、采礦權(quán)審批、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、國(guó)土資源違法行為行政處罰等一系列與國(guó)土資源有關(guān)的內(nèi)容。國(guó)土資源部門辦事不僅要有依據(jù)，還要有過程、有結(jié)果，要明明白白，要讓公眾看得見，明白怎么辦事，也要對(duì)辦事過程全程追蹤。因此，國(guó)土資源網(wǎng)站既要具備一般政府門戶網(wǎng)站的基本功能，又要具備其專業(yè)性，能夠切實(shí)地為普通公眾提供專業(yè)化的服務(wù)。國(guó)土資源網(wǎng)站建立的作用和目的主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，國(guó)土資源網(wǎng)站是國(guó)土資源主管部門宣傳國(guó)土資源政策和信息公開的平臺(tái)。國(guó)土資源門戶網(wǎng)作為政府門戶網(wǎng)站的一種，肩負(fù)著向公眾宣傳國(guó)家政策，公開政府運(yùn)作信息的義務(wù)。

其次，國(guó)土資源網(wǎng)站是方便群眾辦事的窗口。通過國(guó)土資源網(wǎng)站提供的相關(guān)業(yè)務(wù)介紹和辦事流程，使來(lái)辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)或個(gè)人能夠在網(wǎng)上進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，避免跑冤枉路、浪費(fèi)時(shí)間和精力。

最后，國(guó)土資源網(wǎng)站有利于群眾對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督是公眾交流的有力途徑。國(guó)土資源網(wǎng)站可以反映國(guó)土資源部門的工作，群眾通過網(wǎng)站對(duì)政府部門進(jìn)行監(jiān)督，網(wǎng)站應(yīng)為群眾提供多種投訴渠道和交流平臺(tái)。

辦事能力是衡量一個(gè)政府網(wǎng)站公共服務(wù)能力的關(guān)鍵指標(biāo)，因此國(guó)土資源網(wǎng)站作為政府網(wǎng)站也應(yīng)秉承這一原則，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)，使其真正地成為公共服務(wù)的窗口，為群眾出行辦事提供切實(shí)、有效的幫助。

2國(guó)土資源網(wǎng)站網(wǎng)上辦事目前存在的問題

2.1網(wǎng)上辦事建設(shè)水平良莠不齊

打開各級(jí)國(guó)土資源網(wǎng)站不難發(fā)現(xiàn)，雖然各個(gè)網(wǎng)站首頁(yè)都光鮮十足，但是點(diǎn)擊進(jìn)入網(wǎng)上辦事時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)千差萬(wàn)別。有的網(wǎng)站功能齊全，而有的網(wǎng)站僅僅是應(yīng)付差事的幾個(gè)靜態(tài)頁(yè)面；有的網(wǎng)站網(wǎng)上辦事響應(yīng)速度極快，而有的打開非常慢，甚至出現(xiàn)一些錯(cuò)誤鏈接和亂碼[1]。

2.2部分網(wǎng)站網(wǎng)上辦事功能不全

國(guó)土資源網(wǎng)站應(yīng)該為公眾提供辦理各類土地業(yè)務(wù)的服務(wù)，具有為公眾提供土地規(guī)劃、土地審批、土地供應(yīng)、土地登記等一系列土地相關(guān)業(yè)務(wù)的辦事功能。如業(yè)務(wù)在線受理功能、業(yè)務(wù)查詢功能等，讓群眾從網(wǎng)站上明明白白地了解到自己如何辦理所需辦理的事情及辦事進(jìn)度與結(jié)果。但部分國(guó)土資源網(wǎng)站，尤其是一些縣級(jí)、區(qū)級(jí)的國(guó)土資源網(wǎng)，僅提供了部分業(yè)務(wù)的辦事條件和地點(diǎn)的靜態(tài)頁(yè)面，而辦事內(nèi)容卻不全面，根本無(wú)在線業(yè)務(wù)受理的功能，公眾無(wú)法根據(jù)網(wǎng)站提供的內(nèi)容和功能進(jìn)行業(yè)務(wù)的辦理。

2.3網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)更新不及時(shí)

網(wǎng)上辦事的優(yōu)勢(shì)之一就在于它的時(shí)效性，因此網(wǎng)上數(shù)據(jù)的及時(shí)更新在國(guó)土資源網(wǎng)上辦事中顯得尤為重要。轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)職能就應(yīng)該“想群眾之所想，急群眾之所急”，及時(shí)地讓辦事群眾了解到辦事的最新動(dòng)態(tài)。但部分國(guó)土資源網(wǎng)站仍存在網(wǎng)站長(zhǎng)期不更新或更新不及時(shí)的現(xiàn)象，影響了網(wǎng)站的整體服務(wù)性。

綜上所述，這些問題產(chǎn)生的主要原因是政府部門思想上不重視，一些國(guó)土資源部門仍把網(wǎng)上辦事的建設(shè)工作停留在應(yīng)付上級(jí)部門檢查的層面上，缺乏做好網(wǎng)站工作的主動(dòng)性和積極性，缺乏做好公眾服務(wù)的責(zé)任心；沒有主動(dòng)開拓思路，使得網(wǎng)上辦事的建設(shè)停留在表面階段，遇到上級(jí)部門的問責(zé)時(shí)往往把責(zé)任歸結(jié)在技術(shù)或者人力不足上面，沒有真正地把為群眾辦事放在工作首位，還持有官本位的思想，對(duì)群眾的需求、群眾的呼聲視而不見。

3南京市國(guó)土資源局網(wǎng)上辦事大廳的優(yōu)勢(shì)

南京市國(guó)土資源局一貫以服務(wù)群眾為己任，采用先進(jìn)的技術(shù)手段，不斷完善網(wǎng)上辦事大廳的功能，建立了情景化的網(wǎng)上辦事大廳，提供了全天候的業(yè)務(wù)受理、業(yè)務(wù)查詢服務(wù)。

3.1功能完善，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)

南京市國(guó)土資源局網(wǎng)站經(jīng)過多次改版，網(wǎng)上辦事功能不斷完善，力求最大限度地滿足公眾的辦事需求。網(wǎng)站采用了情景化的辦事大廳，為網(wǎng)站使用者度身定制，使他們可以根據(jù)實(shí)際情況，快速定位到所需要的辦理業(yè)務(wù)，了解所辦業(yè)務(wù)的辦事要求及業(yè)務(wù)辦理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且可以進(jìn)行申請(qǐng)表格的在線下載。

對(duì)于土地調(diào)查、土地登記等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了預(yù)受理，申請(qǐng)表格材料均可通過網(wǎng)站進(jìn)行下載，并且可以在線上傳，而網(wǎng)站方面會(huì)通過手機(jī)短信告知辦事者辦事進(jìn)程，節(jié)省了辦事者的時(shí)間和精力。對(duì)于其他辦事事項(xiàng)，辦事者也可以從申請(qǐng)辦事開始，通過辦事進(jìn)度查詢對(duì)網(wǎng)上業(yè)務(wù)的辦理情況進(jìn)行跟蹤，案件的辦理流程、在辦部門、辦理時(shí)間等均可方便查到。

南京市國(guó)土資源局對(duì)土地登記結(jié)果、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、土地利用、采礦權(quán)申報(bào)結(jié)果、已登記未領(lǐng)證的信息等不涉密的辦事結(jié)果進(jìn)行發(fā)布和公示，方便公眾對(duì)辦事結(jié)果進(jìn)行查詢（圖1、2）。信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了每日從辦公內(nèi)網(wǎng)到門戶外網(wǎng)的導(dǎo)入和更新。

南京市國(guó)土資源局的網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)申請(qǐng)、辦理過程、辦事結(jié)果查詢的一站式服務(wù)，讓辦事者少跑冤枉路，為他們節(jié)省了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。

3.2優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化

網(wǎng)上辦事的審批過程、審批規(guī)范與現(xiàn)實(shí)中基本一致，但同時(shí)也對(duì)辦事流程進(jìn)行了優(yōu)化，使得辦事事項(xiàng)能夠準(zhǔn)確、快速地在部門間流轉(zhuǎn)。詳細(xì)設(shè)計(jì)了各個(gè)辦事流程的辦理部門節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)定了每個(gè)節(jié)點(diǎn)停留的時(shí)間，對(duì)超出辦事時(shí)限的部門進(jìn)行警告，保證辦事效率。業(yè)務(wù)申請(qǐng)人可以憑借查詢編號(hào)和查詢密碼查詢到所申請(qǐng)案件現(xiàn)在的辦理部門和所需時(shí)間，并且可以對(duì)辦事全過程進(jìn)行有效地監(jiān)督。另外，南京市國(guó)土資源局還開通了政務(wù)微信和微博，通過多種渠道，方便土地使用者對(duì)網(wǎng)上辦事進(jìn)行查詢、監(jiān)督和評(píng)議。

3.3不斷創(chuàng)新，應(yīng)用新技術(shù)保證網(wǎng)上辦事大廳的更新時(shí)效

在網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)上，南京市國(guó)土資源局不斷使用新的技術(shù)手段完善辦事功能。為保證數(shù)據(jù)安全及涉密數(shù)據(jù)不外泄，南京市國(guó)土資源局采用了內(nèi)外網(wǎng)分離的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)管理。以往在線下辦事，業(yè)務(wù)都是通過內(nèi)網(wǎng)來(lái)受理的，需要辦事者前往南京市國(guó)土資源局的辦公地點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)申請(qǐng)和辦理。如今為了方便、快速地受理業(yè)務(wù)，且同時(shí)保證數(shù)據(jù)的安全性，南京市國(guó)土資源局采用了內(nèi)外交互的技術(shù)，即通過網(wǎng)閘技術(shù)對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)外網(wǎng)交換，既保證了信息數(shù)據(jù)的安全，又保證了內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性，確保網(wǎng)站用戶能夠第一時(shí)間獲取最新的辦事信息。過去南京市國(guó)土資源局網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)的管理使用簡(jiǎn)單、方便的MySQL數(shù)據(jù)庫(kù)，為了能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)圖數(shù)一致的管理方式并形象地展示用地?cái)?shù)據(jù)，

現(xiàn)采用了oracle空間數(shù)據(jù)庫(kù)，為下一步“一張圖”在網(wǎng)上辦事的應(yīng)用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4南京市國(guó)土資源局網(wǎng)站網(wǎng)上辦事的發(fā)展方向

4.1進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)的橫向與縱向貫通

一是加強(qiáng)與房產(chǎn)、社保等其他部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系，保證數(shù)據(jù)的橫向流通和交互。特別是今年全國(guó)實(shí)施了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，為了更好地做好這項(xiàng)工作，應(yīng)做好土地、房產(chǎn)等數(shù)據(jù)的交流互通，保證登記的完整性和可靠性。二是做好與省廳、區(qū)縣國(guó)土資源局的數(shù)據(jù)交互，做好數(shù)據(jù)的集中管理和統(tǒng)一?，F(xiàn)在南京市國(guó)土局下屬分局均有自己的網(wǎng)站，應(yīng)做好各網(wǎng)上辦事平臺(tái)之間的無(wú)縫對(duì)接和互動(dòng)工作，保證群眾省時(shí)、省力地進(jìn)行辦事[2]。

4.2進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土“一張圖“在外網(wǎng)的應(yīng)用

南京市國(guó)土資源局的“一張圖”已基本建成。但目前僅限于內(nèi)網(wǎng)使用，在外網(wǎng)推廣應(yīng)用不多。下一步應(yīng)盡快建設(shè)好“一張圖”在外網(wǎng)的應(yīng)用，讓“一張圖”真正地貼近民生，使群眾能夠通過門戶網(wǎng)站對(duì)土地利用規(guī)劃、土地使用情況、地質(zhì)災(zāi)害情況進(jìn)行查詢，為他們的工作與生活提供服務(wù)[3]。

43卷21期王 晶淺談我國(guó)國(guó)土資源網(wǎng)站網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)

4.3繼續(xù)關(guān)注民生，改進(jìn)網(wǎng)站工作

網(wǎng)上辦事建設(shè)的目的

歸根結(jié)底是為群眾服務(wù)。國(guó)土資源部門應(yīng)繼續(xù)密切關(guān)注群眾的需求，網(wǎng)站的建設(shè)也應(yīng)當(dāng)緊密圍繞著群眾的真正需求，不斷地應(yīng)用新的技術(shù)手段，完善網(wǎng)上辦事大廳的服務(wù)功能，全心全意為群眾服務(wù)。

李克強(qiáng)總理在今年的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中就指出，“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門，縱向貫通各級(jí)政府，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管‘一條龍服務(wù)，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿”。將國(guó)土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)由內(nèi)網(wǎng)轉(zhuǎn)移到外網(wǎng)，加強(qiáng)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，并且做好與其他政府部門的溝通，做到系統(tǒng)的無(wú)縫連接，才能真正做到“信息多跑腿，群眾少跑腿”。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄧鋒.淺談國(guó)土資源信息化建設(shè)中的網(wǎng)站建設(shè)[C].重慶：中國(guó)土地學(xué)會(huì)，2006.

[2] 徐少華.建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變[J].南方經(jīng)濟(jì)，2014（10）：114-118.

[3] 王晶，徐佳.南京市國(guó)土資源局門戶網(wǎng)站的建設(shè)研究[J].地質(zhì)學(xué)刊，2014，38（11）：62-66.