農村土地流轉新方式之發(fā)展綠色農業(yè)

楊偉豪

摘要

在新農村建設背景下，碎化的土地和落后的生產方式已經阻礙了農村經濟發(fā)展，我國農村經濟要想實現體制轉型，就必須通過促進土地承包經營權流轉發(fā)展規(guī)模經濟。綠色農業(yè)是21世紀農業(yè)發(fā)展新方向，我國土地流轉政策促使鄉(xiāng)村綠色農業(yè)發(fā)展逐漸規(guī)模化和資本化，使綠色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展面臨重大機遇。該研究基于對安徽蕭縣土地流轉的調研，認為綠色農業(yè)規(guī)?；⒑侠砘?、規(guī)范化發(fā)展有利于促進農村土地流轉快速、穩(wěn)健推進。

關鍵詞 土地流轉；綠色農業(yè)；蕭縣；新農村建設

中圖分類號S-0文獻標識碼A文章編號0517-6611（2015）21-297-02

當前我國農業(yè)正處于一個由傳統(tǒng)向現代轉變的全新階段，傳統(tǒng)的家庭承包責任制已經不能適應現代化農業(yè)的要求，農村集體土地流轉制度改革內在條件已經具備。其一，農村年輕勞動力逐漸由第一產業(yè)向第二、三產業(yè)轉移，農村勞動力非農業(yè)收入比例正呈現明顯上升趨勢，但是也造成了大量土地減產、荒廢；其二，進城就業(yè)農民工是一種在異地經受市場經濟的洗禮，積累了一定資金和人力資本的外在力量，他們回鄉(xiāng)參與土地承包經營權流轉，成為推動欠發(fā)達地區(qū)農村經濟發(fā)展和土地流轉的“草根”力量；其三，碎化的土地已經阻礙了農業(yè)產業(yè)化規(guī)模經營[1-4]。2008 年 10 月，中共十七屆三中全會在《中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確了土地流轉的目的是加快農業(yè)經營方式的轉變，克服傳統(tǒng)的小規(guī)模經營和分散經營，培育規(guī)模經營，進而為農業(yè)產業(yè)化和現代化的實現、農村經濟的新發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展鋪平道路。十八大以來，中共中央指出要構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系。2013年中央一號文件提出鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉。這些都為農村土地創(chuàng)新流轉提供了理論和政策支持。

1 研究區(qū)概況

安徽蕭縣位于安徽省最北端，蘇、豫、皖3省交界處，總人口140萬，其中農業(yè)人口110萬，耕地面積11.33萬hm2。蕭縣遠離中原經濟區(qū)和長三角經濟圈，與各大經濟中心都距離較遠，工業(yè)基礎相對薄弱，只能著力發(fā)展農業(yè)，加強新農村建設，再利用農業(yè)反哺工業(yè)帶動地區(qū)經濟發(fā)展。

目前蕭縣農村土地流轉活躍，當地政府本著“依法、自愿、有償”原則，把“穩(wěn)制”和“活田”有機結合起來，著力完善土地使用權流轉機制。當地在推動土地流轉的同時大力發(fā)展綠色農業(yè)，通過土地流轉，蕭縣目前涌現出了豐順菜業(yè)、天之潤、黃河故道園藝場等10多個綠色農業(yè)示范典型。

隨著人們生活水平的提高， 人們的健康、安全意識大大增強， 綠色消費漸漸成為世界消費主流，人們需要更多的衛(wèi)生、營養(yǎng)、無污染的農產品。對未來農業(yè)的發(fā)展不單是數量上的要求， 而且是高質量、優(yōu)品種的綠色產品的大量需求。所以發(fā)展綠色農業(yè)具有廣大的市場前景，而且綠色農業(yè)的產業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展可以有效地節(jié)約成本。運用農村流轉出的土地大力發(fā)展綠色農業(yè)，既能有效地節(jié)約成本，又能推動土地流轉的快速、穩(wěn)健推進，大力發(fā)展綠色農業(yè)可謂是農村土地流轉的一種新方式。

2 案例分析

筆者通過走訪蕭縣境內及周邊幾處流轉出的土地，發(fā)現其經營主體既有經營綠色、生態(tài)農產品的公司，也有經營傳統(tǒng)農業(yè)的家庭農場。該研究選擇具有代表性的兩處，針對其現行運營方式進行簡要分析。

2.1金生綠源農業(yè)開發(fā)有限公司的丁里現代農業(yè)綜合示范園

該示范園占地面積33.33 hm2，土地年租金為15 000元/hm2。目前該公司處于初步發(fā)展階段，只有生態(tài)種植部分，種植的無公害草莓、葡萄等可供參觀的游客采摘、購買。該示范園內還有一條灌溉水渠，是蕭縣縣政府為推動土地流轉而做的民生工程。該示范園交通便利，門口就是一條主干道，連接蕭縣和淮北兩地，來往車輛非常多，在車內可以看到該農業(yè)示范園的全景，起到了很好的宣傳效果，吸引兩地居民前去采摘。而且該農業(yè)示范園雇傭周圍村子一部分勞動力，在一定程度上帶動了當地農民就業(yè)。該公司未來的發(fā)展規(guī)劃是構建綠色種植、養(yǎng)殖和餐飲一體化的服務，既提供綠色農副產品的散戶購買和團購批發(fā)，也提供綠色餐飲服務，增加農產品的附加值。該企業(yè)的選址和運營模式都具有極強的前瞻性，發(fā)展前景樂觀。

2.2某普通家庭農場

該家庭農場占地面積10 hm2，僅種植玉米、小麥等農作物。該家庭農場負責人表示，當地土地年租金為9 000元/hm2，他租種的10 hm2地一年忙下來僅夠補貼家用，可能都不如外出打工收入高。

2.3 公司發(fā)展綠色農業(yè)相對與普通家庭農場的優(yōu)劣勢分析

2.3.1

金生綠源農業(yè)開發(fā)有限公司發(fā)展綠色農業(yè)的優(yōu)勢因素。體現在以下6個方面：①綠色農副產品給消費者安全、健康的享受；②綠色農產品的售價較高，因此具有較高的產品附加值；③可發(fā)展成種植、養(yǎng)殖、餐飲一體化服務，企業(yè)存在提升的空間；④可借助土地流轉的機會獲得政府更多扶持，減少進行綠色農業(yè)生產的風險；⑤綠色農業(yè)是新型農副產業(yè)，競爭力相對較??；⑥隨著收入的提高，人們的健康意識大大增強，對綠色農產品的需求也逐漸增加[5]。

2.3.2

金生綠源農業(yè)開發(fā)有限公司發(fā)展綠色農業(yè)的劣勢因素。一是需要更多的人力物力；二是初期投入較大；三是面臨更大風險。

此次調查中發(fā)現，發(fā)展綠色農業(yè)必須依托城市的中高端消費群體，城市中高端消費者有追求綠色健康無污染的農產品的需求，為達到供需平衡，會吸引大量城市資本注入發(fā)展綠色農業(yè)，從而推動農村土地流轉高速、高效、穩(wěn)健進行。

3 對策與建議

3.1 政府完善“綠色食品”認證標準，加大監(jiān)管力度

現在城市中的消費者之所以對“綠色食品”持有懷疑態(tài)度，是因為沒有一套完整的認證標準，同時政府的監(jiān)管力度也不夠。所以政府應該制定綠色農產品檢查標準、健全和強化產品質量認證、組織發(fā)布相關信息，加強對綠色農產品市場監(jiān)管，提升綠色農產品的市場價值和可信度，從而加大綠色農產品的市場需求。綠色農產品的市場打開之后，綠色農產品的高需求會吸引大量城市資本注入發(fā)展綠色農業(yè)，推動土地流轉穩(wěn)健進行。

3.2企業(yè)健全農產品產業(yè)化機制

這就要求企業(yè)建立健全農產品產業(yè)化機制，對某一品牌要實現種養(yǎng)、產銷、服務一體化的專業(yè)化生產經營，做到每個環(huán)節(jié)、每個細節(jié)的專業(yè)化、產業(yè)化。要延長、加粗產業(yè)鏈，推進精深加工，推進綠色農產品加工園的建設，增加轉出土地的單位面積年產值。只有扎實推進綠色農業(yè)，提高農產品附加值，才能使流轉出的土地發(fā)揮經濟效益最大化，才能保證農村土地流轉穩(wěn)健進行。

3.3政府應改進補貼方案并加強對流轉出土地監(jiān)管力度

由于高端農產品產業(yè)附加值較高，產生高利潤，再加之政府大力支持，所以在蕭縣境內很快形成多家農業(yè)發(fā)展公司。在此次調研走訪中發(fā)現，雖然2013年中央一號文件提出鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，但是在實際的流轉中大部分農業(yè)發(fā)展公司都是城市資本的流入，而且部分公司是打著發(fā)展綠色農業(yè)園的旗號賺取政府補貼。政府在批準某公司的流轉申請前一定要仔細審查他們的發(fā)展計劃，并對農業(yè)企業(yè)的發(fā)展狀況進行實時監(jiān)管，一旦發(fā)現經營不善就要提前介入，防止造成更大的損失。

3.4政府加強對尚未流轉土地的規(guī)劃

雖然發(fā)展綠色農業(yè)在很大程度上帶動農村土地流轉進程，但是發(fā)展綠色農業(yè)僅僅適用于與距離城市較近且路程方便的土地。此次調查過程中發(fā)現，很多鄉(xiāng)村土地流轉提前規(guī)劃都未做充分，有距離城區(qū)較遠的土地仍在發(fā)展綠色農業(yè)，這顯然是不適宜的。各級政府應該提前做好規(guī)劃，因地制宜、穩(wěn)妥推進農村土地流轉。土地流轉的合理經營離不開政府部門的引導和支持，要按照農業(yè)結構調整的要求，圍繞培育優(yōu)勢項目，精心制定土地流轉區(qū)域發(fā)展規(guī)劃[6-9]。

參考文獻

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