公路施工組織設(shè)計(jì)與預(yù)算編制關(guān)系

曹麗燕

摘要：公路工程施工組織設(shè)計(jì)對(duì)概預(yù)算編制相輔相成、互為必要，編制時(shí)互為依據(jù)。施工組織設(shè)計(jì)是公路工程施工的一項(xiàng)重要技術(shù)資料，也是進(jìn)行基本建設(shè)和指導(dǎo)公路施工的必要條件。它是以施工項(xiàng)目為對(duì)象，用以指導(dǎo)各項(xiàng)施工活動(dòng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織和控制的綜合性文件，是規(guī)劃、指導(dǎo)擬建工程投標(biāo)、簽訂承包合同、施工準(zhǔn)備和施工全過(guò)程的全局性技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。 本文主要淺論公路工程施工組織方案對(duì)概預(yù)算編制的影響。

關(guān)鍵詞公路：工程;施工;組織;概預(yù)算;分析

一、公路工程施工組織設(shè)計(jì)方案與預(yù)算的關(guān)系

工程預(yù)算是控制和確定工程造價(jià)的文件。它是根據(jù)審批后的施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、現(xiàn)行的公路預(yù)算定額中的建筑安裝工程費(fèi);設(shè)備及工具、器具購(gòu)置費(fèi);工程建設(shè)其他費(fèi)用;本地區(qū)當(dāng)期的材料、人工費(fèi)造價(jià)信息等，通過(guò)一定的計(jì)算程序，計(jì)算和確定每項(xiàng)新建、擴(kuò)建、改建和恢復(fù)工程的全部工程費(fèi)用（造價(jià)）的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。

二、影響施工圖預(yù)算編制結(jié)果準(zhǔn)確性的因素

施工圖預(yù)算（靜態(tài)）投資，是建設(shè)單位在實(shí)現(xiàn)和完成建設(shè)工程項(xiàng)目所花費(fèi)的一個(gè)預(yù)期目標(biāo)值。它是在工程項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施前進(jìn)行的對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用的一種展望和預(yù)測(cè)，同工程結(jié)算（動(dòng)態(tài)）有著質(zhì)的區(qū)別。預(yù)算編制超前性注定了從一開(kāi)始其自身就存在著不可避免的缺陷和問(wèn)題。影響因素有以下幾個(gè)方面：

1.工程階段性對(duì)預(yù)算的影響

一項(xiàng)建設(shè)工程要經(jīng)歷決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施三個(gè)階段，預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)階段中的產(chǎn)物，它產(chǎn)生在實(shí)施階段之前，這就決定了預(yù)算的局限性。

1.1 ?材料價(jià)差對(duì)預(yù)算的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑材料價(jià)格是由市場(chǎng)確定，隨行就市。預(yù)算材料價(jià)差按照工程造價(jià)管理部門定期公布信息價(jià)進(jìn)行調(diào)整，隨著時(shí)間推移，材料價(jià)格將會(huì)有進(jìn)一步的變化。

1.2 ?國(guó)家政策性調(diào)價(jià)。工程的階段性是由工程的時(shí)間性決定的，每一階段依循著一定步驟，不能將下一道工序的時(shí)間提前。而國(guó)家每一階段都可能進(jìn)行政策性調(diào)價(jià)。例如：人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)調(diào)整，特別是現(xiàn)在根據(jù)市場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)人工費(fèi)。

1.3 ?預(yù)算沒(méi)有考慮現(xiàn)場(chǎng)簽證?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是施工期產(chǎn)物，產(chǎn)生的原因多種多樣。包括：基坑排水、土方坍塌、地下障礙、文物、自然災(zāi)害等。

1.4 ?預(yù)算沒(méi)有特殊施工技術(shù)措施。工程造價(jià)主要由工程實(shí)體性消耗部分和措施性消耗部分決定的。實(shí)體性消耗部分一般是按施工圖及說(shuō)明所描述的工程實(shí)體部分計(jì)算，不應(yīng)有較大出入。而措施性消耗部分，則因施工的環(huán)境、方法、工藝、手段不同產(chǎn)生差異。

2.設(shè)計(jì)修改與變更

工程設(shè)計(jì)同樣受到諸如地質(zhì)勘察資料、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)手段、建筑材料等客觀條件影響和制約。當(dāng)客觀條件發(fā)生變化時(shí)，設(shè)計(jì)也要相應(yīng)變化，以適應(yīng)建設(shè)需要，而預(yù)算不具備這種預(yù)見(jiàn)性，其結(jié)果直接導(dǎo)致結(jié)算超預(yù)算。

3.預(yù)算工程量計(jì)算誤差

工程量計(jì)算是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，施工圖紙表達(dá)是否正確、全面、清晰明了是工程量計(jì)算準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)。在市政道路、橋梁及安裝工程項(xiàng)目中，材料用量表及工程量表，往往在圖紙中已有明確標(biāo)示。材料用量表及工程量表計(jì)算方法和數(shù)量，是否符合工程量計(jì)算規(guī)則，需要預(yù)算人員校核后方可使用。

4.設(shè)備材料價(jià)格誤差

在國(guó)內(nèi)，同一種型號(hào)設(shè)備存在多家廠商生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格混亂，報(bào)價(jià)不一，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范市場(chǎng)，使得設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格同結(jié)算相差較大。

三、施工組織設(shè)計(jì)與工程預(yù)算編制中注意的幾點(diǎn)問(wèn)題

1.施工組織設(shè)計(jì)和工程預(yù)算

編制施工組織設(shè)計(jì)中的每一項(xiàng)施工方案、技術(shù)措施都應(yīng)參照一下相應(yīng)預(yù)算定額，應(yīng)對(duì)比選擇實(shí)用且費(fèi)用較低的方案和措施。施工方案與技術(shù)措施的不同必然會(huì)導(dǎo)致費(fèi)用的變動(dòng)，費(fèi)用不同，工程預(yù)算也定不相同。故編制工程預(yù)算也要參照施工組織設(shè)計(jì)當(dāng)中的具體方案或技術(shù)措施，即兩者的編制應(yīng)互為依據(jù)。而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，編制施工組織設(shè)計(jì)和工程預(yù)算一般為兩個(gè)部門，在編制過(guò)程當(dāng)中，互不參照，互不通氣，各按自己的思路模式進(jìn)行編制，可想編制出來(lái)的結(jié)果會(huì)是怎樣。例如，對(duì)鋼筋接頭施組中可能是采用螺紋連接，而預(yù)算有可能是按搭接焊列入，自相矛盾。

2.施工組織設(shè)計(jì)和工程預(yù)算的編制

施工組織設(shè)計(jì)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定、業(yè)主的要求、設(shè)計(jì)圖紙和施工的基本原則、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合工程的具體特點(diǎn)和條件，合理組織施工采用科學(xué)的管理辦法，有效的使用勞動(dòng)力、材料、機(jī)具等要素，安排好時(shí)間和空間，達(dá)到耗工少、工期短、質(zhì)量高和造價(jià)低的最優(yōu)效果。

預(yù)算定額是建設(shè)工程造價(jià)管理的重要組成部分，是編制建筑工程預(yù)算的重要依據(jù)建筑工程類型的多樣化導(dǎo)致建筑工程施工方法的多樣化，而預(yù)算定額有具有“整體上的通用性和個(gè)體上的獨(dú)立性”的特點(diǎn)。雖然預(yù)算定額根據(jù)一般工業(yè)和民用建筑工程施工中經(jīng)濟(jì)發(fā)生的可變性作了部分說(shuō)明，但還是不能涵蓋施工方法的多變和特殊工程施工的要求。因此應(yīng)做到，了解預(yù)算定額采用的方法，工程量計(jì)算規(guī)則，掌握預(yù)算定額中有條件限制執(zhí)行的項(xiàng)目，結(jié)合工程實(shí)際特點(diǎn)和條件，有針對(duì)性的編制。

3.施工組織設(shè)計(jì)和工程預(yù)算編制后應(yīng)注意動(dòng)態(tài)調(diào)整

公路產(chǎn)品不同于其他行業(yè)產(chǎn)品，有其特殊的生產(chǎn)特點(diǎn)。如：公路產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，人力、物力投入量大;建筑產(chǎn)品涉及面廣、綜合性強(qiáng);施工操作人員及其素質(zhì)不穩(wěn)定;施工現(xiàn)場(chǎng)受天氣、地理環(huán)境影響較大;在施工過(guò)程當(dāng)中，國(guó)家或有關(guān)管理部門新出臺(tái)的法律、法規(guī)、政策等;建設(shè)單位提出的設(shè)計(jì)變更;不斷革新的施工技術(shù)、新材料廠的出現(xiàn)等，以上諸方面都會(huì)引起施工方案或技術(shù)措施及相應(yīng)費(fèi)用的變動(dòng)。施工組織設(shè)計(jì)和工程預(yù)算應(yīng)具有針對(duì)性和指導(dǎo)性，所以應(yīng)隨主、客觀條件的變化，及時(shí)調(diào)整不適用的內(nèi)容。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，公路建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，客觀形勢(shì)對(duì)施工企業(yè)的要求越來(lái)越高。因此，在企業(yè)內(nèi)部充分發(fā)揮既懂技術(shù)、懂政策、又懂法律的造價(jià)人員的專長(zhǎng)和作用，參與到施工組織設(shè)計(jì)的編制當(dāng)中去，是編好施工組織設(shè)計(jì)和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要方面，也是克服和避免工程結(jié)算中發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的合理有效途徑。

四、結(jié)束語(yǔ)

施工組織設(shè)計(jì)不僅是指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要文件，也是編制施工圖預(yù)算的重要依據(jù)。因此，在工程開(kāi)工前要組織工程技術(shù)、材料設(shè)備、勞資定額、工程造價(jià)等人員認(rèn)真熟讀圖紙、深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，研究各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織措施。工程造價(jià)人員參與施工組織設(shè)計(jì)的編制直接關(guān)系企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)?，在工程造價(jià)管理和執(zhí)行預(yù)算定額規(guī)定中，造價(jià)人員起著主管業(yè)務(wù)經(jīng)理的參謀作用;在投標(biāo)和工程承包合同中，造價(jià)人員受企業(yè)法人委托，可作為本單位法人代表的委托代理人，行使企業(yè)法人所授予的職權(quán);在施工和預(yù)算工作中，起著經(jīng)濟(jì)監(jiān)理作用。因此，充分發(fā)揮造價(jià)人員既懂技術(shù)、懂政策、又懂法律的專長(zhǎng)和作用，是編好施工組織設(shè)計(jì)和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要方面，也是克服和避免工程結(jié)算中發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的合理有效途徑