淺析大型商業(yè)綜合體消防安全管理能力提升建設(shè)

摘要：應(yīng)急管理部黃明書記反復(fù)強調(diào)，消防領(lǐng)域最容易發(fā)生大火，導(dǎo)致群死群傷巨災(zāi)的，就是大型商業(yè)綜合體。與城市經(jīng)濟發(fā)展成正比，大型商業(yè)綜合體的數(shù)量也在不斷增長，是群眾休閑、購物、餐飲、娛樂、健身等休閑娛樂活動的首選場所，人流量密集度高、行業(yè)業(yè)態(tài)復(fù)雜多樣、建筑構(gòu)造千奇百怪、火災(zāi)危險性極高，是社會面火災(zāi)防控的重中之重。如何提高大型商業(yè)綜合體消防安全管理能力，提高大型商業(yè)綜合體風(fēng)險防范能力，始終是消防安全工作的重點難題。

關(guān)鍵詞：大型商業(yè)綜合體;消防安全;安全管理能力

一、近年來大型商業(yè)綜合體典型火災(zāi)事故案例分析

（一）大型商業(yè)綜合體典型火災(zāi)案例

2015年1月2日，黑龍江省哈爾濱市某公司倉庫庫房發(fā)生火災(zāi)，造成5名消防隊員犧牲，13名消防指戰(zhàn)員和1名保安受傷，過火面積1.1萬平方米，379戶商戶受災(zāi)，193戶居民住宅坍塌，直接財產(chǎn)損失5913.4萬元。起火原因為電氣線路超負荷過熱引燃周圍可燃物。

2015年2月5日，廣東省惠州市某小商品批發(fā)城四層，發(fā)生一起兒童玩火引起的火災(zāi)事故，造成17人死亡，2名群眾、4名消防隊員受傷，過火面積約3800平方米，直接財產(chǎn)損失500萬元。

2016年1月25日，遼寧省營口市某公司一層食品區(qū)發(fā)生火災(zāi)，過火面積2.8萬平方米，未造成人員傷亡，直接財產(chǎn)損失3966萬余元。起火原因為收款員違規(guī)使用電熱毯，長時間通電蓄熱引燃可燃物蔓延成災(zāi)。

2018年1月24日，安徽省合肥市某生活城5號館，因電氣原因發(fā)生火災(zāi)，過火面積4850平方米，直接財產(chǎn)損失995.9萬元。

（二）大型商業(yè)綜合體火災(zāi)事故特點

1.業(yè)態(tài)類型多

在商業(yè)綜合體內(nèi)普遍存在各種不同種類的商家，有電影院、小吃店、服飾店、超市、健身房等各種各樣的業(yè)態(tài)形式。在逢年過節(jié)時，各商家為了吸引顧客，往往會對店鋪進行改造裝修，為了追求裝修的效果，通常會使用可燃材料進行裝修，增大了火災(zāi)隱患，這種潛在的安全隱患使得消防安全無法得到有效保障;部分商家的經(jīng)營形態(tài)及內(nèi)容本身成災(zāi)概率就比較高，例如，服飾、餐飲的店鋪，這些店鋪在火災(zāi)發(fā)生時極易形成擴張蔓延。因此，一旦大型商業(yè)綜合體發(fā)生火災(zāi)，大火蔓延的速度往往會比較快，給人們帶來的生命安全威脅也更大。

2.建筑規(guī)模大

大型商業(yè)綜合體建筑體量往往都非常大，有些甚至達到了數(shù)十萬平方米，這種大型建筑一旦發(fā)生火災(zāi)，撲滅的難度會比其他普通建筑更加困難。部分大型商業(yè)綜合體出于消費者通行的便利，往往會將建筑的中庭上架部分貫通，導(dǎo)致整個建筑物內(nèi)部的空間跨度非常大。同時，在商業(yè)綜合體內(nèi)部通常選擇使用中央空調(diào)控制溫度，導(dǎo)致大型商業(yè)綜合體猶如一個超大型的儲物盒，天然形成一個密閉的排煙條件，從而導(dǎo)致排煙客觀條件相對較差。盡管一些大型建筑物在設(shè)計時設(shè)置了外窗進行自然排煙，但是這些外窗通常會被各種各樣的電子屏廣告牌遮擋，難以達到排煙目的，這也是當前商業(yè)綜合體存在的通病。

3.火災(zāi)因素多

從實際開展的消防安全工作及歷次大型商業(yè)綜合體火災(zāi)事故可知，大型商業(yè)綜合體常見的誘發(fā)火災(zāi)因素包括：人為過失、人為破壞、用火不慎、電氣過負荷、電器設(shè)備老化、燃氣泄漏等。大型商業(yè)綜合體內(nèi)人流密集，且均為流動人群，群眾對場所不熟悉，人為的過失、破壞行為都會給大型商業(yè)綜合體的火災(zāi)防控工作帶來壓力。同時，大型商業(yè)綜合體普遍存在投入使用后“化整為零”“各管一攤”的現(xiàn)象，多個產(chǎn)權(quán)只要有一個管不好，火災(zāi)防控工作就會前功盡棄。

二、大型商業(yè)綜合體的共性隱患問題

通過對上海市黃浦區(qū)八家五萬平方米以上的大型商業(yè)綜合體進行檢查，總計發(fā)現(xiàn)隱患問題1600余處，其中主要集中在建筑平面結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施產(chǎn)品、電氣燃氣及制度管理落實四個方面。

（一）建筑結(jié)構(gòu)平面類問題

擅自搭建車棚、廣告牌、連廊等占用防火間距;擅自改變大型商業(yè)綜合體內(nèi)的防火防煙分區(qū)，導(dǎo)致分區(qū)處的防火墻、防火門、防火窗、防火玻璃墻、防火卷簾、擋煙垂壁等未保持完好有效;店鋪裝修改造后拆除或用普通玻璃替代防火玻璃，或者用作保護防火玻璃的噴頭被拆除、遮擋、破壞;管道井、電纜井、玻璃幕墻和防煙、排煙、供暖、通風(fēng)、空調(diào)管道未做好橫向、豎向防火封堵;變形縫、伸縮縫防火封堵不到位等擅自改變、降低防火要求的問題。

（二）消防設(shè)施產(chǎn)品類問題

存在室內(nèi)消火栓遠程啟泵斷線，未正常連接至消防泵控制柜，導(dǎo)致無法遠程啟泵;消防控制中心配電箱內(nèi)主備電故障切換裝置“自動”功能無效;防煙樓梯間內(nèi)燈光型疏散指示燈具選型錯誤，且未安裝自帶蓄電池或集中供電方式的應(yīng)急照明燈具;在水泵正常啟動后，室內(nèi)消火栓給水系統(tǒng)、自動噴淋滅火系統(tǒng)的泄壓閥不動作;高位消防水箱實際容積不足，小于規(guī)范要求的18立方米，且水位高度不足;聯(lián)動測試中部分防火卷簾無動作、補風(fēng)機未動作、非消防電源未切斷、消防廣播未播放、防煙樓梯間正壓風(fēng)機均不動作、地面燈光型疏散指示燈未點亮、應(yīng)急照明燈未點亮等消防設(shè)施及產(chǎn)品無法正常保持完好有效的問題。

（三）燃氣電氣類問題

普遍存在大功率用電設(shè)備及其電氣線路安裝敷設(shè)不符合要求，外部電源線采用移動式插座連接;綜合體弱電井、強電井內(nèi)強電與弱電線路交織;店鋪配電箱未按要求安裝漏電保護裝置，強弱電線路共用一個配電箱，配電箱（間）堆放易燃可燃的雜物;除冰箱、冷柜等必須持續(xù)通電的設(shè)備，其他用電設(shè)備未在營業(yè)結(jié)束閉店時采取斷電措施;大功率用電設(shè)備及其電氣線路安裝敷設(shè)不符合要求，外部電源線采用移動式插座連接;用電設(shè)備停、送電不規(guī)范，線路實際荷載超過額定荷載等一系列用電用氣問題。

（四）制度管理類問題

商場內(nèi)部分經(jīng)商鋪營業(yè)時間不一致，沒有相應(yīng)的商鋪獨立的人員安全疏散措施;綜合體內(nèi)電影院、兒童活動場所未落實“確保場所獨立疏散”的措施，KTV、酒吧等夜間營業(yè)的公共娛樂場所未落實“保證夜間安全疏散”的措施;未制定滅火和應(yīng)急疏散總預(yù)案、分預(yù)案和專項預(yù)案，未明確各樓層及區(qū)域的疏散引導(dǎo)員;未擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案;未開展季度性安全專題會會議，研究本單位消防工作及消防經(jīng)費投入、消防設(shè)施和器材購置、火災(zāi)隱患整改等重大問題，未研究、部署、落實本單位消防安全年度工作計劃等問題。

三、大型商業(yè)綜合體安全管理能力建設(shè)對策

（一）在消防安全責(zé)任上下功夫，確保消防安全管控到末端

最關(guān)鍵的必須明確單位法定代表人是消防安全第一責(zé)任人，并至少明確一個副總或副總級的領(lǐng)導(dǎo)任消防安全管理人，必須明確一個消防安全日常管理歸口部門進行統(tǒng)籌。在此基礎(chǔ)上，明確逐級逐崗消防安全責(zé)任，切實抓實消防安全源頭性問題。作為主體單位，大型商業(yè)綜合體應(yīng)始終按照“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負”的要求，特別是火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)區(qū)域，要求每名員工都要知隱患、查隱患、改隱患，做到人人都是安全員、防火員，切實將火災(zāi)防范做在前端、落在平時。同時，自上而下落實消防主體責(zé)任，把消防安全責(zé)任層層分解到各商戶，從思想上重視防火工作，自覺加強防范，認真落實所轄區(qū)域內(nèi)的消防安全工作，并建立隱患事故排查責(zé)任制、消防安全巡查制度，以責(zé)任推動消防安全各項工作的有效開展。

（二）在消防管理制度上下功夫，做到內(nèi)部消防防控?zé)o死角

安全管理制度要切合實際，務(wù)實管用，制度不是掛在墻上好看的，要切實發(fā)揮實際作用，形成指導(dǎo)實踐效果。應(yīng)根據(jù)《大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則》與其他相關(guān)法律法規(guī)和各項技術(shù)標準，重新梳理完善本單位的消防安全管理規(guī)程、制度。在完善制度建設(shè)的同時，更要重視日常管理防范工作，要堅持自檢自查、整體評估，把各類風(fēng)險點排查出來，列出清單，在此基礎(chǔ)上，落實日常巡查檢查和隱患整改，重點針對自動消防設(shè)施、安全疏散通道、商家店鋪設(shè)置、電氣線路敷設(shè)、機房倉庫等重點區(qū)域及部位定期開展排查工作，對安全隱患問題嚴重遲遲無法落實整改的區(qū)域及商鋪，應(yīng)主動向消防、應(yīng)急等部門進行函告，利用多樣的手段方式清理排除各類隱患頑疾。

（三）在消防培訓(xùn)考核上下功夫，實現(xiàn)消防全員實訓(xùn)有成效

堅決反對“口訣滾瓜爛熟，遇火慌亂抓瞎”，反對口號式培訓(xùn)，大型綜合體的優(yōu)勢在于24小時有人值班值守，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)不是問題，關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后能不能迅速行動，員工能不能把初起火滅掉。關(guān)鍵時刻，一個員工在初起時有效發(fā)揮作用，能抵上成災(zāi)后兩個消防隊站的作用。應(yīng)定期每周、每月組織開展實操實訓(xùn)，組織一線員工操作一次消火栓、操作一次滅火器，引導(dǎo)其主動留意周邊消防設(shè)施的位置，使其能在發(fā)生火災(zāi)時不慌亂，設(shè)施就地取材，器材重復(fù)利用，做到全員實訓(xùn)、全員過關(guān)，確保每名身處一線的員工變成“見火不慌，抬手就滅”的準消防員，真正筑起一道一線火災(zāi)防控“防火墻”。

（四）在消防綜合體檢上下功夫，形成長效管理工作機制

應(yīng)急管理部消防救援局的全國大型綜合體火災(zāi)防控工作通知，針對大型商業(yè)綜合體全身式消防體檢工作明確提出了“七個一”活動，大型商業(yè)綜合體單位可對照此項活動內(nèi)容，結(jié)合自身實際情況，形成適合于自身實際特點的長效工作機制，以達到自我消防安全管理能力提升的目的，即開展一次消防安全自查，形成報備機制，將安全自查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題主動上報集團領(lǐng)導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)牽頭對隱患進行督改整治;組織一次消防安全培訓(xùn)，形成教育機制，根據(jù)大型商業(yè)綜合體自身業(yè)態(tài)情況及區(qū)域特點，每年至少開展一次全員消防安全培訓(xùn)活動;對消防設(shè)施進行一次維護保養(yǎng)，形成維保責(zé)任機制，對因維保不到位而造成的隱患問題進行追責(zé)，督促維保單位切實履行自身職責(zé);對電氣、燃氣進行一次安全檢查，形成專業(yè)聘請機制，聘請電氣、燃氣等行業(yè)專家提高電器燃氣領(lǐng)域排查的專業(yè)性;組織一次初起火災(zāi)撲救和應(yīng)急疏散演練，形成應(yīng)急檢驗機制，通過演練驗證本單位的應(yīng)急預(yù)案的可行性和實踐性;對消防安全管理制度進行一次梳理，形成實效機制，根據(jù)本單位實際安全管理情況進行調(diào)整梳理;作出一次消防安全承諾，形成責(zé)任機制，落實“三自主兩公開一承諾”，以對外公開的形式對消防主體責(zé)任進行承諾。每年對照單位自身情況切實開展“七個一”活動，有效解決大型商業(yè)綜合體消防安全長效管理工作中的問題。

四、結(jié)語

大型商業(yè)綜合體作為人們聚集的主要場所，需要有關(guān)人員搞好消防監(jiān)督工作。消防安全責(zé)任重于泰山，大型商業(yè)綜合體的消防安全管理能力的建設(shè)，是一項長期工程，需要主體責(zé)任單位在日積月累中嚴格依照標準化管理，不斷補足自身短板，完善消防管理制度建設(shè)，落實安全管理措施，不斷提高大型商業(yè)綜合體消防安全管理能力水平，為人們的生命財產(chǎn)安全保駕護航。

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作者簡介：盛時中，男，上海市黃浦區(qū)消防救援支隊防火監(jiān)督四處助理工程師。