淺談市政工程監(jiān)督工作

周瑩潔 穆東

【摘要】近些年來(lái)，隨著市政工程建設(shè)數(shù)量不斷增多，市政質(zhì)量要求也隨之提高，質(zhì)量監(jiān)督工作作為系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，所涉及問(wèn)題、內(nèi)容眾多，呈多樣化特點(diǎn)，在施工全過(guò)程中貫穿。在市政工程建設(shè)過(guò)程中，需按照政府委托職權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)為依據(jù)，強(qiáng)化各參建主體單位的質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任，將質(zhì)量安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，進(jìn)而提升市政工程質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】市政工程；質(zhì)量監(jiān)督；工作

市政工程是城市建設(shè)的重大項(xiàng)目，質(zhì)量監(jiān)督是由省級(jí)建設(shè)部門審查、認(rèn)可之后，市政工程監(jiān)督主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家法律法規(guī)，根據(jù)市場(chǎng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確工程責(zé)任主體、責(zé)任機(jī)構(gòu)，履行質(zhì)量行為，監(jiān)督檢查工程實(shí)體質(zhì)量，有效維護(hù)公眾行政執(zhí)法行為。針對(duì)市場(chǎng)工程監(jiān)督工程，是政府委托監(jiān)管機(jī)構(gòu)，依法履行強(qiáng)制性監(jiān)督執(zhí)法行為，為市場(chǎng)主體提供強(qiáng)制、抽查、間接的質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。筆者根據(jù)自身多年的市政工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，主要分析市政工程監(jiān)督現(xiàn)狀，探討相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)題，提出一些優(yōu)化解決措施。

1.市政工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀分析

首先，對(duì)于市政工程監(jiān)督，政府監(jiān)督深度、廣度逐漸拓展。我國(guó)市政工程監(jiān)督領(lǐng)域的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是一個(gè)由無(wú)到有、由少到多的過(guò)程，由不被人們理解，直到參建各方認(rèn)可，已成為市政建設(shè)監(jiān)督必不可缺的核心部分。

其次，對(duì)于市政工程監(jiān)督，我國(guó)監(jiān)督管理法律體系已基本形成。近些年來(lái)，在我國(guó)各級(jí)人民政府、市政工程主管部門的長(zhǎng)期努力之下，關(guān)于“城市道路管理”、“建設(shè)工程質(zhì)量管理”、“建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)”、“監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作標(biāo)準(zhǔn)”等相關(guān)法律相應(yīng)出臺(tái)，各類規(guī)范性文件先后頒布。

第三，對(duì)于市政工程監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督手段日益有效、科學(xué)。我國(guó)各級(jí)各地的市政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可成立滿足質(zhì)量監(jiān)督工作的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，能夠配備檢測(cè)設(shè)備、儀器與人員，為質(zhì)量監(jiān)督管理提供有效、科學(xué)的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)保障。

第四，對(duì)于市政工程監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督成效明顯。針對(duì)市場(chǎng)工程監(jiān)督，在所有監(jiān)督人員的不斷努力之下，監(jiān)督趨向科學(xué)化、公正化與嚴(yán)格化，進(jìn)而確保了我國(guó)市政工程監(jiān)督的安全、質(zhì)量，未發(fā)生因監(jiān)督失誤，引起重大性安全質(zhì)量事故。

2.我國(guó)市政工程質(zhì)量監(jiān)督的問(wèn)題分析

首先，三邊現(xiàn)象非常普遍。針對(duì)市政工程項(xiàng)目，采取邊勘察、邊設(shè)計(jì)與邊施工同步方法，在市政工程建設(shè)中，稱之三邊工程。而建設(shè)三邊工程，與工程建設(shè)基本程序相違背，在具體施工中，存在隨意性與不可預(yù)見性，安全隱患、工程質(zhì)量問(wèn)題較為突出，無(wú)法確保工期按計(jì)劃完成。待工程竣工之后，運(yùn)行管理成本相應(yīng)增高。在我國(guó)法律條文中，明令禁止三邊工程建設(shè)，然而市場(chǎng)基礎(chǔ)工程的特殊性，導(dǎo)致三邊現(xiàn)象非常存在。然而，在市政工程監(jiān)督中，設(shè)計(jì)文件作為重要依據(jù)，為市政工程監(jiān)督留下了諸多先天缺陷。

其次，建設(shè)者兼顧管理者。對(duì)于市政管理而言，大多屬于政府投資性建設(shè)，進(jìn)而使得政府雙重身份，政府既為工程建設(shè)者，也是工程管理者，由于雙重身份特殊性，在部分情況下，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量監(jiān)督。

第三，市政工程監(jiān)督從業(yè)人員身份較為復(fù)雜。因我國(guó)市政工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督起步較晚，加上市政工程建設(shè)特殊性因素。在市政工程監(jiān)督中，監(jiān)督人員大多從市政管理機(jī)構(gòu)、市政公司抽調(diào)，而這些人員和建設(shè)、施工單位關(guān)系十分密切，嚴(yán)重影響了質(zhì)量監(jiān)督工作。

3.市政工程監(jiān)督工作的優(yōu)化措施

首先，嚴(yán)格市政工程監(jiān)督注冊(cè)。針對(duì)質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)，需根據(jù)國(guó)家規(guī)定程序，對(duì)市政工程施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，禁止出現(xiàn)三邊現(xiàn)象。針對(duì)市政工程施工圖，需強(qiáng)化施工圖審查，若未按照施工圖審查，尤其是不合格市政工程，禁止開工建設(shè)。對(duì)于監(jiān)督注冊(cè)資料不完善，需堅(jiān)決禁止工程建設(shè)。

其次，健全市政工程管理機(jī)制。根據(jù)政企分開原則，將市政工程管理工作與建設(shè)工作分開，優(yōu)化市政工程建設(shè)與管理不分開的現(xiàn)象。對(duì)于市政工程建設(shè)，政府可通過(guò)委托方式，讓工程咨詢公司承包，進(jìn)而政府主要承擔(dān)市政工程建設(shè)管理工作。同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部考核，將市政工程監(jiān)督管理人員、監(jiān)督人員分開，實(shí)施單獨(dú)考核，防止因雙重身份，進(jìn)而額外影響質(zhì)量監(jiān)督工作。另外，強(qiáng)化建設(shè)人員、質(zhì)量監(jiān)督人員的考核，明確質(zhì)量監(jiān)督人員身份，使監(jiān)督人員能夠全心負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作。嚴(yán)格落實(shí)重大事故調(diào)查、報(bào)告程序，按照規(guī)范性文件，強(qiáng)化管理人員培訓(xùn)，糾正監(jiān)督人員的責(zé)任意識(shí)，樹立正確的質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)，進(jìn)而正常開展相關(guān)監(jiān)督工作。

第三，完善施工單位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁掛靠現(xiàn)象，保證市政工程質(zhì)量。針對(duì)施工單位，需明確其工程施工資質(zhì)，在施工質(zhì)量管理方面，需明確施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)與控制、質(zhì)量管理等體系。同時(shí)，針對(duì)施工單位，需強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量控制，要求市政工程施工人員具備崗位資格證書，做到持證上崗，進(jìn)而在人員方面控制工程質(zhì)量。

第四，強(qiáng)化質(zhì)量控制，提升質(zhì)量監(jiān)督水平。針對(duì)質(zhì)量控制，是保證、檢查工作質(zhì)量的關(guān)鍵方法，是檢驗(yàn)人員的技術(shù)措施。根據(jù)嚴(yán)格控制、日常檢查與強(qiáng)化防范的原則，及早實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)可能影響質(zhì)量的事故苗頭、不良因素，將質(zhì)量問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。提高質(zhì)量事故的事前預(yù)防力度，事先指導(dǎo)工程施工操作，嚴(yán)格工程材料審查、檢查，防止出現(xiàn)質(zhì)量事故設(shè)備質(zhì)量、安全隱患。在監(jiān)督過(guò)程中，若出現(xiàn)違規(guī)、違法行為，需強(qiáng)化處理，做到違法必究，進(jìn)而牢固質(zhì)量意識(shí)，積極吸取先進(jìn)質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)，逐漸完善自我，不斷提升質(zhì)量管理水平。

第五，強(qiáng)化技術(shù)管理。其一，認(rèn)真組織施工設(shè)計(jì)，合理布置規(guī)劃施工，科學(xué)配置大型機(jī)械，完善施工計(jì)劃，按照施工方案合理施工。強(qiáng)化圖紙會(huì)審機(jī)制，待施工圖紙完善之后，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行圖紙會(huì)審，內(nèi)部初步會(huì)審之后，完善設(shè)計(jì)技術(shù)交底工作。其二，加強(qiáng)設(shè)備驗(yàn)收，待設(shè)備到貨之后，強(qiáng)化設(shè)備檢查、驗(yàn)收與清點(diǎn)，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早解決，加強(qiáng)設(shè)備驗(yàn)收記錄，清晰標(biāo)識(shí)設(shè)備掛牌工作。其三，強(qiáng)化技術(shù)控制措施，待重大設(shè)備、各項(xiàng)工程吊裝之后，需合理編制施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書，嚴(yán)格審查監(jiān)督力單位、業(yè)主，為監(jiān)理單位、業(yè)主提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。針對(duì)作業(yè)指導(dǎo)書，需保證內(nèi)容完整、詳實(shí)，提高可操作性與施工指導(dǎo)性作用。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，市政工程質(zhì)量管理屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性工作，所涉及問(wèn)題、內(nèi)容眾多，與整個(gè)施工過(guò)程相關(guān)。目前，我國(guó)正在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，為提升城市功能，優(yōu)化投資環(huán)境，市場(chǎng)基礎(chǔ)工程建設(shè)數(shù)量不斷增多，而市政質(zhì)量監(jiān)督作為市政工程建設(shè)的重要內(nèi)容，我們必須嚴(yán)格政府委托職權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)為依據(jù)，保證市政工程的整體質(zhì)量的同時(shí)，為政府提供更好、更科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

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