市政工程的招投標(biāo)審計(jì)

杜紅賓

摘要：在招投標(biāo)前期工作中，審計(jì)人員要詳細(xì)調(diào)查招標(biāo)準(zhǔn)備情況，認(rèn)真了解招標(biāo)單位對招標(biāo)范圍、方式和發(fā)包方式的解釋。本文從市政工程的招投標(biāo)前期、中期、后期審計(jì)監(jiān)督工作展開分析，探討審計(jì)監(jiān)督在市政工程項(xiàng)目中的重要作用。

關(guān)鍵詞：市政工程;招投標(biāo);審計(jì);監(jiān)督

一、把握好監(jiān)督關(guān)卡，加強(qiáng)事前監(jiān)督

審計(jì)機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)的重要機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)參與到監(jiān)督招投標(biāo)的全過程中，確保國家建設(shè)資金得到透明、高效的運(yùn)用，使市政工程成為一個陽光工程。此外，還要審核招標(biāo)文件資料與招標(biāo)通知書的一致性，標(biāo)底的編制過程和質(zhì)量，對投標(biāo)人的資格進(jìn)行嚴(yán)密審查等。

1.招標(biāo)條件的審計(jì)

對于招標(biāo)的條件，審計(jì)人員首先要對市政工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)情況進(jìn)行審查，考察其是否經(jīng)過相關(guān)部門的核準(zhǔn)、是否經(jīng)過可行性分析、建設(shè)的項(xiàng)目是否在國家投資計(jì)劃的范圍之內(nèi)。其次，要認(rèn)真審查招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作的進(jìn)度和情況。收集與市政工程相關(guān)的文件資料，檢查其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否超過規(guī)定。同時(shí)，對于水、電、道路等基本設(shè)施是否正常投入使用也要做詳細(xì)了解。再次，審查建設(shè)項(xiàng)目的總投資是否落實(shí)。從資金來源是否正當(dāng)以及資金能否按時(shí)撥付到位這兩方面來審查項(xiàng)目的資金使用狀況。最后，還要落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制度是夠嚴(yán)密、機(jī)構(gòu)設(shè)置是否達(dá)到要求、組織形式是夠合格。

2.招標(biāo)方式的審計(jì)

招標(biāo)方式關(guān)系到工程項(xiàng)目的公信力，首先要審查招標(biāo)方式是否公開。公開招標(biāo)的招標(biāo)人負(fù)責(zé)在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等媒介上發(fā)布公告，公告通常要公布招標(biāo)人的地址、名稱、數(shù)量、實(shí)施地、時(shí)間、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)以及獲得執(zhí)標(biāo)文件的方法等內(nèi)容。通過公開招投標(biāo)，可以選用技術(shù)實(shí)力雄厚、社會公信力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)參與工作，出示可信度高的審計(jì)報(bào)告。公告發(fā)布后，應(yīng)對投標(biāo)企業(yè)呈交的投標(biāo)文件進(jìn)行登記。其次，還要審查招標(biāo)事宜是通過委托中介組織辦理還是自行辦理。如果招標(biāo)人自行進(jìn)行辦理，還要考察它是否具有組織評標(biāo)的能力。

3.招標(biāo)程序的審計(jì)

第一，審查招標(biāo)單位所編制的招標(biāo)文件是否已獲得批準(zhǔn)，是否按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書，其內(nèi)容是否符合法律規(guī)定，是否與招標(biāo)方式的規(guī)定相一致。第二，審查招標(biāo)單位是否組織投標(biāo)單位在競標(biāo)開始前解答疑難問題。第三，審查工程招標(biāo)工作人員是否做到評標(biāo)、決策相分離。參與標(biāo)底的編制和審定人員、評標(biāo)小組成員和當(dāng)事人必須接受工作人員安排，以防止弄虛作假。第四，選擇易發(fā)生差錯的工程或環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)審查，通常使用抽樣審查法。第五，整個審計(jì)過程要與項(xiàng)目質(zhì)量審計(jì)、投資效益審計(jì)緊密地結(jié)合，以最合理的工期、最實(shí)惠的經(jīng)濟(jì)投入來實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。只有在審計(jì)中注重建設(shè)質(zhì)量、確保建設(shè)質(zhì)價(jià)統(tǒng)一才能體現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的高層次性。

4.標(biāo)底的審計(jì)

標(biāo)底的制定是招投標(biāo)工作中的重要環(huán)節(jié)，是決定著中標(biāo)與失標(biāo)的關(guān)鍵。因此，對標(biāo)底的審查也是招投標(biāo)過程的重要步驟。為了防止招投標(biāo)工程造價(jià)虛高給國家財(cái)產(chǎn)帶來損失，要注意對編制標(biāo)底依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件以及其他資料合法性的審查。此外，審計(jì)局還通過審核設(shè)計(jì)方案、工程量清單、材料、價(jià)格等嚴(yán)格控制虛高冒領(lǐng)現(xiàn)象。還要做好對標(biāo)底的保密工作，不得隨意透露已獲得招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量和有可能影響公開競爭的事關(guān)招投標(biāo)的其他信息。

5.對投標(biāo)單位資格的審計(jì)

投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格、是否符合市政工程建設(shè)所要求的資格是衡量審查的重要因素。此外，良好的社會信譽(yù)和施工質(zhì)量、技術(shù)力量是否雄厚、安全生產(chǎn)記錄如何等都關(guān)系到投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格。對于不符合審查要求、弄虛作假、能力不足的投標(biāo)單位應(yīng)立馬取消其競標(biāo)資格。總之，要深入的考察每一家競標(biāo)企業(yè)的素質(zhì)，預(yù)防某些單位利用不正當(dāng)?shù)年P(guān)系蒙混過關(guān)，騙取投標(biāo)資格。

二、注重招投標(biāo)過程中合法性、合理性審計(jì)，加強(qiáng)事中監(jiān)督

招標(biāo)中的審計(jì)監(jiān)督主要是對招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場程序上的監(jiān)督，包括對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)程序上的合法性、合理性的審計(jì)監(jiān)督。為有效杜絕招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的各種違規(guī)操作以及腐敗問題，必須實(shí)行事前、事中、事后的全程同步監(jiān)督，使招投標(biāo)中的每一個細(xì)小環(huán)節(jié)，都置于審計(jì)部門的監(jiān)督之下。因此，對項(xiàng)目的招投標(biāo)審計(jì)，應(yīng)把重點(diǎn)應(yīng)放在、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)這三個環(huán)節(jié)之中。

1.開標(biāo)的審計(jì)

通過審查招標(biāo)單位是否違反規(guī)定進(jìn)行暗箱操作、是否當(dāng)眾組織開標(biāo)等，對各單位進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)完畢后，工作人員當(dāng)場宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他內(nèi)容。要時(shí)刻做好開標(biāo)過程的記錄工作，隨時(shí)存檔備查。若開標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，例如：投標(biāo)文件破損、授權(quán)委托書無投標(biāo)單位法人簽章的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾宣布作廢。

2.評標(biāo)的審計(jì)

評標(biāo)是招標(biāo)過程中的核心環(huán)節(jié)，關(guān)系到審計(jì)過程是否嚴(yán)密公正。評標(biāo)過程中應(yīng)秉著客觀、科學(xué)、公正的原則，立足于招標(biāo)文件進(jìn)行評標(biāo)，不得臨時(shí)采取其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評斷。評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評審小組負(fù)責(zé)實(shí)施，評標(biāo)人要遵守職業(yè)道德、公正客觀，不得因與投標(biāo)人有利害關(guān)系而有所偏袒。在完成評標(biāo)工作后必須以書面形式推薦至多3家合格的候選人，最后在標(biāo)價(jià)低、工期短、社會信譽(yù)好、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴(yán)密、安全度高的單位中確定合意的中標(biāo)人。

3.定標(biāo)的審計(jì)

定標(biāo)主要指由評審小組依照法律程序和評標(biāo)的條件、標(biāo)準(zhǔn)，確定對中標(biāo)單位與招標(biāo)者簽訂履行承包施工合同之前的手續(xù)辦理過程進(jìn)行審查。包括以下三個步驟，第一，審查投標(biāo)單位有沒有持中標(biāo)通知書到招標(biāo)管理部門辦理審查、復(fù)核、蓋章等相關(guān)手續(xù)。第二，審查定標(biāo)的流程、方式是否合法合規(guī)，是否如實(shí)的做到以低價(jià)中標(biāo)，定標(biāo)價(jià)格是否虛高或虛低，符不符合市場規(guī)律。第三，審查中標(biāo)單位有沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)根據(jù)雙方的招投標(biāo)文件簽訂書面合同，中標(biāo)人是否按時(shí)提交履約保證金。定標(biāo)審計(jì)，主要看其中標(biāo)結(jié)果是否以簽訂合同來約束雙方的行為。審計(jì)人員要注意公開招標(biāo)的工程公告范圍和方式是否符合要求、應(yīng)該公開招標(biāo)的工程是否違規(guī)進(jìn)行邀請招標(biāo)等。

三、強(qiáng)化招投標(biāo)后期的倒查力度，加強(qiáng)事后監(jiān)督

1.要加強(qiáng)合同的簽訂和內(nèi)容的審計(jì)

審查施工合同的簽訂手續(xù)是否完善，合同是否以招標(biāo)文件為根據(jù)，要防止雙方簽定“陰陽合同”。還要審查合同條文是否符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)等要求、合同中獎罰和權(quán)責(zé)是否明晰。

2.要建立信息反饋和追蹤制度

深入地調(diào)查各方對招投標(biāo)的意見并聽取建議，對于在招投標(biāo)過程中的謀取私利、幕后交易等問題，要嚴(yán)格地處理，對于招投標(biāo)過程中的違法亂紀(jì)行為，要及時(shí)的交由有關(guān)部門加以查處。

3.要加強(qiáng)往來款項(xiàng)的審計(jì)

對建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)資金的劃撥和使用情況要進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。首先，審查單位有無將收取的資金私分或形成“小金庫”的行為發(fā)生;是否按規(guī)定將資金退給未中標(biāo)單位。其次，審查項(xiàng)目法人單位是否存在將資金撥給未中標(biāo)的其它參建單位。

4.要處理好合同糾紛的問題

甲乙雙方出現(xiàn)合同糾紛時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)入仲裁程序之前要積極參與調(diào)解，若調(diào)解無效，依照仲裁法進(jìn)行仲裁或者直接進(jìn)入司法訴訟程序。

四、結(jié)束語

加強(qiáng)市政工程投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)的全程審計(jì)監(jiān)督，有利于從源頭上扼殺“人情工程” ，有效遏制了利用工程進(jìn)行的一些權(quán)錢交易，同時(shí)，有效地提高了工程質(zhì)量和投資效益，使政府的資金有跡可循，切實(shí)地保障了人民群眾的利益。

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