關(guān)于建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在建筑工程過程中管理的討論

洪振義

【摘要】2014年8月建設(shè)部出臺(tái)了建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法，明確了建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位各方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做為責(zé)任主任，對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。為此，對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出了更高的要求，就需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加強(qiáng)對(duì)建筑工程項(xiàng)目的管理。

作為建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)明確自已所承擔(dān)的工作責(zé)任，并充分發(fā)揮自已工作崗位的作用，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的管理，做到安全生產(chǎn)、加快施工進(jìn)度、保證工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)，盡早完成建設(shè)任務(wù)。

1.了解建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任

1.1 建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得以任何理由要求勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量，其違法違規(guī)或不當(dāng)行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

1.2符合下列情形之一的，縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任：

（一）發(fā)生工程質(zhì)量事故；

（二）發(fā)生投訴、舉報(bào)、群體性事件、媒體報(bào)道并造成惡劣社會(huì)影響的嚴(yán)重工程質(zhì)量問題；

（三）由于勘察、設(shè)計(jì)或施工原因造成尚在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用；

1.3發(fā)生上述所列情形之一的，對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按以下方式進(jìn)行責(zé)任追究：

（一）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為國家公職人員的，將其違法違規(guī)行為告知其上級(jí)主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門，并建議對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的行政、紀(jì)律處分；

（二）構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；

（三）處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

1.4住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任追究情況，將其違法違規(guī)等不良行為及處罰結(jié)果記入個(gè)人信用檔案，給予信用懲戒。

1.5項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因調(diào)動(dòng)工作等原因離開原單位后，被發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反國家法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，造成所負(fù)責(zé)項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問題的，仍應(yīng)按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定依法追究相應(yīng)責(zé)任。

1.6項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已退休的，被發(fā)現(xiàn)在工作期間違反國家法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，造成所負(fù)責(zé)項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問題的，仍應(yīng)按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定依法追究相應(yīng)責(zé)任，且不得返聘從事相關(guān)技術(shù)工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為國家公職人員的，根據(jù)其承擔(dān)責(zé)任依法應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)、撤職、開除處分的，按照規(guī)定相應(yīng)降低或取消其享受的待遇。

2.對(duì)于安全管理

多年來，建設(shè)單位沒有充分認(rèn)識(shí)到自身在安全管理中所起到的關(guān)鍵作用，沒有盡到作為管理者應(yīng)為建筑安全所負(fù)的責(zé)任，大部分建設(shè)單位認(rèn)為，工程項(xiàng)目上安全問題都是施工單位和監(jiān)理單位的事，自已并不需要承擔(dān)責(zé)任。事實(shí)上，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人積極主動(dòng)地參與安全管理非常重要，而且能起到關(guān)鍵作用。在以下幾個(gè)方面，能夠體現(xiàn)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在安全管理中起到的作用：

2.1招標(biāo)時(shí)，明確要求投標(biāo)單位在編制投標(biāo)文件時(shí)，認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)方案，并適當(dāng)增加其在評(píng)標(biāo)時(shí)占有分值，能夠促使投標(biāo)人認(rèn)真對(duì)待安全管理，使用優(yōu)選認(rèn)真組織編寫安全方案的施工單位，并可做為施工過程安全組織監(jiān)督提供依據(jù)；

2.2合理提出工期及造價(jià)。由于很多項(xiàng)目由于建設(shè)單位壓價(jià)太低，導(dǎo)致施工單位在施工中減少安全方面的投資；工期縮短，也會(huì)造成施工單位投入安全教育和檢查的時(shí)間減少。這樣就會(huì)造成安全管理不到位，容易出現(xiàn)安全事故。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，能夠提出合理的工期和造價(jià)，就可能給參建各方都帶來較好的效益。

2.3要求監(jiān)理單位加強(qiáng)安全監(jiān)理。監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，施工期間，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)要求監(jiān)理單位重視現(xiàn)場安全問題，并要求監(jiān)理單位的監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理日記必須有安全工作內(nèi)容，通過加強(qiáng)第三方監(jiān)督管理，提高施工安全，減少事故。

3對(duì)于質(zhì)量管理

對(duì)于工程質(zhì)量，參建各方應(yīng)該都十分重視，但各方所處的地位不同，特別個(gè)別施工單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，作出了有損工程質(zhì)量的不良行為。但也有一些工程質(zhì)量問題，并非施工單位有意而為，是管理不善或工藝落后或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不詳?shù)仍蛟斐?。為此，法律明確了參建各方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，督促各方主體責(zé)任人都要重視和加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。特別作為建設(shè)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，作為項(xiàng)目管理最高層，其地位和作用十分重要。

在建設(shè)單位工程質(zhì)理管理過程中，應(yīng)當(dāng)重視事前控制為主，同時(shí)也要重視事中、事后的管理工作。這里需要建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目管理重視以下工作：

3.1對(duì)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要有共識(shí)。不能降低標(biāo)準(zhǔn)，不能降低工程質(zhì)量，對(duì)于執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的，要進(jìn)行協(xié)調(diào)確定，確保各專業(yè)配合科學(xué)合理。

3.2要求嚴(yán)格把關(guān)。要求派駐現(xiàn)場的專業(yè)負(fù)責(zé)人員、監(jiān)理單位項(xiàng)目人員，需嚴(yán)格執(zhí)行合同條款、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙等，并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場過程管理，要求施工單位認(rèn)真執(zhí)行，這樣才能保證工程質(zhì)量。

3.3重視工程變更。對(duì)于工程施工過程中變更將經(jīng)常發(fā)生，慎重處理工程變更也是重視工程質(zhì)量管理。細(xì)部的工程變更，有可能影響到整個(gè)工程的質(zhì)量問題，也有可能影響到對(duì)整個(gè)施工過程的管理。

4.對(duì)于進(jìn)度管理

工程進(jìn)度是建設(shè)單位管理的一項(xiàng)目很重要的內(nèi)容，對(duì)于建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)在合同的范圍內(nèi)行使自已的職權(quán)，對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督和管理。

4.1加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通工作。對(duì)于建設(shè)管理工作，作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)有一項(xiàng)很重要工作就是協(xié)調(diào)溝通，在確保工作進(jìn)度中會(huì)起到很重要的作用。主要有，加強(qiáng)項(xiàng)目內(nèi)部聯(lián)系，通過定期、不定期召開項(xiàng)目會(huì)義進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決項(xiàng)目相關(guān)事務(wù)；加強(qiáng)外部聯(lián)系，與設(shè)計(jì)單位、勘察單位、供應(yīng)商、主管部門、相關(guān)部門、周邊單位等之間的聯(lián)絡(luò)，通過建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人積極、及時(shí)與各方溝通聯(lián)系，可將矛盾問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，避免影響工程順利進(jìn)行，又可減少損失；上、下聯(lián)系，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，要及時(shí)、準(zhǔn)確地將現(xiàn)場建設(shè)信息向自已的單位進(jìn)行匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門支持，也需將單位持有關(guān)要求正確地傳達(dá)給參建各方。這樣縱向、橫向的組織聯(lián)系，可以使各參與方密切合作，保證工程順利進(jìn)行。

4.2及時(shí)提供貨和款。對(duì)于由于建設(shè)單位采購的原材料和設(shè)備及時(shí)運(yùn)到現(xiàn)場，并及時(shí)提供產(chǎn)品合格證、檢測報(bào)告和使用說明書等。

5.對(duì)于造價(jià)管理

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目投資造價(jià)控制，主要是在設(shè)計(jì)階段，在項(xiàng)目實(shí)施階段，為了降低成本、控制投資，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)采取必要與合理的措施，加強(qiáng)工程造價(jià)管理。

5.1合同內(nèi)價(jià)款控制。主要通過監(jiān)理單位，對(duì)實(shí)施過程的工程量完成情況進(jìn)行審核，并對(duì)完成的造價(jià)費(fèi)用進(jìn)行確認(rèn)，根據(jù)合同條款辦理支付款手續(xù)；

5.2合同外價(jià)款控制。主要指工程變更簽證，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場簽證進(jìn)行把關(guān)，與監(jiān)理單位對(duì)合價(jià)外價(jià)款進(jìn)行“雙控”，對(duì)工程數(shù)量進(jìn)行簽認(rèn)，并根據(jù)合同條款，對(duì)簽證的價(jià)款進(jìn)行確認(rèn)。包括根據(jù)合同單價(jià)、參照合同單價(jià)、市場詢價(jià)定價(jià)，特此市場詢價(jià)定價(jià)應(yīng)制定原則，才能公正合理的確定簽證造價(jià)。

5.3工程索賠處理。工程索賠內(nèi)容包括：費(fèi)用索賠和工期索賠。主要根據(jù)合同條款和簽證內(nèi)容，通過監(jiān)理單位審核，對(duì)工程費(fèi)用和工期進(jìn)行處理。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)反索賠的工作內(nèi)容，確認(rèn)建設(shè)單位損失降到最低。

6.結(jié)語

由于建設(shè)工程項(xiàng)目管理的各方都有責(zé)任，特別建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任重大，以正確的態(tài)度，嚴(yán)肅對(duì)待，不要去規(guī)避責(zé)任，而是認(rèn)真承擔(dān)自已應(yīng)盡的責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)工程的管理，包括安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的管理，確認(rèn)工程順利進(jìn)行，就是履行自已的義務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》的通知2014年8月25日

[2]邱志生《建設(shè)項(xiàng)目中建設(shè)單位建筑工程管理實(shí)踐》2011年7月