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    社會保障支出對就業(yè)的影響:效應(yīng)與機(jī)制
    ——基于人口老齡化視角的門檻效應(yīng)分析

    2022-03-12 04:01:56宋佳瑩高傳勝
    蘭州學(xué)刊 2022年2期
    關(guān)鍵詞:門檻人口老齡化老齡化

    宋佳瑩 高傳勝

    一、引言

    2020年兩會再次提出“惠民生首先要保就業(yè)”,就業(yè)作為現(xiàn)階段社會問題也是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要途徑。然而,隨著低出生率和人口預(yù)期壽命的延長,人口老齡化急速加劇。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2000年中國老齡化率超過國際線7%,進(jìn)入老齡化社會,直至2020年中國老齡化率達(dá)到13.5%,呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。而勞動人口占比從2010年的74.5%逐漸減少至2020年68.55%。人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了諸多經(jīng)濟(jì)與社會問題,尤其是老年人口對作為社會保障重要組成部分的養(yǎng)老保障與醫(yī)療保障的需求加劇。但與之相矛盾的是,一方面,為保證居民能夠獲得更好的生活條件,中國正采取減稅降費(fèi)等政策,致使老齡化趨勢下收不抵支的養(yǎng)老保險基金費(fèi)用缺口越來越大,加重社會保障財政支出負(fù)擔(dān)。另一方面,人口老齡化加劇導(dǎo)致勞動力數(shù)量相對減少、勞動力社會供給與社會需求出現(xiàn)失衡現(xiàn)象,不利于中國居民充分就業(yè)。在人口老齡化加劇的大背景下,如何緩解老齡化對具有再分配功能的社會保障制度的沖擊,以及如何保障居民社會福利與充分就業(yè)相協(xié)調(diào)等社會問題亟須解決,這不僅是學(xué)界與政界關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題,更是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)必須要跨越的困境。

    二、文獻(xiàn)綜述

    (一)人口老齡化與就業(yè)

    老齡化程度加深,使人口紅利逐漸消失,有效勞動力的遞減趨勢給勞動力市場帶來了沖擊。從勞動力市場供需結(jié)構(gòu)層面,張鵬飛(1)張鵬飛:《全面二孩政策、人口老齡化與勞動力供給》,《經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯》2019年第3期。發(fā)現(xiàn)老齡化程度加深直接導(dǎo)致勞動力市場的勞動人口供求不平衡,在勞動人口數(shù)量及勞動參與率雙重因素的作用下,短期內(nèi)不會出現(xiàn)勞動力總量明顯下滑趨勢,但長期必將出現(xiàn)勞動力總量增長速度顯著下降、甚至勞動力總數(shù)直接下降的現(xiàn)象。也有許多學(xué)者通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)老齡化程度的加深引起勞動年齡人口規(guī)模以及比重下滑(2)童玉芬:《人口老齡化過程中中國勞動力供給變化特點(diǎn)及面臨的挑戰(zhàn)》,《人口研究》2014年第2期。,顯著降低勞動參與率,且由于存在空間效應(yīng),老齡化對相鄰地區(qū)的勞動參與率具有明顯的正面溢出效應(yīng)(3)馮劍鋒、岳經(jīng)綸、范昕:《空間關(guān)聯(lián)視野下人口老齡化對勞動參與率的影響分析》,《江淮論壇》2018年第6期。,對就業(yè)率表現(xiàn)出“擠出”效應(yīng)(4)厲以寧:《中國道路和人口老齡化的就業(yè)對策》,《國際經(jīng)貿(mào)探索》2020年第3期。。

    老齡化不僅抑制勞動參與率,更體現(xiàn)了對就業(yè)質(zhì)量的影響。對于單個勞動力而言,年齡增長使其自身的勞動生產(chǎn)率產(chǎn)生變化。主要表現(xiàn)在不同方面,一是經(jīng)驗(yàn)的積累,年齡稍大的勞動力經(jīng)驗(yàn)可能更加豐富,生產(chǎn)率可能更高。許多學(xué)者(5)Hellerstein J K,Neumark D.,“Are earnings profiles steeper than productivity profiles?”,Journal of Human Resources,Vol.30,No.1,1995,pp.9-112.(6)Hellerstein,JK,Neumark et al., “Wages, productivity, and worker characteristics: Evidence from plant-level production functions and wage equations”,Journal of Labor Economics,Vol.17,No.3,1999,pp.409-446.(7)Mahlberg B,F(xiàn)reund I,Cuaresma J C et al.,“Ageing, Productivity and Wages in Austria”,Labour Economics,Vol.22,No.100,2013,pp.5-15.通過對企業(yè)勞動力進(jìn)行研究,發(fā)現(xiàn)企業(yè)雇員年齡越大越有利于提高勞動生產(chǎn)率。二是健康水平,年長者大腦機(jī)能、身體機(jī)能等逐步退化,勞動技能滯后,導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率下降(8)DA Green,Riddell W C.,“Ageing and literacy skills: Evidence from Canada, Norway and the United States”,Labour Economics,Vol.22,2013,pp.16-29.。也有研究表明,年齡上升對勞動力的技能水平有顯著抑制作用、且勞動力人口結(jié)構(gòu)老化會導(dǎo)致全社會平均勞動生產(chǎn)率下降,進(jìn)而抑制全要素生產(chǎn)率(TFP)(9)Aiyar S,Ebeke C H.,“The Impact of Workforce Aging on European Productivity”,IMF Working Papers,Vol.16,No.238,2016,p.1.。三是技能水平,Aksoy et al.(10)Aksoy Y,Morita R,Psaradakis Z.,“The Chair of the U.S. Federal Reserve and the Macroeconomic Causality Regimes”, BCAM Working Papers,2019.通過對21個OECD國家數(shù)據(jù)分析,發(fā)現(xiàn)50—59歲勞動力人口數(shù)量越多,專利申請數(shù)越少,主要由于勞動力老化帶來的創(chuàng)新能力下降。李競博等(11)李競博、高瑗:《中國人口老齡化對勞動生產(chǎn)率的影響機(jī)制研究》,《南開經(jīng)濟(jì)研究》2020年第3期。也證實(shí)人口老齡化通過規(guī)模效率與純技術(shù)效率抑制勞動生產(chǎn)率。

    (二)社會保障支出與就業(yè)

    合理的社會保障支出有助于提升人民福祉,激發(fā)勞動力市場活力,支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)于社會保障支出與就業(yè)之間關(guān)系,許多學(xué)者從不同角度進(jìn)行了探索。鄭功成(12)鄭功成:《勞動就業(yè)與社會保障:中國基本民生問題的政策協(xié)調(diào)與協(xié)同推進(jìn)》,《中國勞動》2008年第8期。提出中國的社會保障支出對就業(yè)水平起到顯著的促進(jìn)作用。得出類似結(jié)論的還有侯明等(13)侯明、張貴鳳、曲洋:《地方財政社會保障支出的就業(yè)效應(yīng)——基于空間面板模型的實(shí)證研究》,《華東經(jīng)濟(jì)管理》2020年第5期。、王兆萍等(14)王兆萍、王典:《社會保障、代際支持如何影響城鎮(zhèn)老年人退而不休?》,《人口與經(jīng)濟(jì)》2017年第3期。。也有實(shí)證發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)間的影響程度存在顯著差異,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,社會保障支出與就業(yè)之間的正相關(guān)關(guān)系越強(qiáng)。(15)邱榮燕、曹薇:《供給側(cè)改革背景下財政社會保障支出對就業(yè)影響的非對稱效應(yīng)——基于面板門限回歸模型的實(shí)證分析》,《中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報》2017年第2期。從老年人口角度分析,車翼(16)車翼、王元月、馬馳騁:《老年勞動者勞動供給行為的Logistic經(jīng)驗(yàn)研究》,《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2007年第1期。和Garcia-Gomez et al.(17)Garcia-Gomez P,Gaudecker H.,Lindeboom M.,“Health, disability and work: patterns for the working age population”,International Tax & Public Finance,Vol.18,No.2,2011,pp.146-165.則認(rèn)為社會保障支出的健康效應(yīng)促進(jìn)老年人口退而不休,對于具有一定生產(chǎn)效率的老年人口愿意并繼續(xù)參與社會勞動。從社會保險制度的角度分析,養(yǎng)老保險與收入的相關(guān)聯(lián)機(jī)制具有明顯激勵作用,青年勞動力為追求養(yǎng)老金積累更積極尋找工作,對就業(yè)產(chǎn)生正效應(yīng)。(18)MD Hurd,Boskin M J,Barro R J et al.,“The Effect of Social Security on Retirement in the Early 1970s”,NBER Working Papers,1981.社會保險中的失業(yè)保險對就業(yè)的積極效應(yīng)更加明顯,失業(yè)者通過失業(yè)保險基金給予的補(bǔ)助維持基本生存,進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),提升人力資本素質(zhì),更有利于尋找匹配的工資機(jī)會。(19)劉新、劉星、劉偉:《財政社會保障支出的就業(yè)效應(yīng)——基于1978-2008年的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)》,《山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2010年第7期。

    社會保障支出也可能對就業(yè)產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)。從勞動力視角,社會保障支出越高,社會福利水平越高,勞動力的就業(yè)積極性被擠壓。劉子蘭等(20)劉子蘭、鄭茜文、周成:《養(yǎng)老保險對勞動供給和退休決策的影響》,《經(jīng)濟(jì)研究》2019年第6期。考察城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和“新農(nóng)?!睂趧庸┙o決策和退休行為的影響發(fā)現(xiàn),城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險激勵職工提早退休,且養(yǎng)老金每增加1%,職工預(yù)計退休年齡平均提前約0.1年,而“新農(nóng)?!睂r(nóng)民預(yù)期退休年齡產(chǎn)生較弱的負(fù)向影響,提前退休意味著勞動力下降和就業(yè)下滑。Ling and Chi(21)Davina C Ling,Iris Chi,“Determinants of work among older adults in urban China”,Australasian Journal on Ageing,Vol.27,No.3,2008,pp.126-133.通過分析社會保障收入對就業(yè)的替代效應(yīng),發(fā)現(xiàn)對于擁有較高社會保障收入的老人,通常選擇退而不休的動機(jī)較弱,相反,社會保障收入較少且已達(dá)退休年齡的老人會選擇退而不休,在崗位上繼續(xù)發(fā)揮余熱。從企業(yè)角度,社會保障繳納水平提高,企業(yè)勞動力成本增加,勞動力需求下降。(22)封進(jìn):《人口老齡化、社會保障及對勞動力市場的影響》,《中國經(jīng)濟(jì)問題》2019年第5期。(23)馬雙、張劼、朱喜:《最低工資對中國就業(yè)和工資水平的影響》,《經(jīng)濟(jì)研究》2012年第5期。陶紀(jì)坤等(24)陶紀(jì)坤、張鵬飛:《社會保險繳費(fèi)對勞動力需求的“擠出效應(yīng)”》,《中國人口科學(xué)》2016年第6期。研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)社保繳費(fèi)每上升1%,企業(yè)雇傭勞動力就會下降0.8%,且在東部地區(qū)最為顯著。

    (三)人口老齡化與社會保障支出

    人口老齡化加劇背景下,政府通過增加社會保障支出以緩解老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定的負(fù)效應(yīng),進(jìn)而提升老年人口的社會福利水平。作為其后果,社會保障支出的財政壓力加大。人口老齡化使養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)越來越重、醫(yī)療費(fèi)用支出大幅增加、老人的多樣化需求增加(如:醫(yī)療衛(wèi)生、護(hù)理、娛樂、旅游等)加重了社會保障支出負(fù)擔(dān)、普通家庭養(yǎng)老壓力加大等,迫使政府不得不構(gòu)建更完善的社會保障體系。(25)童玉芬、劉廣俊:《北京市人口老齡化及對社會保障支出的影響》,《人口與發(fā)展》2008年第4期。從學(xué)理層面上,老齡化加深,導(dǎo)致社會保障制度的贍養(yǎng)率提高,增加社會保障財政支出。(26)李洪心、李巍:《人口老齡化對中國財政支出規(guī)模的影響——從社會保障角度出發(fā)》,《南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報》2012年第4期。趙斌等(27)趙斌、原浩爽:《中國基礎(chǔ)養(yǎng)老金財務(wù)平衡與可持續(xù)性分析—基于財政合理支付視角》,《財經(jīng)科學(xué)》2013年第7期?;谪斦侠碇Ц兑暯窍拢B(yǎng)老金長期收支模型,分析養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性,得出政府每年投入約占財政收入2.34%的資金作為養(yǎng)老基金,也說明老齡化給國家社會保障財政支出帶來負(fù)擔(dān),應(yīng)完善社?;鹬贫纫詰?yīng)對潛在的缺口危機(jī)。

    基于已有研究,多是聚焦于社會保障支出與就業(yè)之間的影響關(guān)系,但隨老齡化程度的加深,老齡化對社會保障與就業(yè)的深層次影響已凸顯。基于人口老齡化視角下,研究社會保障支出對就業(yè)的影響機(jī)制為何?有利于采取相關(guān)措施緩解老齡化對社會保障支出與就業(yè)帶來的沖擊。本文貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在兩個方面:第一,對柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型進(jìn)行拓展,將社會保障支出作為內(nèi)生變量引入模型,研究社會保障支出對就業(yè)的作用;第二,關(guān)注人口老齡化視角下,社會保障支出對就業(yè)的影響機(jī)制,這一新的研究視角突破了既有研究將社會保障支出、人口結(jié)構(gòu)因素、就業(yè)割裂開的分析模式,從人口老齡化視角深刻理解社會保障支出對就業(yè)的影響,為社會保障制度的政策制定提供依據(jù)。

    三、理論模型與機(jī)制分析

    市場無法通過自身調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置,而政府可以通過對市場進(jìn)行干預(yù)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。為解釋這一觀點(diǎn),巴羅(R.J.Borro)對“AK”生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行重新設(shè)計(28)R.J.Borro,“Government Spending in A Simple Model of Endogenous Growth”,The Journal of Political Economy,No.10,1990,pp.103-125.,將財政支出引進(jìn)柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)中,發(fā)現(xiàn)由于政府對市場的干預(yù),使經(jīng)濟(jì)增長模型的內(nèi)生化更為合理。而國家財政支出中的社會保障支出作為社會的“安全網(wǎng)”,改革的“減震器”,對國民收入再分配、維持經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用,故將社會保障支出引入生產(chǎn)數(shù)中:

    (1)

    式(1)中Y表示總產(chǎn)出,A表示技術(shù)水平,L表示投入的勞動力水平,K表示投入的資本水平,S為社會保障支出,α、β分別表示勞動產(chǎn)出的彈性系數(shù)與資本產(chǎn)出彈性系數(shù),t表示時間。將式(1)對勞動力求偏導(dǎo)得:

    (2)

    市場經(jīng)濟(jì)條件下,假定經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)主體總是追求利潤最大化,且勞動邊際產(chǎn)量等于實(shí)際工資,即:

    (3)

    式(3)中,W表示名義工資,P代表物價水平,假定實(shí)際工資Wt按居民消費(fèi)價格指數(shù)進(jìn)行折算,對式(3)化簡為:

    (4)

    (5)

    假設(shè)1:增加社會保障支出,促使勞動力供給增加,有利于就業(yè)水平的提升

    對于等式左邊的勞動力供給是關(guān)于總?cè)丝?P)、生育率(c)、老齡化率(λ)的函數(shù):

    Lt=f(P,c,λ)

    (6)

    假設(shè)2:人口老齡化的加深對就業(yè)產(chǎn)生抑制作用

    四、計量模型和數(shù)據(jù)說明

    (一) 計量模型

    為分析人口老齡化視角下,社會保障支出及就業(yè)的影響,本文將人口老齡化與社會保障支出納入影響就業(yè)水平的分析中,構(gòu)建以下計量模型:

    employi,t=α0+α1pssei,t+α2agingi,t+controlsi,t+λt+θi+εi,t

    (7)

    式(7)中,employ代表就業(yè)水平,采用各省市的年末就業(yè)人數(shù)與總?cè)丝诘谋戎底鳛榫蜆I(yè)水平的代理變量。psse為社會保障支出,根據(jù)楊風(fēng)壽等(29)楊風(fēng)壽、沈默:《社會保障水平與城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系研究》,《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2016年第5期。的方法,選取社會保險支出以及財政社會保障與就業(yè)支出之和除以總?cè)藬?shù)作為社會保障支出的衡量指標(biāo);進(jìn)一步,選取楊宜勇等(30)楊宜勇、張強(qiáng):《中國社會保障制度反貧效應(yīng)研究——基于全國省際面板數(shù)據(jù)的分析》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》2016年第6期。提出的利用人均社會保險基金支出作為社會保障支出的替代變量進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。aging代表人口老齡化,選取65周歲以上老年人口比上總?cè)丝跀?shù)作為代理變量;進(jìn)一步,采用老年撫養(yǎng)比作為穩(wěn)健性檢驗(yàn)的替代變量。

    此外,影響就業(yè)水平的因素有很多,本文將以下影響因素作為控制變量(controls)引入到計量模型中。主要有:(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(lnavgdp),采用人均GDP作為其衡量指標(biāo);(2)人力資本水平(lneduca),將各省市人均受教育年限作為人力資本水平的測算;(3)城市化水平(urban),采用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤鳛槌鞘谢降臏y度;(4)政府干預(yù)度(gov),將財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值作為政府干預(yù)程度的測算;(5)消費(fèi)水平(lnconsu),選取居民人均消費(fèi)支出作為消費(fèi)水平的衡量指標(biāo);(6)對外開放度(lnopen),選取人均進(jìn)出口額作為對外開放程度的測度。

    (二) 數(shù)據(jù)說明

    根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性,選取2000—2017年全國各省市面板數(shù)據(jù)(31)數(shù)據(jù)來源:來源于往年《中國統(tǒng)計年鑒》、各省市統(tǒng)計年鑒、《中國人口統(tǒng)計年鑒》《中國人力資源和社會保障年鑒》等,部分缺失值采用指數(shù)平滑法補(bǔ)全。,2000—2017年這段時間覆蓋了改革開放前后的各種政策變動,如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、社會保障制度改革、二胎政策等。中國進(jìn)入老齡化社會也是從2000年開始,研究有較為明確的實(shí)際意義。對于經(jīng)濟(jì)水平、人力資本水平、消費(fèi)水平、對外開放程度等指標(biāo)變量數(shù)值較大,在不改變變量尺度及相關(guān)性條件下對其進(jìn)行取對數(shù)法,便于實(shí)證分析。描述性分析結(jié)果見表1。就業(yè)率最高的地區(qū)達(dá)到97.14%,是就業(yè)率最低的3.27倍,體現(xiàn)出明顯的空間與時間的異質(zhì)性。社會保障支出水平的對數(shù)值最大為9.8444,是最小值的2.11倍,也反映出不同地區(qū)財政政策支持力度有差異;老齡化也出現(xiàn)了地區(qū)差異性,老齡化率最低的地區(qū)為1%,但是最高的達(dá)到16%。

    表1 描述性統(tǒng)計分析

    五、實(shí)證研究

    (一) 全樣本回歸分析

    人口老齡化程度的加深,老年人口需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,需要更多的社會保障支出來支撐,而社會保障作為社會的“安全網(wǎng)”,改革的“減震器”,對就業(yè)的促進(jìn)作用也有著不可替代的作用。對31個省級面板數(shù)據(jù)進(jìn)行全樣本回歸估計(見表2)。結(jié)果顯示,社會保障支出系數(shù)顯著為正,促進(jìn)就業(yè)。以工資稅或繳費(fèi)籌資的社會保險項(xiàng)目支出對就業(yè)市場影響最為直接,其中占比最大的養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例的提升促使勞動力為積攢更多養(yǎng)老金進(jìn)而參與就業(yè),即使會有少部分接近退休的老人會提前退休,但總體來說負(fù)向作用低于正向作用;與就業(yè)直接相關(guān)的失業(yè)保障已由僅對被動失業(yè)后的補(bǔ)救轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的就業(yè)促進(jìn);且財政對就業(yè)支出的補(bǔ)貼體現(xiàn)出積極就業(yè)政策,有利于就業(yè)市場的培植;總體上,社會保障體系的建立,有助于形成開放、統(tǒng)一的勞動力市場,并提高信息和勞動力流動性的對稱度,減少就業(yè)壁壘和摩擦性失業(yè),縮短勞動者失業(yè)周期,提高就業(yè)率。假設(shè)1被檢驗(yàn)。人口老齡化系數(shù)顯著為負(fù),表明老齡化程度的加深不利于就業(yè)水平的提升。究其原因,人口老齡化使得人口紅利趨于消失、有效勞動力減少、勞動力結(jié)構(gòu)老化、且轉(zhuǎn)換為人口負(fù)債,給就業(yè)帶來負(fù)面影響。驗(yàn)證了假設(shè)2。

    表2 全樣本回歸結(jié)果

    此外,從控制變量看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平系數(shù)為負(fù),經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)具有雙面性,經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展為社會勞動力提供更多的就業(yè)機(jī)會,但當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平更高時,技術(shù)替代能力增強(qiáng),減少勞動力的需求,以及會導(dǎo)致部分勞動人口提前退休享受生活;人力資本水平系數(shù)為正,勞動力受教育程度的提升對就業(yè)有促進(jìn)作用;城市化指標(biāo)系數(shù)為負(fù),但并不顯著;政府干預(yù)系數(shù)顯著為正,意味著政府的干涉促進(jìn)就業(yè)水平的提升;對外開放度系數(shù)為負(fù),表明對外開放力度的加大導(dǎo)致國內(nèi)就業(yè)水平降低。

    (二) 異質(zhì)性分析

    考慮社會保障支出及人口老齡化對就業(yè)的影響可能與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān),因而首先以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為分類依據(jù),將全國分為不同地區(qū)進(jìn)行異質(zhì)性分析。利用2000—2017年各省人均GDP進(jìn)行排名,將全國分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),其中人均GDP高于全國平均水平的地區(qū)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),人均GDP低于全國平均水平的地區(qū)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)(32)根據(jù)人均GDP水平劃分。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū):北京、天津、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、重慶;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū):海南、河北、遼寧、安徽、黑龍江、河南、湖北、湖南、江西、吉林、山西、甘肅、廣西、貴州、寧夏、青海、陜西、四川、新疆、西藏、云南。,對子樣本分別進(jìn)行樣本回歸(見表3的模型1與模型2)。結(jié)果發(fā)現(xiàn):在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),社會保障支出對就業(yè)具有抑制作用,人口老齡化反而對就業(yè)具有促進(jìn)作用;在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),社會保障支出促進(jìn)就業(yè),但人口老齡化阻礙就業(yè)水平的提升,主要由于在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),社會保障支出相對較弱,而老齡化加劇使得勞動力結(jié)構(gòu)老化、有效勞動力短缺,加之經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(33)陸豐剛、陳寅平:《市場化進(jìn)程加速了人口流動嗎?——人口流動的市場化陷阱》,《人口與發(fā)展》2019年第1期。,導(dǎo)致人口老齡化最終對就業(yè)產(chǎn)生明顯的“擠出”效應(yīng)。

    表3 異質(zhì)性分析結(jié)果

    其次,考慮各省份社會保障支出、人口老齡化與就業(yè)的關(guān)系可能與空間地理位置有關(guān),將全國31個省市再次劃分為東部地區(qū)、中部地區(qū)及西部地區(qū)(34)根據(jù)空間地理位置劃分。東部地區(qū):北京、福建、廣東、海南、河北、江蘇、遼寧、山東、上海、天津、浙江;中部地區(qū):安徽、黑龍江、河南、湖北、湖南、江西、吉林、山西;西部地區(qū):重慶、甘肅、廣西、貴州、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、陜西、四川、新疆、西藏、云南。,研究區(qū)域間就業(yè)水平的差異。根據(jù)表3中模型3至模型5發(fā)現(xiàn):社會保障支出與人口老齡化對就業(yè)的影響存在明顯的區(qū)域異質(zhì)性。三大區(qū)域內(nèi),東部地區(qū)社會保障支出對就業(yè)的正向促進(jìn)作用最大,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較為落后,相比其他地區(qū)社會保障水平完善度仍需提高,對就業(yè)促進(jìn)作用較弱;人口老齡化系數(shù)均為負(fù),在三大區(qū)域中老齡化對就業(yè)水平均表現(xiàn)為抑制作用,且西部地區(qū)負(fù)效應(yīng)最大,中部地區(qū)次之,東部地區(qū)相對最小。對于中國的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均相對較為落后,隨著市場化進(jìn)程的加深,對于中西部地區(qū)人口向東部地區(qū)、沿海城市移動(35)魏嘉輝、顧乃華:《老齡化與中國服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)》,《經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯》2021年第1期。,導(dǎo)致中西部地區(qū)的老年人口、低技能勞動人口比例增加,不利于地區(qū)就業(yè)水平的提高。

    (三)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

    進(jìn)一步,為保證上述分析結(jié)果的可靠性,對其進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。主要從兩方面進(jìn)行:第一,內(nèi)生性檢驗(yàn)。社會保障支出的提升有利于就業(yè),就業(yè)水平較高也會反過來促進(jìn)社會保障支出。因此社會保障支出與就業(yè)可能存在雙向因果關(guān)系,導(dǎo)致模型存在內(nèi)生性。本文將社會保障支出、人口老齡化分別滯后一階作為其工具變量,通過廣義矩估計方法克服模型可能存在的內(nèi)生性,結(jié)果見表4的模型6。估計結(jié)果顯示,社會保障支出系數(shù)顯著為正,人口老齡化系數(shù)仍顯著為負(fù),考慮內(nèi)生性后本文的全樣本面板回歸結(jié)果仍具有穩(wěn)健性。第二,構(gòu)建核心解釋變量的替代變量。選用人均社會保險基金支出為社會保障支出的替代變量,老年人口撫養(yǎng)比作為人口老齡化的替代變量,再次作全樣本面板回歸,結(jié)果見模型7,社會保障支出系數(shù)顯著為正,人口老齡化系數(shù)顯著為負(fù),再次證明本文所選模型結(jié)果的穩(wěn)健性。假設(shè)1、假設(shè)2進(jìn)一步被驗(yàn)證。

    表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)回歸結(jié)果

    六、作用機(jī)制解析

    (一)協(xié)同效應(yīng)及非線性效應(yīng)

    1.協(xié)同效應(yīng)

    上述分析表明,在全國層面上社會保障支出對就業(yè)水平表現(xiàn)為促進(jìn)作用,人口老齡化對就業(yè)水平則體現(xiàn)為抑制作用。那么,社會保障支出與人口老齡化之間是否相互影響?為進(jìn)一步研究社會保障支出與人口老齡化兩者對就業(yè)水平影響存在的機(jī)制,在式(7)的基礎(chǔ)上引入交乘項(xiàng)。協(xié)同模型設(shè)定為:

    employi,t=β0+β1pssei,t+β2agingi,t+β3pssei,t×agingi,t+controls+λt+θi+εi,t

    (8)

    為進(jìn)一步證明兩者之間對就業(yè)的影響是否存在交互作用,進(jìn)行式(8)的協(xié)同效應(yīng)分析,回歸結(jié)果見表5。社會保障支出與人口老齡化交乘項(xiàng)系數(shù)顯著為負(fù),說明在交互影響的作用下,社會保障支出及老齡化的綜合作用對就業(yè)水平有負(fù)向削弱效應(yīng)。隨著社會保障支出的增加,老齡化對就業(yè)水平的邊際負(fù)效應(yīng)減弱。同時,老齡化程度加深,起到負(fù)向調(diào)節(jié)作用,引致社會保障支出對就業(yè)水平的邊際正效應(yīng)也相應(yīng)減弱。

    表5 協(xié)同模型回歸結(jié)果

    2.非線性效應(yīng)

    當(dāng)人口老齡化處于不同程度時,人口結(jié)構(gòu)、向社會提供勞動力數(shù)量及人口素質(zhì)均不同,給社會保障支出帶來不同程度的負(fù)擔(dān),影響就業(yè)水平。那么,核心變量對就業(yè)水平的影響是線性的嗎?從上文的實(shí)證分析無法反映可能存在的非線性關(guān)系,故而在式(7)基礎(chǔ)上引入核心變量平方項(xiàng),模型如下:

    employi,t=γ0+γ1pssei,t+γ2agingi,t+γ3psse2i,t+controls+λt+θi+εi,t

    (9)

    employi,t=η0+η1pssei,t+η2agingi,t+η3aging2i,t+controls+λt+θi+εi,t

    (10)

    其中,psse2i,t表示社會保障支出平方項(xiàng),aging2i,t表示人口老齡化平方項(xiàng)。進(jìn)行式(9)與式(10)的非線性效應(yīng)分析,回歸結(jié)果見表6。

    可見,考慮社會保障支出及人口老齡化平方項(xiàng)后,平方項(xiàng)系數(shù)均在1%水平上顯著為負(fù),說明社會保障支出、人口老齡化與就業(yè)水平之間均存在“倒U型”特征。通過對社會保障支出求偏導(dǎo),計算出“倒U型”的拐點(diǎn)為當(dāng)社會保障支出的對數(shù)值等于13.4811。當(dāng)社會保障支出對數(shù)值在拐點(diǎn)左側(cè)時,從宏觀層面,增加社會保障支出將促進(jìn)就業(yè),這一階段社會保障支出對就業(yè)的促進(jìn)效應(yīng)大于抑制效應(yīng),且促進(jìn)效應(yīng)邊際遞減,抑制效應(yīng)邊際遞增;微觀層面,單個勞動者的收入效應(yīng)高于替代效應(yīng),從而增加勞動力供給,促進(jìn)就業(yè)水平的提升。當(dāng)社會保障支出對數(shù)值在拐點(diǎn)右側(cè)時,這一階段社會保障支出過剩,容易導(dǎo)致勞動力缺乏工作意識,使替代效應(yīng)高于收入效應(yīng),勞動力供給減少,抑制就業(yè)。而當(dāng)前中國社會保障支出還處于拐點(diǎn)左側(cè)。社會保障支出與就業(yè)的“倒U型”關(guān)系見圖1所示。通過對老齡化求偏導(dǎo)計算出“倒U型”的拐點(diǎn)出現(xiàn)在老齡化水平等于0.0852。老齡化程度加深的初期促進(jìn)就業(yè)率提升,當(dāng)老齡化高于0.0852后勞動力供給減少進(jìn)而抑制就業(yè)。

    表6 考慮核心解釋變量平方項(xiàng)的OLS回歸結(jié)果

    圖1 社會保障與就業(yè)的關(guān)系擬合圖

    (二)門檻效應(yīng)分析

    對于社會保障支出、人口老齡化與就業(yè)水平之間的協(xié)同效應(yīng)及其非線性關(guān)系可能來源于何種機(jī)制?是否存在一種類似門檻的效應(yīng),在門檻的兩側(cè),當(dāng)人口老齡化處于不同階段時,社會保障支出對就業(yè)的影響是否會產(chǎn)生變化?如果產(chǎn)生變化,則可以尋找在一個優(yōu)化的階段對社會保障支出和人口老齡化作出相應(yīng)調(diào)整與約束,有助于實(shí)現(xiàn)社會保障支出、人口老齡化與就業(yè)水平的協(xié)調(diào)發(fā)展。引入門檻效應(yīng)模型(36)Bruce E Hansen,“Threshold effects in non-dynamic panels: Estimation, testing, and inference”, Journal of Econometrics,Vol.93,No.2,1999,pp.345-368.,單一門檻模型基本形態(tài)為:

    yi,t=ui+ρ1xi,t·I(qi,t≤γ)+ρ2xi,t·I(qi,t>γ)+controlsi,t+εi,t

    (11)

    式(11)中,qi,t是門檻變量,γ是待估計門檻值,干擾項(xiàng)εi,t服從獨(dú)立同分布,假設(shè)解釋變量xi,t為外生變量,與擾動項(xiàng)εi,t不相關(guān);I(·)為兩值函數(shù),若括號中的不等式為成立,則取值1,反之為0。

    類似的,也有可能出現(xiàn)多門檻值的面板回歸模型,兩門檻值形態(tài)如下:

    (12)

    介于此,本部分主要研究老齡化處于不同程度,社會保障支出對就業(yè)的影響。將人口老齡化(aging)設(shè)置為門檻變量進(jìn)行門檻檢驗(yàn),雙門檻模型檢驗(yàn)的F值與P值均通過統(tǒng)計檢驗(yàn),且為最優(yōu)門檻模型(見表7)。人口老齡化作為門檻變量的門檻值分別為0.05和0.1146,相應(yīng)的LR似然比檢驗(yàn)結(jié)果見圖2。雙門檻模型估計見表8。

    表7 門檻效果及估計值檢驗(yàn)

    圖2 aging雙門檻LR圖

    門檻回歸結(jié)果表明:第一,進(jìn)一步證明社會保障支出、人口老齡化與就業(yè)之間呈現(xiàn)非線性關(guān)系,且主要表現(xiàn)為存在門檻效應(yīng)。在老齡化視角下,將人口老齡化作為門檻變量,社會保障支出對就業(yè)的影響在不同階段結(jié)果不一致。第二,門檻變量(aging)將社會保障支出分為三區(qū)段,當(dāng)人口老齡化在門檻值0.05內(nèi)時,社會保障支出系數(shù)為0.0768,當(dāng)老齡化跨越0.05門檻值,但低于0.1146時,社會保障支出系數(shù)為0.0682,老齡化跨越門檻值0.1146后,社會保障支出系數(shù)減少為0.0635。隨著老齡化程度的加深,社會保障支出對就業(yè)的影響能力逐漸減弱。即當(dāng)老齡化程度跨越雙重門檻值時,老齡化也加重社會保障財政支出負(fù)擔(dān),社會保障支出對就業(yè)的邊際正效應(yīng)呈遞減趨勢。

    表8 aging雙門檻模型估計結(jié)果

    七、結(jié)論和政策建議

    (一)結(jié)論

    本文基于全國31個省級面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究在人口老齡化視角下分析社會保障支出對中國就業(yè)的影響效應(yīng)與機(jī)制。主要結(jié)論有:第一,基于全樣本回歸模型表明,社會保障支出的提升推動就業(yè)率的增長,人口老齡化則抑制就業(yè)。但在不同區(qū)域存在異質(zhì)性,表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),社會保障支出對就業(yè)具有抑制作用,人口老齡化反而對就業(yè)具有促進(jìn)作用;在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),社會保障支出促進(jìn)就業(yè)發(fā)展,老齡化阻礙就業(yè)水平的提升;在東部、中部、西部地區(qū)的分析中,社會保障支出系數(shù)均為正,且東部地區(qū)社會保障支出對就業(yè)發(fā)展正向促進(jìn)作用最大,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較為落后,相比其他地區(qū)社會保障支出能力仍需提高,對就業(yè)促進(jìn)作用較弱;人口老齡化系數(shù)均為負(fù),在三大區(qū)域中老齡化通過減少勞動力進(jìn)而抑制就業(yè)水平的提升,但西部地區(qū)的邊際負(fù)效應(yīng)最大。第二,社會保障支出與人口老齡化協(xié)同效應(yīng)分析表明,兩者的交互作用在社會保障支出影響就業(yè)的過程中產(chǎn)生負(fù)向調(diào)節(jié)效應(yīng),使社會保障支出的正效應(yīng)邊際遞減。第三,社會保障支出、人口老齡化與就業(yè)之間亦呈現(xiàn)非線性關(guān)系,均表現(xiàn)為“倒U型”。非線性效應(yīng)主要表現(xiàn)為存在門檻效應(yīng),人口老齡化視角下,當(dāng)人口老齡化跨越雙重門檻值時,社會保障支出對就業(yè)的邊際正效應(yīng)逐漸遞減。主要表現(xiàn)為人口老齡化加重,加大社會保障支出的財政負(fù)擔(dān),抑制就業(yè)水平的提升。

    (二)政策建議

    基于上述研究,提出以下政策建議:其一,進(jìn)一步完善、建立健全社會保障制度體系與運(yùn)行機(jī)制,做到“應(yīng)保盡?!薄?1)為勞動力市場發(fā)育提供優(yōu)良的制度環(huán)境,良好的政策環(huán)境有利于消除勞動力流動壁壘,進(jìn)一步優(yōu)化勞動力資源配置,提高就業(yè)率。(2)通過健全的社會保障體系,建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度,變失業(yè)保障為就業(yè)保障。合理分配失業(yè)保障、社會福利、教育福利等,不僅要求對失業(yè)勞動者提供經(jīng)濟(jì)保障,也應(yīng)在就業(yè)服務(wù)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)等方面發(fā)揮更大作用,提高勞動者整體素質(zhì)及勞動技能,為高質(zhì)量就業(yè)提供有效政策保障。(3)關(guān)注民生問題,科學(xué)評估支出項(xiàng)目,要兼具對劇增的老年人口養(yǎng)老保險進(jìn)行合理分配,也要合理控制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會保障支出,提升經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會保障水平,提高社會保障支出使用效率。

    其二,加大力度培育并構(gòu)建健康的勞動力市場體系。(1)人口結(jié)構(gòu)方面,改革老年退休制度,延遲法定退休年齡。支持并鼓勵老年人發(fā)展第二事業(yè),激勵老年人利用自身經(jīng)驗(yàn)開創(chuàng)企業(yè),讓他們繼續(xù)在工作崗位上發(fā)揮余熱,從而緩解老齡化帶來的弊端。(2)合理制定勞動力人口供需長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,結(jié)合人才培養(yǎng)方案、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理實(shí)施勞動力培育戰(zhàn)略。逐步完善勞動力市場信息化建設(shè),減少信息不對稱性,搭建通暢的供需交流平臺,做到勞動力供需信息精準(zhǔn)輸送。

    其三,對于增長的老年人口需要加快建立多層次、多樣化、全方位的養(yǎng)老服務(wù)體系與養(yǎng)老保障雙輪驅(qū)動。(1)在養(yǎng)老服務(wù)層面,養(yǎng)老服務(wù)的市場需求加大,通過加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè),既可以為養(yǎng)老提供支撐,也增加就業(yè)崗位來吸納不同水平的勞動力(如老年勞動力)。但也要破除養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)進(jìn)入的各種障礙,推進(jìn)“放管服”改革,使不同類型的社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)能夠有寬松的環(huán)境與公平的機(jī)會。促進(jìn)政府、市場、社會攜手并進(jìn),緩解養(yǎng)老壓力。(2)在養(yǎng)老保障層面,從基金的籌資、投資與償付管理等多環(huán)節(jié)入手,逐步提高養(yǎng)老保障水平。加強(qiáng)養(yǎng)老金的籌資能力以保障養(yǎng)老保險的財務(wù)可持續(xù)性,可以借助“公益”“慈善”等力量,調(diào)動社會捐助、集體補(bǔ)助在籌資中的積極作用;投資環(huán)節(jié)要關(guān)注基金的保值增值能力;基金償付管理環(huán)節(jié)需要適度增強(qiáng)互助共濟(jì)功能,切實(shí)保障老年人口的基本生活。

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