論新農村建設與城市化的協(xié)調發(fā)展

楊寧

【摘要】城市化是現(xiàn)代化進程的重要環(huán)節(jié)，對提升工業(yè)化水平、提高資源配置和利用率發(fā)揮著舉足輕重的作用。本文簡單論述了新農村建設和城市化的關系。

【關鍵字】新農村建設、城市化、協(xié)調

一、前言

正確處理好新農村建設和城市化之間的關系，是我國社會主義經濟持續(xù)發(fā)展的必然要求。建設社會主義新農村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我國工業(yè)化進程中的主要內容。建設社會主義新農村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是有機統(tǒng)一的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是基本思路，建設社會主義農村是具體措施和必要準備。

二、城市化、新農村建設的涵義

城市化一般是指人口向城市地區(qū)聚集和鄉(xiāng)村地區(qū)轉變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程。城市化是社會經濟發(fā)展的必然結果，是社會進步的表現(xiàn)。一個國家或地區(qū)城市化的水平，體現(xiàn)其社會經濟發(fā)展水平。因為城市是區(qū)域發(fā)展的經濟中心，能帶動區(qū)域經濟發(fā)展；而區(qū)域經濟水平的提高，又促使城市的發(fā)展。如《中華人民共和國國家標準城市規(guī)劃術語》：城市化是“人類生產與生活方式由農村向城市轉化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程?！?具體包括人口職業(yè)的轉變、產業(yè)結構的轉變、土地及地域空間的變化。不同的學科從不同的角度對之有不同的解釋，一般認為，是一個農業(yè)人口轉化為非農業(yè)人口、農村地域轉化為非農業(yè)地域、農業(yè)活動轉化為非農業(yè)活動的過程。

目前我們所說的新農村建設，包括5個方面，即新房舍、新設施、新環(huán)境、新農民、新風尚的建設。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的范疇。即要因地制宜地建設符合當?shù)仫L情人情的居住房；要完善基礎設施建設，讓現(xiàn)代農村享受到信息社會所帶來的便利。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時代特征；使農民具備現(xiàn)代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。

三、新農村建設與城市化的目標一致性

傳統(tǒng)的農村建設思想，已經不能適應當前的局勢，應站在整個國民經濟和社會發(fā)展全局的高度來考慮問題。顯然，城市化和新農村建設在解決“三農”問題和實現(xiàn)現(xiàn)代化上的目標是一致的。這一目標就是：城鄉(xiāng)經濟結構的優(yōu)化，經濟的可持續(xù)發(fā)展等。

城市化是經濟增長的重要動力，從我國發(fā)展的實際情況來看，城市化對經濟增長的貢獻是顯而易見的。城市化水平的提高，讓更多的人從土地中解放了出來，使他們有更好的工作機會。同時，對城市經濟的發(fā)展做出了重要貢獻。

新農村建設是現(xiàn)代化建設在農村的體現(xiàn)。通過新農村建設，加大政府對農村的財政支持力度，大力建設農村的公共生活服務設施，為農村的發(fā)展提供良好的外部條件。同時，調動農民的積極性，實現(xiàn)農村的可持續(xù)發(fā)展，從而解決“三農”問題。

四、新農村建設與城市化的關系

1.建設新農村是我國城市化的必然要求

城市化的發(fā)展歸根結底是要通過提高勞動生產率，將大量的勞動力從農業(yè)中解放出來，使之在第二、三產業(yè)就業(yè)，從而提高城鄉(xiāng)二、三產業(yè)的就業(yè)比例；加強城市的各項基礎設施建設，使城市具有更大的吸引力、容量和輻射力；改善農村的環(huán)境和基礎設施，改變農民的生活方式和習慣，提高他們的生活質量，進一步縮小城鄉(xiāng)的各種差距。目前提出的“建設社會主義新農村”的思想正適應了城市化發(fā)展的這一必然要求。

2.建設新農村是我國城市化的發(fā)展階段

從世界各國城市化發(fā)展的軌跡來看，城市化的發(fā)展呈現(xiàn)出由不平衡發(fā)展趨于平衡的規(guī)律。在城市化開始時，是在首先獲得成功的地方吸取經驗，然后再將這種經驗推廣到更多的地方。當一國進入城市化快速發(fā)展階段時，也是先從經濟發(fā)達地區(qū)開始，然后逐步向經濟后進地區(qū)鋪開。

我國的城市化發(fā)展也呈現(xiàn)出同樣的趨勢，如目前我國東南沿海地區(qū)城市化水平明顯高于中西部地區(qū)。不過，隨著國家建設社會主義新農村指導思想的全面實施，這種東西部城市化水平的不平衡狀況將得到進一步改善，我國的城市化也必將進入一個高速的、趨于平衡的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。

3.建設新農村是我國城市化的必由之路

我國的城市化率要提高，就必須將大量的農村剩余勞動力吸納到城市中來，從而提高城市的人口比例。而目前我國城市現(xiàn)有的吸納能力和就業(yè)崗位根本不能滿足農村剩余勞動力對工作的需求，這就要求我們必須另尋出路，就是要通過推動農村經濟自身的發(fā)展，就地解決一部分的剩余勞動力，并通過改變這些地區(qū)的面貌，使之逐漸成為城市地區(qū)。我國城市化的質量要提高，不僅要注重城市自身的經濟發(fā)展、基礎設施的建設，還必須提高農村地區(qū)在向城市轉變過程中的質量，以及新轉化為城市居民的那部分農民的技能和素質的提高，而這些技能和素質的提高要靠進入城市之后去學習是不現(xiàn)實的。因此，他們必須在進入城市之前就得到培訓。

五、新農村建設與城市化協(xié)調發(fā)展的途徑

在新農村建設的過程中，必須正確認識經濟結構轉變過程中城市化與工業(yè)化協(xié)調發(fā)展的關系，推動新農村建設與城市化協(xié)調發(fā)展。我國城市化與新農村建設的協(xié)調發(fā)展必須選擇符合中國國情的方式：

1.消解城鄉(xiāng)二元經濟體制

二元經濟體制是我國現(xiàn)代化進程中的基本結構性障礙。實行改革以來，我國城鄉(xiāng)差距仍在繼續(xù)擴大，城鄉(xiāng)二元經濟結構的矛盾仍在趨于強化，各種經濟資源在城鄉(xiāng)分配不均衡。只有通過制度的改革創(chuàng)新，才能有效解決這一問題。

2.發(fā)揮大中城市對農村剩余勞動力的吸納作用

城市的工業(yè)化和城市化程度直接影響農村勞動力的轉移狀況和方式。當前情況下，國家應改變抑制大城市發(fā)展的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)造條件充分發(fā)揮大城市對流動人口的吸納能力。

3.發(fā)展小城鎮(zhèn)，使其成為新農村建設的橋梁

在充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢的前提下，完善小城鎮(zhèn)的服務體系，鼓勵農民進入小城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)對農村剩余勞動力的吸納能力。加快縣域內重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設步伐，使農村村莊的建設與縣城、中心鎮(zhèn)的規(guī)劃相銜接，提高農村與城鎮(zhèn)的緊密度，從而形成比較科學的城鎮(zhèn)布局。

4.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系和教育衛(wèi)生事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展

通過建立農村衛(wèi)生專項轉移支付制度，確保公共衛(wèi)生的投入，建立大病統(tǒng)籌與保健相結合的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。實施新型農村合作醫(yī)療，使農民享受基本的公共衛(wèi)生服務。同時還要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育。建立符合農村實情的養(yǎng)老保險制度，確保農村居民老有所養(yǎng)。

5.建立統(tǒng)一的勞動力市場，為農村勞動力創(chuàng)造平等的就業(yè)機會

我國現(xiàn)行的勞動用工制度是城鄉(xiāng)二元經濟結構的產物。這一制度造成城市居民和農村人口就業(yè)的不公平，不利于我國勞動力資源的開發(fā)利用。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農民進城提供方便。

6.培育農民、提高素質

加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發(fā)展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉(xiāng)村建設事業(yè)。

六、結束語

新農村建設與城市化的發(fā)展道路一致的，是我國城市化發(fā)展的必經之路，是具有中國特色的城市化之路。新農村建設的推進必將帶來我國城市化水平的快速發(fā)展和城市化質量的顯著提高。

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