鄭州市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題解決機制研究

陳偲勤 潘春風

摘要：建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工問題一直是社會的熱點。本文以鄭州為例，調(diào)查農(nóng)民工工資現(xiàn)狀，并分析其原因，提出相關(guān)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 工資拖欠 對策

1.緒論

改革開放以來，隨著城市建設(shè)腳步的加快、農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，成千上萬農(nóng)民離開農(nóng)村到城市務(wù)工謀生，因此出現(xiàn)了大量的“農(nóng)民工”階層。農(nóng)民工外出務(wù)工一方面推動了流入地的經(jīng)濟發(fā)展，另一方面，也增加了農(nóng)民工家庭的收入。但與此同時，農(nóng)民工流動也給我國社會發(fā)展帶來很大的沖擊。據(jù)勞動社會保障部和全國總工會的資料，到2004 年底，民工工資拖欠額估計在1000億元左右。拖欠民工工資現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑施工和餐飲服務(wù)等企業(yè)，其中建筑施工領(lǐng)域有關(guān)爭議占拖欠民工工資案72.2%?？梢姡ㄖI(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題占了農(nóng)民工工資拖欠的絕大部分，也最具有代表性，本文就此問題進行討論。

2建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)狀以及原因分析

2.1 拖欠現(xiàn)狀

據(jù)筆者7 月16、17、18三天在河南省鄭州市的三個建筑工地對80 名農(nóng)民工的調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果可以看出，占 95 %的建筑農(nóng)民工曾經(jīng)被拖欠過工資（即拖欠廣度為95 %），而占 72.5 %的農(nóng)民工竟然被拖欠三次以上，可見在建設(shè)領(lǐng)域，農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象不僅拖欠面廣，而且拖欠似乎已成普遍現(xiàn)象，因為有70%以上的人被一而再、再而三地拖欠。從拖欠額度來說，一次被拖欠2000元以上的占了85 %，被拖欠 8000以上的占近50%。拖欠時間在半年以上的有32.5%，最長的個案達到了9 年。

從官方統(tǒng)計和本人實際的調(diào)查結(jié)果，都可以看出對建筑農(nóng)民工而言，工資拖欠的廣度已經(jīng)達到了90%以上，基本上可以說是存在全行業(yè)拖欠的態(tài)勢。

2.2 工資拖欠原因

2.2.1 行業(yè)的原因

目前建筑行業(yè)競爭激烈，屬于典型的買方市場，因此普遍存在競標價格低、利潤薄的現(xiàn)象。建筑市場勞務(wù)用工不規(guī)范、施工企業(yè)和包工頭惡意拖欠也是造成農(nóng)民工工資拖欠的原因。

（1）建筑市場供求失衡，墊資施工盛行

建筑市場供求失衡是工程款拖欠、工資拖欠問題產(chǎn)生的直接原因。許多建設(shè)項目，為了本身的利益，利用建設(shè)市場這種僧多粥少的機會，在招投標過程中壓低中標價，采取低價中標的方法，或者要求施工企業(yè)墊資建設(shè)，或者要求施工企業(yè)在開工前預(yù)交一定數(shù)額的工程抵押金等方法，雖然轉(zhuǎn)移了自身經(jīng)營風險，卻很大限度地削弱了施工企業(yè)的利潤。

（2）建設(shè)單位拖欠工程款

工程款的拖欠是造成農(nóng)民工工資拖欠的主要原因。拖欠工程款的項目以房地產(chǎn)開發(fā)項目和政府投資項目為主，他們拖欠應(yīng)付承包商的工程款，承包商又拖欠勞務(wù)分包商、材料供應(yīng)商以及農(nóng)民工的工資，形成了一個惡性的債務(wù)鏈條。而農(nóng)民工處于這條債務(wù)鏈的最末端，上游任何一個環(huán)節(jié)的拖欠都會造成農(nóng)民工的辛勞付之東流。

3.解決農(nóng)民工工資拖欠對策

針對建設(shè)領(lǐng)域中存在施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題，結(jié)合第三章中對拖欠農(nóng)民工工資的原因分析，在分析的基礎(chǔ)上，相應(yīng)提出解決拖欠農(nóng)民工的對策。

3.1改變勞動力供求失衡的局面

3.1.1提升農(nóng)民工素質(zhì)，拓寬農(nóng)民工的就業(yè)面

城市行業(yè)按照所含腦力勞動和體力勞動的不同密度，粗略分為三大類：第一類是對腦力勞動要求較高，接近純腦力勞動的行業(yè)和職業(yè)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；第二類屬于既包含了一定腦力勞動又包含了一定體力勞動的行業(yè)和職業(yè)，如一些服務(wù)性行業(yè)；第三類是對體力勞動要求較多的純體力勞動的行業(yè)和職業(yè)，如建筑業(yè)和采礦業(yè)。由于城市管理部門采取的一些直接或是間接的排斥外來勞動力的措施，使得大量的農(nóng)村流動人口被排擠到第一、二類行業(yè)之外。第三類勞動報酬低、待遇差、危險性大，由于城市人口的退出而主要由農(nóng)民工所占據(jù)。因此，需提升農(nóng)民工素質(zhì)，在第一、二類行業(yè)就業(yè)面。

3.1.2大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟

擴大農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移進城務(wù)工是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。改變勞動力供求失衡的局面可采取大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移?；舅悸肥牵罅Πl(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟，從多方面為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)機會。

3.2建立農(nóng)民工工資的法律保障體系

3.2.1制定保護農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)

由于農(nóng)民工是我國一群特殊而強大的群體，對于農(nóng)民工的權(quán)益的保護，應(yīng)加強法律的強制性規(guī)定的力度。我國對于不同群體都有不同的保護法，如《殘疾人保護法》、《婦女權(quán)益保護法》，農(nóng)民工這個群體在短期內(nèi)是不可能消失的，因此也就很有必要為農(nóng)民工這個群體制定相關(guān)的法律法規(guī)。

3.2.2加大對拖欠農(nóng)民工工資的法律責任追究力度

在我國現(xiàn)行的《勞動法》及相關(guān)法規(guī)中雖然規(guī)定了對拖欠農(nóng)民工工資的單位的具體的行政強制和處罰措施，但卻沒有給予應(yīng)有的法律制裁。拖欠農(nóng)民工工資的市場主體因為不用接受法律的制裁，很多企業(yè)為了牟取暴利還是不顧社會道德而選擇鉆法律的漏洞，肆意欠薪。因此加大對拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)的處罰力度是很有必要的。不僅要加大對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位的民事責任、行政責任的追究，對于情節(jié)嚴重的單位還應(yīng)直接追究其直接責任人的刑事責任。對于拖欠農(nóng)民工的工資問題，只要政府重視、法律健全，用人單位是不敢以身試法的。

3.3微觀對策

3.3.1施工企業(yè)對建設(shè)單位拖欠工程款的對策

施工企業(yè)慎重承攬工程。施工企業(yè)在簽訂施工合同之前，必須做到知己知彼，應(yīng)深入調(diào)查建設(shè)單位的資信情況，掌握建設(shè)單位的信譽度和資金到位情況，信譽低的不接，資金不到位的不接，多渠道地對項目的注冊資本、建設(shè)期資金渠道、銀行貸款的條件以及以往涉及訴訟的情況進行調(diào)查，然后綜合分析其履約支付能力，做出切合實際的判斷。其次，提高合同簽訂水平，明確工程款的法律責任。

3.3.2施工企業(yè)加強勞務(wù)分包管理

合理的勞務(wù)分包能取長補短，具有專業(yè)技能強，而且能夠發(fā)揮承包人與勞務(wù)分包人對工程施工的協(xié)調(diào)、督促、照管的共同作用。另外勞務(wù)分包人有地利、人和優(yōu)勢，熟悉的施工環(huán)境等諸多有利因素也為承包人合理降低分包價創(chuàng)造了可能?，F(xiàn)今勞務(wù)分包工作已成為總包工程的一個重要組成部分。

3.3.3完善農(nóng)民工薪酬制度

首先，建立農(nóng)民工工資支付責任制。根據(jù)誰承包、誰負責的原則，總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負責，分包企業(yè)對分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負責。其次，推行農(nóng)民工身份實名制管理，確保農(nóng)民工工資到位施工作業(yè)人員的數(shù)量，農(nóng)民工實名制卡的應(yīng)用對于施工企業(yè)來說也是極為有效的。并且在相應(yīng)結(jié)算時，可以提供較為詳盡的參考依據(jù)。

4.總結(jié)

拖欠農(nóng)民工工資不僅嚴重侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，而且也影響了社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。近年來，雖然清理建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題已經(jīng)取得一定的成就，但是拖欠問題至今仍然存在，有的時候還發(fā)生了群體性事件。因此，建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題仍需要進行深入研究，剖析深層次原因，探索破解途徑，恢復(fù)建筑市場誠信，保持社會穩(wěn)定，促進建筑業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

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