陸良縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中存在的問(wèn)題及解決方法的探索

左燦成

【摘 要】水是生命之源，是人類生存的基本條件，組成人體的成分中，水就占了60%，要維持生命的繼續(xù)，身體的健康。一個(gè)正常的人類每天大概需要飲用八杯水。就目前統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家每年有80%的人因?yàn)槿彼迷S多疾病，在我國(guó)農(nóng)村，因?yàn)轱嬘貌缓细竦乃l(fā)的疾病就有50多種，要減少疾病，就要從安全的水資源條件著手。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；飲水工程；建設(shè)

一、概述

陸良縣位于云南省東部，曲靖市南部，縣城距昆明120公里，距曲靖60公里。全縣國(guó)土面積2018平方公里，其中壩區(qū)面積772平方公里，平均海拔1840米，是云南省第一大高原平壩。全縣轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個(gè)華僑管理區(qū)，148個(gè)村（居）委會(huì)，耕地面積112.3萬(wàn)畝，全縣總?cè)丝?7.6434萬(wàn)人，其中農(nóng)村總?cè)丝?7.991萬(wàn)人。自2005年國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，全縣列入飲水不安全規(guī)劃36.748萬(wàn)人（“十一五”15.31萬(wàn)人，“十二五”21.438萬(wàn)人），至今已經(jīng)建成集中供水工程飲水工程269件投入資金1.849億元，解決了36.748萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。

“十一五”、 “十二五”期間人飲安全項(xiàng)目主要解決了四類問(wèn)題：飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)中其他飲水水質(zhì)超標(biāo)，水量不達(dá)標(biāo)，用水方便程度不達(dá)標(biāo)，水源保證率不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。

針對(duì)上述問(wèn)題主要采?。簩?duì)無(wú)水源的地方采取非管道式給水系統(tǒng)，建集雨工程解決人畜飲水困難；對(duì)有有水源的地方采取管道是給水系統(tǒng)，利用泉水、水庫(kù)水、地下水，通過(guò)提水、自流重力供水解決人畜飲水困難。

二、建設(shè)的主要措施

（一）重點(diǎn)抓好責(zé)任落實(shí)，確保年度任務(wù)圓滿完成。

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施得到陸良縣委、縣人民政府高度重視，陸良縣縣委辦公室 陸良縣人民政府辦公室以（陸辦發(fā)[2014]11號(hào)文）《關(guān)于2014年縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目督查督辦責(zé)任制的通知》，把農(nóng)村飲水安全工程列為督查項(xiàng)目，縣委書記為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任人為縣水務(wù)局局長(zhǎng)。為切實(shí)抓好此項(xiàng)工作，縣水務(wù)局與發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門密切配合，由2013年縣政府批復(fù)成立“陸良縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理局”為項(xiàng)目法人，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)合同管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、信息管理及對(duì)外協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦成立農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組作為現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。

（二）有效建立健全群眾全程參與工程建設(shè)和管理的新機(jī)制。一直以來(lái)，我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)都實(shí)行政府引導(dǎo)（補(bǔ)助）、社會(huì)幫扶、群眾參與投工投勞共同建設(shè)的模式，隨著黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的不斷深入，依靠群眾建設(shè)和管理農(nóng)村供水工程將成為今后一段時(shí)期農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理的主攻方向。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，我們將改變農(nóng)村供水工程建設(shè)管理只依靠工程技術(shù)人員、群眾參與度不高、群眾對(duì)工程建設(shè)了解不深的狀況，讓群眾充分參與到農(nóng)村供水工程建設(shè)管理上來(lái)。工程建成后，指導(dǎo)受益群眾通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議等方式，組建群眾信得過(guò)的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，采用群眾認(rèn)可的運(yùn)行管理模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，并按照立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，在農(nóng)村飲水安全工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上敢為人先、大膽先行先試，多花時(shí)間和精力研究、分析和梳理群眾全程參與農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)管理和運(yùn)行管理的新機(jī)制。

（三）認(rèn)真抓好建設(shè)管理各項(xiàng)工作。 第一，抓實(shí)前期工作。農(nóng)村飲水安全工程前期工作中，加強(qiáng)對(duì)水源水量、水質(zhì)的論證和凈化消毒設(shè)施方案比選。加強(qiáng)對(duì)工程方案的科學(xué)論證設(shè)計(jì)，認(rèn)真處理好前期工作與項(xiàng)目審批、工程招投標(biāo)、工程建設(shè)環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系，提前做好做實(shí)前期工作，確保工程取得實(shí)效。第二，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督制和招標(biāo)投標(biāo)制，對(duì)管材及各類中間產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗(yàn)和抽檢制度，聘請(qǐng)受益村民參與一起監(jiān)督工程質(zhì)量，做到讓群眾滿意，并認(rèn)真做好驗(yàn)收掃尾工作。第三，全力搶抓工程建設(shè)進(jìn)度。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確保工期的前提下，超前布置、強(qiáng)化施工組織，倒排工期，實(shí)行周報(bào)制度，確保工程如期完工。第四，抓好資金管理。為了確保資金全部用在飲水安全項(xiàng)目上，我縣提出：“遵循一個(gè)原則，實(shí)行兩項(xiàng)制度，突出三個(gè)不準(zhǔn)”。

三、運(yùn)行管理情況

俗語(yǔ)說(shuō)“三分建、七分管”，飲水安全工程點(diǎn)多面廣的特性給工程的管理帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，工程的運(yùn)行管理是一項(xiàng)任務(wù)重、難度大、投入嚴(yán)重不足的系統(tǒng)工作。在項(xiàng)目建設(shè)之前，要對(duì)運(yùn)行管理方案、水價(jià)及相關(guān)事宜進(jìn)行表決，落實(shí)工程運(yùn)行管理體制機(jī)制，并積極探索，不斷總結(jié)完善，規(guī)范工程建后運(yùn)行管理。為此，我縣按照6月5日國(guó)務(wù)院汪洋副總理云南考察水利和農(nóng)業(yè)工作提出的“先建機(jī)制、后建工程”的水利改革思路，加強(qiáng)新建飲水工程的制度建設(shè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

一是成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理。針對(duì)稍大規(guī)模的單村或聯(lián)村供水工程，由農(nóng)民用水戶成立用水戶協(xié)會(huì)來(lái)管理，水費(fèi)收取則采取“成本+微利”模式，即按成本核定水價(jià)，適當(dāng)考慮微利，以便工程日常維修養(yǎng)護(hù)和管理人員的誤工補(bǔ)助。車馬堡飲水工程由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理。

二是委托專人管理。針對(duì)規(guī)模較小的農(nóng)村飲水安全工程，特別是單村供水工程，大部分采取委托專人負(fù)責(zé)管理的模式進(jìn)行管理，主要是由村民小組委托1-2名本村村民進(jìn)行管理，水費(fèi)收取則采取“限制定額、累進(jìn)加價(jià)”的方式確定，即核定每人或每戶每年用水定額，用水量在定額以內(nèi)，則每人或每戶固定繳納一定數(shù)量水費(fèi)，超過(guò)用水定額的，則按照較高的水價(jià)進(jìn)行繳費(fèi)，水費(fèi)收入主要用于日常維護(hù)和管理人員的誤工補(bǔ)助。比如：滿家坡飲水工程、下再邑2組飲水工程、皈依村3.4組飲水工程、羊鉆箐村飲水工程、下達(dá)坡村飲水工程、上古都依村飲水工程、召夸村2組飲水工程、大撒卜龍村飲水工程、油雨村飲水工程、板田村委會(huì)飲水工程、新寨村飲水工程。

四、存在的主要問(wèn)題及原因分析

一、規(guī)劃設(shè)計(jì)深度不夠，工程設(shè)計(jì)時(shí)是以典型工程設(shè)計(jì)來(lái)代替其他工程設(shè)計(jì)，形成工程設(shè)計(jì)與實(shí)際上有差異。

是工程進(jìn)度緩慢。按照上級(jí)部門要求，需在2014年底完成建設(shè)任務(wù)，但由于前期工作不扎實(shí)，建設(shè)協(xié)調(diào)工作不到位等原因造成建設(shè)目標(biāo)沒(méi)有按時(shí)完成。

二是投入標(biāo)準(zhǔn)低。與其它同類水利工程相比，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的投資標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，給項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)了一定難度。對(duì)于集中式供水工程，由于項(xiàng)目批復(fù)解決的人口少，但現(xiàn)狀需要解決的人口多，形成資金分散，效益不明顯，使得這類項(xiàng)目實(shí)施起來(lái)難以操作。

三是建后管護(hù)力度不夠，工程竣工后移交村、組，部分村、組由于對(duì)工程的管護(hù)重視不夠，沒(méi)有建立飲水工程運(yùn)行管理機(jī)制和合理的水價(jià)形成機(jī)制，水費(fèi)征收難，存在重建輕管現(xiàn)象。

五、下一步工作建議

一是在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金投入方面，目前隨著物價(jià)上漲，工程建設(shè)材料費(fèi)用及用工單價(jià)漲幅較大。以及在飲水水質(zhì)方面，農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)處理上投入的費(fèi)用較高。建議國(guó)家對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目人均投資標(biāo)準(zhǔn)有所提高，中央財(cái)政補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)增加。

二是我縣多年建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，形成一個(gè)顯著的特點(diǎn)，分布在山區(qū)和半山區(qū)，點(diǎn)多面廣，項(xiàng)目小而且分散，每年都有幾十個(gè)工程建設(shè)點(diǎn)。在建設(shè)管理中，要實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制有以下困難。一是監(jiān)理費(fèi)用較高，支出無(wú)來(lái)源。二是監(jiān)理單位不愿接受此類分散、小的工程監(jiān)理項(xiàng)目。

三是在農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面，縣級(jí)疾病防控中心，屬衛(wèi)生部門管理的事業(yè)單位，在水質(zhì)檢測(cè)、評(píng)價(jià)工作中，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，對(duì)用水戶協(xié)會(huì)、村級(jí)自行管理的供水工程，在水質(zhì)檢測(cè)方面，無(wú)力支付較高水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)用，建議財(cái)政資金給予補(bǔ)助。