工業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)推廣的政策障礙的研究

方波

【摘要】工業(yè)節(jié)能技術(shù)是進(jìn)行工業(yè)節(jié)能改革，發(fā)展節(jié)能工業(yè)的重要技術(shù)。我國(guó)為推進(jìn)節(jié)能工業(yè)的發(fā)展，制定了相關(guān)的政策以推廣工業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)，全面發(fā)展和普及節(jié)能技術(shù)的運(yùn)用，但是實(shí)際的推廣效果卻不容樂(lè)觀，本文將對(duì)工業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)推廣的政策障礙進(jìn)行分析研究，并提出改善建議，大力推進(jìn)節(jié)能工業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)節(jié)能技術(shù)；推廣政策；障礙；建議

制定關(guān)于工業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)的推廣政策是為了提升我國(guó)關(guān)于工業(yè)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展水平，但是，目前我國(guó)所制定的關(guān)于工業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)的推廣政策出現(xiàn)了一些障礙，在內(nèi)容以及有關(guān)的指標(biāo)確立等方面還有待彌補(bǔ)和完善，阻礙了節(jié)能工業(yè)的發(fā)展。

一、關(guān)于工業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)的推廣政策的障礙分析

我國(guó)關(guān)于工業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)的推廣政策的障礙主要表現(xiàn)為：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系存在漏洞、技術(shù)分區(qū)不明顯、一部分激勵(lì)性政策的適用面積過(guò)于狹隘以及差異性不明顯四個(gè)方面，這四個(gè)方面的障礙嚴(yán)重的阻礙了工業(yè)技能先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和發(fā)展。

（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系存在一定的漏洞

近年來(lái)，我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展速度一直持迅速上升狀態(tài)，在工業(yè)節(jié)能技術(shù)行業(yè)方面的發(fā)展也是不容小覷，技術(shù)的發(fā)展推進(jìn)了相關(guān)工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，但是也給有關(guān)的政策制定帶來(lái)了體系和內(nèi)容上的麻煩，這其中就包括工業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)推廣政策。我國(guó)的工業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)推廣政策在輻射范圍內(nèi)始終是有限的，對(duì)于行業(yè)發(fā)展、入行條件、標(biāo)準(zhǔn)限額等明確性的政策來(lái)說(shuō)，覆蓋范圍比較狹隘，同時(shí)也缺乏歸納性的政策，無(wú)法對(duì)工業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)推廣進(jìn)行全方位的概括，另外，一些明文標(biāo)注的政策還缺乏強(qiáng)制性，幾乎是屬于鼓勵(lì)性和勉勵(lì)性政策。

（二）技術(shù)分區(qū)不明顯

關(guān)于節(jié)能工業(yè)節(jié)能技術(shù)在節(jié)能效果和節(jié)能收益方面的表現(xiàn)各有差異，并且三者之間存在一定的相互關(guān)系，也就說(shuō)，各種工業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)之間存在著明顯的差別，那么在制定相關(guān)推廣政策的時(shí)候應(yīng)當(dāng)將其明確的標(biāo)注出來(lái)，以完善工業(yè)節(jié)能的評(píng)價(jià)指標(biāo)，但是我國(guó)的工業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)推廣的政策在這一方面卻存在嚴(yán)重的缺陷，在相關(guān)的政策資料中并沒(méi)有明顯的關(guān)于技術(shù)分區(qū)的內(nèi)容。

（三）一部分激勵(lì)性政策的適用面積過(guò)于狹窄

我國(guó)的工業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)推廣政策當(dāng)中有一部分屬于激勵(lì)性政策，也就是通過(guò)政策獎(jiǎng)勵(lì)或者實(shí)際的資金獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)達(dá)到工業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)的推廣作用，但是這一部分政策的實(shí)施條件過(guò)于苛刻和呆板，并不適用于所有使用節(jié)能技術(shù)的工業(yè)企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)性政策的門(mén)檻過(guò)高很容易大力到企業(yè)實(shí)施節(jié)能轉(zhuǎn)型的積極性和熱情。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)性政策的差異性表現(xiàn)不明顯

我國(guó)工業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)推廣政策中的獎(jiǎng)勵(lì)性政策的制定普遍遵循這樣一個(gè)規(guī)律：以獎(jiǎng)待補(bǔ)，獎(jiǎng)金的多少與節(jié)能工程實(shí)施、節(jié)能效果等直接掛鉤，而與企業(yè)的規(guī)模以及節(jié)能量的增減幅度不存在較大的關(guān)系。例如，政策中對(duì)于節(jié)能達(dá)到百分之三十的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，但是對(duì)于中小型工業(yè)企業(yè)來(lái)講，其生產(chǎn)排放量本就不多，削弱百分之三十的排放量幾乎就是實(shí)現(xiàn)零排放，這對(duì)于這類企業(yè)來(lái)說(shuō)存在巨大的困難，獎(jiǎng)勵(lì)性政策的差異性表現(xiàn)不明顯，政策惠及對(duì)象群體單一，不利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能工業(yè)的全面發(fā)展與改革。

二、 工業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)推廣政策的目標(biāo)制定

進(jìn)入2015年以后，我國(guó)的工業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)已經(jīng)得到了很好的發(fā)展，針對(duì)未來(lái)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)滿足以下兩點(diǎn)要求：

（一）逐步拉近我國(guó)工業(yè)節(jié)能技術(shù)與國(guó)外以及國(guó)際水平的距離

從我國(guó)工業(yè)節(jié)能技術(shù)發(fā)展的總體情況來(lái)看，我國(guó)工業(yè)節(jié)能技術(shù)水平與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)際水平還存在較大的差距。這樣的差距主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一、技術(shù)水平差距過(guò)大；第二、推廣水平差距過(guò)大。但從某個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，這樣的差距主要還是因?yàn)橥茝V政策的障礙造成的，因此，未來(lái)，在推廣政策的制定上，要致力于擴(kuò)寬政策的適用面積，并著力提升工業(yè)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展水平，想方設(shè)法縮減我國(guó)工業(yè)節(jié)能技術(shù)以及其推廣普及水平與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際水平之間的距離。

（二）建立節(jié)能監(jiān)管信息

節(jié)能監(jiān)管信息的建立主要是為了加大工業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)推廣政策使用和落實(shí)的準(zhǔn)確度。當(dāng)前我國(guó)部分工業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)推廣政策的使用和落實(shí)存在一定的夸大性和不準(zhǔn)確性，地方官員為了凸顯政績(jī)，夸大了轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)節(jié)能成就，盲目的實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)性政策，而節(jié)能監(jiān)管信息平臺(tái)的建立可讓是制定區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)節(jié)能信息達(dá)到公平、公開(kāi)與透明，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)推廣政策的有效實(shí)施和全面實(shí)施，扼殺工業(yè)節(jié)能成就的“浮夸風(fēng)”現(xiàn)象，盡快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能實(shí)實(shí)在在的進(jìn)行改革和發(fā)展。

三、工業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣政策的改善與健全建議

針對(duì)以上工業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)推廣政策中出現(xiàn)的障礙以及未來(lái)節(jié)能工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，筆者提出了以下幾點(diǎn)工業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)推廣政策的改善與健全建議：

（一）建立健全節(jié)能技術(shù)指標(biāo)體系

建立健全節(jié)能技術(shù)指標(biāo)體系有利于進(jìn)行技術(shù)分區(qū)，并推進(jìn)工業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)推廣政策的落實(shí)工作，提升工業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)推廣政策的公平性。建立健全技能技術(shù)指標(biāo)體系需要對(duì)現(xiàn)有的節(jié)能技術(shù)的節(jié)能指標(biāo)、技術(shù)實(shí)施、節(jié)能效果、節(jié)能成本等進(jìn)行全面的考察，并在政策中進(jìn)行標(biāo)注和劃分，另外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)未來(lái)有關(guān)技術(shù)發(fā)展的指標(biāo)、節(jié)能效果等進(jìn)行一個(gè)展望，制定一些具有前瞻性和概括性的政策，提升工業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)推廣政策的全面性。

同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)工業(yè)類型以及節(jié)能技術(shù)特點(diǎn)等，標(biāo)注出各項(xiàng)技術(shù)的單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、節(jié)能量指標(biāo)等等，并將其歸類，指出各類別指標(biāo)之間的分界點(diǎn)，并制定關(guān)于工業(yè)節(jié)能技術(shù)標(biāo)定與辨識(shí)的評(píng)價(jià)政策。

（二）實(shí)施分類推廣

分類推廣主要是依據(jù)不同工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特征、企業(yè)規(guī)模、工業(yè)性質(zhì)等實(shí)施不同的推廣政策。實(shí)施分類推廣的目的就是明確各推廣政策之間的差異性，提升工業(yè)節(jié)能技術(shù)的普及程度，并激發(fā)各類型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能轉(zhuǎn)型與發(fā)展的激情。實(shí)施分類推廣首先要了解國(guó)家現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)特征和發(fā)展特征，給予地方制定特殊性推廣與獎(jiǎng)勵(lì)性政策的權(quán)利，保障分類推廣的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，建立一批節(jié)能發(fā)展的龍頭企業(yè)和示范企業(yè)，并對(duì)其實(shí)施更大力度的推廣和獎(jiǎng)勵(lì)性政策，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)推廣政策的落實(shí)，提升其差異性。

（三）拓寬獎(jiǎng)勵(lì)性政策的適用范圍

拓寬獎(jiǎng)勵(lì)性政策適用范圍的目的是提高工業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)推廣政策的公平性，激勵(lì)各類型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能轉(zhuǎn)型的積極性。首先要增加獎(jiǎng)勵(lì)性政策的類型，可以是現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、政策性獎(jiǎng)勵(lì)等等，對(duì)于節(jié)能工業(yè)可以適當(dāng)?shù)慕档蜏?zhǔn)入行業(yè)的資金門(mén)檻。除此之外，還可以針對(duì)不同地區(qū)的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)類型實(shí)施差異性的獎(jiǎng)勵(lì)性政策，增加獎(jiǎng)勵(lì)性政策的適用條件，并使之與企業(yè)規(guī)模、耗能總量、節(jié)能量浮動(dòng)等相聯(lián)系。

結(jié)束語(yǔ)：

節(jié)能工業(yè)是世界工業(yè)發(fā)展的潮流，我國(guó)在這一領(lǐng)域的發(fā)展必須緊跟國(guó)際步伐，從政策制定方面提升工業(yè)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展水平和推廣水平，努力改善政策上的障礙點(diǎn)，全力助推節(jié)能工業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王曉丹，許泓，逄錦福，張英魁.工業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)推廣的政策障礙和建議[J].中國(guó)能源，2013（02）：149-150.

[2]郭國(guó)峰，王彥彭.“十二五”時(shí)期工業(yè)節(jié)能潛力與目標(biāo)分析[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（03）：30-31.

[3]高揚(yáng).三部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)成果應(yīng)用[J].化工管理，2012（11）：164-165.