試論土地流轉(zhuǎn)對(duì)水利的影響

林立 張微

【摘要】土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前實(shí)行不久的一種新體制，是一種可以轉(zhuǎn)讓使用權(quán)但是保留所有權(quán)的制度。而當(dāng)前分散經(jīng)營(yíng)實(shí)際上給水利工程帶來(lái)了極大的阻礙并且土地的使用效益相對(duì)較低，進(jìn)行合適的土地流轉(zhuǎn)將對(duì)水利工程產(chǎn)生非常大的促進(jìn)，影響并最終提升土地的使用效益，為人民謀福利。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；水利；不利影響；促進(jìn)作用

水是生命之源，對(duì)一切生物來(lái)說(shuō)水都是一件必不可少的東西，沒(méi)有了水，生命便無(wú)法維系。而自古以來(lái)人類也都非常明白水的重要性，依水而居是數(shù)千年前人類就已經(jīng)有的本能。逐漸發(fā)展至今，水利工程就是通過(guò)一些方式更好的運(yùn)用水為人類帶來(lái)更多的利益。水利在當(dāng)前對(duì)人們的重要性不言而喻，而良好的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)將對(duì)水利產(chǎn)生非常重要的影響。

一.土地輪轉(zhuǎn)的概念以及意義

1.土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)概念

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。所以其進(jìn)行的僅僅是使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他人，但最終的承包權(quán)還是在其本人自己手中。這樣一個(gè)概念的定義就有效的限定的土地流轉(zhuǎn)的可操作范圍，也為其真正達(dá)到促進(jìn)土地的良好使用打下了良好的基礎(chǔ)。

土地流轉(zhuǎn)制度將按照“土地確權(quán)、兩權(quán)（所有權(quán)和使用權(quán)）分離、價(jià)值顯化、市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享”方針，依據(jù)土地有償使用原則，實(shí)行有償有期限流轉(zhuǎn)制度。對(duì)于土地的使用來(lái)說(shuō)是一種新理念，兩權(quán)的分離是為了讓土地能通過(guò)流轉(zhuǎn)來(lái)達(dá)到一個(gè)更好的效益，但是所有權(quán)不變使得一切本質(zhì)的東西不會(huì)受到影響。這是一種先進(jìn)的土地使用理念，目前在我國(guó)也還在逐漸的推廣實(shí)行和探索的過(guò)程。

2.土地流轉(zhuǎn)的存在意義

土地流轉(zhuǎn)不僅僅限于將使用權(quán)讓出這樣一種表面的意義，更多的是為了能良好的促進(jìn)對(duì)當(dāng)前土地進(jìn)行完善的使用。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，已經(jīng)不是靠著一個(gè)人，一種執(zhí)著就能成功，而是向一種集中化生產(chǎn)發(fā)展方向不斷靠攏。分散經(jīng)營(yíng)使得用戶的經(jīng)驗(yàn)交流不足因此非常不利于產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)展。但是僅僅是將使用權(quán)出讓就可以讓專業(yè)性的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行操作從而保證更高的競(jìng)爭(zhēng)力最終達(dá)到共贏。

分散經(jīng)營(yíng)并非不可取，只是在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下，激烈的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致其存在空間越來(lái)越小，而在中國(guó)土地的使用一直以來(lái)都是非常重要的問(wèn)題，良好有效的將土地利用并獲得更大的效益是人們都希望達(dá)到的預(yù)期。而有效的將使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓就能很好的實(shí)現(xiàn)集中經(jīng)營(yíng)，以更加專業(yè)的團(tuán)隊(duì)和技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一化生產(chǎn)管理將能在市場(chǎng)中獲取更大的優(yōu)勢(shì)以提升整體效益，同時(shí)也保證了土地的所有權(quán)并未更替，也就使得其原則上得到了保障，實(shí)用意義非常高。

二.土地分散經(jīng)營(yíng)對(duì)水利工作的不利影響

1.分散經(jīng)營(yíng)難以良好進(jìn)行全面規(guī)范化的管理

分散經(jīng)營(yíng)的最大特點(diǎn)就是各自為政，不僅僅是對(duì)土地的分散，更多的是對(duì)人心的分散。不同的人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)其思想觀念自然也就不同，最終產(chǎn)生的結(jié)果也自然就各不相同。因此分散經(jīng)營(yíng)的最大弊病首先是人與人之間的矛盾。而水利工作自然也是需要進(jìn)行統(tǒng)一管理，最主要的也是觀念的統(tǒng)一。不同的人自然也就會(huì)有不同的觀念，那么最終也就一定會(huì)對(duì)統(tǒng)一的觀念管理帶來(lái)矛盾嚴(yán)重的甚至?xí)：Υ蠹业睦妗?/p>

并且小型農(nóng)田水利工程受益的往往不是一家一戶，而是具有公益屬性。那么在這樣具有公有性質(zhì)的設(shè)施使用上平時(shí)的日常維護(hù)肯定不可能完全由政府負(fù)責(zé)，畢竟其主要使用還是那些農(nóng)戶們，但真正責(zé)任到戶的進(jìn)行管理維護(hù)實(shí)際上在執(zhí)行起來(lái)并不容易。因?yàn)橄嗷ブg沒(méi)有良好的監(jiān)督和制約，無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一的管理，最終也就會(huì)因?yàn)榉峙洳痪罱K產(chǎn)生一系列的矛盾，而矛盾逐漸擴(kuò)大將會(huì)直接影響到水利工程的使用。

2.分散經(jīng)營(yíng)制約了一定的水利工程建設(shè)和運(yùn)用

除了人與人之間的矛盾之外，分散經(jīng)營(yíng)同時(shí)還在一定程度上制約著水利工程的建設(shè)和使用。因?yàn)榉稚⒔?jīng)營(yíng)使得其大多都是一些小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)，并且較為分散且連續(xù)性不夠強(qiáng)，所以難以申請(qǐng)進(jìn)行專門的水利工程建設(shè)。而且在建設(shè)之后因?yàn)榉稚⒔?jīng)營(yíng)使得其使用也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的爭(zhēng)執(zhí)最終制約了一定的水利工程的建設(shè)和運(yùn)用，這都將直接影響到土地使用效益。

而正是因?yàn)闆](méi)有良好的水利工程可以幫助減輕其經(jīng)營(yíng)壓力使得本身規(guī)模就小的分散經(jīng)營(yíng)進(jìn)入了一個(gè)惡性循環(huán)，最終難以良好的維持下去，土地使用效益也就逐年遞減。即便是小型的水利工程其工程量以及運(yùn)用范圍也依舊是比較大的，因此分散經(jīng)營(yíng)使得其優(yōu)勢(shì)性太弱而難以對(duì)其進(jìn)行水利工程建設(shè)的幫助，最終直接導(dǎo)致了分散經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越低。

三.土地適當(dāng)流轉(zhuǎn)對(duì)水利工作的促進(jìn)作用

1.集中化的經(jīng)營(yíng)能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理從而促進(jìn)水利工作的實(shí)施

土地的適當(dāng)流轉(zhuǎn)能更好的促進(jìn)集中化經(jīng)營(yíng)的形成，讓更加專業(yè)規(guī)范化的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理和實(shí)施，這樣也會(huì)更有凝聚力并且執(zhí)行力更強(qiáng)。集中化經(jīng)營(yíng)能夠是內(nèi)部矛盾盡可能的減少?gòu)亩訌?qiáng)團(tuán)結(jié)能力，也就能更好的更全面的配合完成相應(yīng)的水利工程。而良好的執(zhí)行力才能幫助水利工作更好更全面的落實(shí)到每一處從而達(dá)到最大的效果，這樣的經(jīng)營(yíng)模式才能幫助其在當(dāng)前市場(chǎng)中占有更為優(yōu)勢(shì)的地位。

并且水利工作并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，其擁有的技術(shù)含量以及操作復(fù)雜性使得必須要良好的配合才能將工作的效果更加完善。而集中化經(jīng)營(yíng)就能幫助進(jìn)行更加全面的配合并且目的具有統(tǒng)一性，那么水利工作的實(shí)施的效果也自然就更好了。還有，土地流轉(zhuǎn)后的集中化經(jīng)營(yíng)使得相應(yīng)的水利工程也更具針對(duì)性，那么對(duì)于其日常維護(hù)等工作也就能更具有針對(duì)性的實(shí)施了。

2.提高應(yīng)急服務(wù)組織的覆蓋面以及行蓄洪區(qū)移民遷建和調(diào)整

在集中經(jīng)營(yíng)之后一定會(huì)將土地之間的聯(lián)系性變得更加緊密，那么水利工程在實(shí)施起來(lái)自然也就更加便利了。實(shí)行規(guī)模種植后，種糧大戶或企業(yè)可以添置必要的農(nóng)業(yè)機(jī)械，購(gòu)置儲(chǔ)排水、提水設(shè)備，改變長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)分依賴勞動(dòng)力的狀態(tài)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，從而更好地滿足應(yīng)急服務(wù)需要。這樣一來(lái)對(duì)于人力也能進(jìn)行相應(yīng)的節(jié)約從而提升水利工作的使用效率。

而對(duì)于行蓄洪區(qū)尤其是頻繁使用行蓄洪區(qū)，將土地流轉(zhuǎn)后，擴(kuò)大機(jī)械化耕作水平，讓大部分居住在行蓄洪區(qū)內(nèi)的群眾遷移到安全地帶。這樣直接投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員也相應(yīng)減少，人員撤離的任務(wù)減輕，有利于行蓄洪區(qū)快捷有效運(yùn)用以及遷移后的農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)?？傊谶M(jìn)行適當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)之后能良好有效的幫助水利工作的良好運(yùn)行，提升土地使用效益。

結(jié)束語(yǔ)：

水利工程是為了更好的提升人民的生產(chǎn)效益以及提高土地使用所帶來(lái)的收益，所以良好的提升水利工作是一件非常重要且有意義的事情。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈使得分散經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越低，并且對(duì)當(dāng)前水利工程的實(shí)施和發(fā)展都有著諸多限制，而土地流轉(zhuǎn)制度則能良好的促進(jìn)集中經(jīng)營(yíng)的形成并促進(jìn)水利工作的良性循環(huán)最終提升土地的使用效益，從而為人民群眾帶來(lái)更多的利益。

參考文獻(xiàn)：

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